文化部关于进一步活跃基层群众文化生活的通知
文化部
文化部关于进一步活跃基层群众文化生活的通知
(文社图发[2002]13号)
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局：
为深入贯彻落实《国务院办公厅转发文化部国家计委财政部关于进一步加强基层文化建设的指导意见的通知》（国办发[2002]7号），现就进一步活跃群众文化生活、积极推进基层文化建设问题通知如下：
一、提高对基层文化工作重要性的认识。基层文化建设关系农村乡镇和城市社区的的千家万户，关系基层最广大群众的根本利益，是文化工作的重点和难点，是一项需要长期抓实抓好的基本任务。但由于历史、地域、经济等多方面原因，在一些地方特别是贫困地区，基层群众的文化生活依然十分贫乏，封建迷信、赌博等活动蔓延，邪教也有一定市场，严重影响了社会主义精神文明建设，影响了社会稳定和基层政权建设。各级文化部门要认真学习实践江泽民同志“三个代表”重要思想，提高对活跃群众文化生活重要性的认识，结合本地实际情况，采取措施，扎扎实实推进基层文化建设，活跃和丰富群众文化生活，努力满足人民群众日益增长的精神文化需要。
二、积极开展科学、健康的文化活动。要把内容的先进性和广泛性结合起来，努力宣传科学理论，传播先进文化，弘扬社会正气，倡导科学精神；对广大群众进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观；发挥文化活动在公民道德教育中的重要作用。在农村要适应广大群众脱贫致富的需要，大力开展科技普及和各种读书活动，传播生产、生活知识和实用的农业科技，鼓励和引导广大农民群众依靠科学技术摆脱贫穷和愚昧，追求科学、健康、文明的生活方式。
三、建立并形成基本的文化活动方式。要充分依靠和调动群众的积极性，与当地的生产和生活方式相适应，因地制宜、因时制宜地开展群众文化活动。要尊重群众的创造精神，总结、推广群众喜闻乐见的文化活动方式，并不断推进活动方式的创新。经常性文化活动要以小型、分散、多样化为主。大型文化活动要注重实效，避免铺张浪费。文化部门要加强对群众文化活动的管理和指导。
四、为基层群众提供优秀的文艺作品。各地文化部门要采取措施，有计划地组织创作人员深入基层，创作反映城乡群众生活的文艺作品。要适应农民观众的审美需求，鼓励创作面向农村的中小型剧节目。省（区、市）、地（市、州、盟）群艺馆主办的群众文化刊物，要刊登适合群众演出的文艺作品。要重视对优秀作品的普及。文化部在2000年和2001年全国部分省市农村题材小戏调演的基础上，将购买版权的作品提供给全国基层文艺剧团（队）移植、改编并为群众演出。各地文化部门也要加强对本地近年来获奖优秀文艺作品的移植、改编工作。
五、切实开展好阵地文化活动。图书馆、博物馆、群艺馆、文化馆、文化站等基层文化单位要建立健全管理制度，充实设备和器材，坚持开展丰富多彩的文化活动，并不断提高文化活动质量。要建立经常开放制度和流动服务制度。定期向群众公布活动的内容、方式和时间，增强吸引力。要经常举办适合老年人和少年儿童参加的活动，为流动人口、弱势人群参加活动提供方便。要保证各级公共图书馆的购书经费，充实文献资源。有条件的地方要积极推行中心图书馆与分馆制，发挥中心图书馆的资源优势，对区县、乡镇、社区、学校图书馆等实行文献统一采购，集中分编，通借通还，资源共享，增强中心图书馆的辐射能力和基层图书馆的服务能力，更好地为群众服务。
六、认真实施“全国文化信息资源共享工程”。“全国文化信息资源共享工程”的主要内容是，利用先进的科学技术，有步骤地整合和开发戏剧、音乐、图书等文化艺术资源，通过互联网、卫星传输等形式为城乡基层群众提供快捷、丰富的文化信息产品和文化服务，实现资源共享。各地要按照先行试点、分步实施、逐步推开的原则，加快基层网点建设，开发信息资源，积极创造条件，为工程实施打好基础。
七、深入开展文化下乡活动。文化下乡是一项长期的任务，要从农村实际和农民的需要出发，讲求实效，持之以恒，形成制度。要认真总结几年来文化下乡的经验，动员和鼓励文化单位和广大文化艺术工作者经常下乡，为农民送戏、送书、送电影、送文化科技知识，满足广大农民群众的精神文化生活需要。文化部门要继续联合教育、科技、卫生等部门在农村开展综合性的文化活动。要通过文化下乡，加强群众业余文艺骨干的培养，促进农村贫困地区的文化建设，推进这些地区文化事业的发展，逐步解决这些地区农民文化生活贫乏的问题。
八、积极推动文艺院团深入基层演出。各级各类专业艺术表演团体要努力增加深入基层演出场次。中直院团和省级院团要在加强精品创作排演的基础上，每年保证一定数量的下基层演出场次，其中中直院团一般不应少于10场，省级院团要根据本地实际，确定下基层演出场次。地市级和县级剧团的演出活动，应当主要立足于基层，特别是农村，坚持常年在基层巡回演出，努力满足基层群众丰富文艺生活的需求。各级政府和文化部门应当对艺术表演团体深入基层演出给予适当补贴。今后，在文化部和省级舞台艺术的评奖中，要将深入基层演出的场次和观众的评价等作为重要条件。专业艺术表演团体在深入基层演出过程中，应当注意培养基层的业余文艺骨干。对坚持常年深入基层演出并深受群众欢迎的院团，应给予表彰和奖励。
九、积极争取解决农村电影放映经费问题。当前，欠发达地区农民看电影难的问题还很突出。各地在不增加农民负担的前提下，可以采取多种形式的集资方法加以解决，努力实现农村电影放映“2131工程”的目标。要制定农村电影定点、定线放映计划，组织放映队伍深入偏僻乡村，为群众放映电影，扩大观众范围。要有计划地培训放映人员，提高他们的业务素质。采取奖励和补助等措施提高农村电影放映员的待遇。
十、加强老年教育工作。各级文化部门要尽快制定发展老年教育事业的中长期规划，切实承担起宏观管理老年教育的职能。要鼓励各系统、各部门和社会各方面力量，根据实际，兴办老年教育设施，开展老年教育活动。要切实解决好经费、教材、师资等问题，逐步实现县县有老年大学的目标。省（区、市）、地（市、州、盟）群众艺术馆要依托现有文化设施，积极创造条件开办老年大学。县（区、市）文化馆也要逐步开办老年大学。各省（区、市）今年要确定几个试点单位开办老年大学，取得经验，逐步发展。
十一、发挥传统民族民间艺术在活跃群众文化生活中的作用。根据我国人民的传统习俗，充分利用民族民间节庆日、农闲、集市，开展花会、庙会、灯会等文化活动。民间艺术之乡、特色艺术之乡要开展经常性的文化艺术活动。少数民族地区要尊重当地的民族风俗，以开展各民族传统文化艺术形式的活动为主。要扶持民间艺人和民办文艺团体的发展，加强农民业余文艺演出队的规范管理，鼓励农民自编自演内容健康的文艺节目。
十二、积极组织开展广场文化活动。大、中城市要根据季节，制定广场文化活动计划。在气候条件允许的情况下，基本实现“周周有活动，月月有安排”。要与公安、城管等部门共同做好广场文化活动的组织安排和管理工作，保证做到安全、有序。各专业文艺团体要抽出一定的人力、物力定期参加广场演出。对广场上群众自发兴起的文艺、健身等活动，要加以积极引导，防止扰民倾向。坚决制止传播各种色情、暴力、封建迷信等内容的违法活动。
十三、广泛开展群众性歌咏活动。各级文化部门要鼓励和发动企业、部队、学校、机关组织各种形式的业余合唱团队，并为他们参加歌咏活动提供信息和方便。要加强优秀群众艺术歌曲的创作和推广工作，筛选适合群众传唱的歌曲曲目向社会推荐，并选择适当时机，开展群众性的歌咏比赛、歌咏大会等，促进歌咏活动的健康发展。
十四、充分调动社会各方面的积极性。各级文化部门要加强与有关部门、社会团体和单位的协调与合作，发挥他们在设施和人才方面的优势，广泛开展企业文化、校园文化、军营文化、社区文化、乡镇文化、家庭文化活动，进一步丰富和活跃广大群众的精神文化生活。
文化部 二OO二年四月十七日
云南省专业技术人员管理暂行规定
云南省人民政府
云南省专业技术人员管理暂行规定
云南省人民政府
专业技术人员是科学技术的载体，是先进生产力的重要开拓者和科技知识的重要传播者，是党和国家的宝贵财富，担负着实现四个现代化，赶超世界科学技术先进水平的历史使命。为了进一步贯彻落实“科学技术是第一生产力”、“尊重知识、尊重人才”的思想，加强专业技术人员的
管理，根据中共中央、国务院及人事部有关文件精神，结合我省实际，对专业技术人员管理工作的若干问题作如下暂行规定。
一、范围对象
第一条 专业技术人员是指从事专业技术工作并具有中专以上学历或者具有技术员以上相应职称（资格，下同）的人员。
第二条 具备第一条规定的在全民企事业单位工作的专业技术人员或评聘了专业技术职务的管理人员。
第三条 具备第一条规定的从全民企事业单位流向集体、乡镇、民办、“三资”等企业单位工作的专业技术人员；到集体、乡镇、民办、“三资”等企业单位工作的大、中专毕业生。
二、分级分类管理
第四条 各级政府人事部门是同级政府管理专业技术人员的综合部门。对专业技术人员的管理实行条块结合，以块为主；上下结合，以下一级为主的管理体制。
第五条 省级人事部门负责研究制定全省专业技术人员的有关政策；对各地州市和省直各部门的管理工作进行指导、督促、检查、落实；重点管理国家有突出贡献的科学、技术、管理专家（下称“国突”专家），省有突出贡献的优秀专业技术人才（下称“省突”人才），享受政府特殊
津贴人员（下称“特贴”人员），回国定居专家，“百千万人才工程”备选人员和具有副高级及以上职称的人员。
第六条 各地州市、省直各部门负责贯彻落实上级有关专业技术人员政策。依据有关政策，结合本地本部门情况，制定实施办法；负责第五条所列专业技术人员的日常管理工作，重点管理中级以上专业技术人员的日常工作；对县及县级单位（部门）进行政策指导、检查、督促和落实。
县及县级单位（部门）负责贯彻落实上级有关政策规定；做好县及本单位（部门）的专业技术人员管理工作。
第七条 企、事业单位根据国家有关法律、法规和政策规定，按照不同性质、类型、特点，实行分类管理。各级人事部门进行政策指导。
三、队伍建设
第八条 专业技术人员必须拥护中国共产党的领导，热爱祖国，热爱社会主义，积极为四化建设服务。
第九条 专业技术人员必须具有“献身、创新、求实、协作”的科学精神和优良的职业道德与学风，刻苦钻研业务，扎扎实实做好本职工作，努力攀登科学技术高峰。
第十条 根据本地区本部门经济建设发展的需要，积极培养和造就一支与经济建设相适应的素质较高的专业技术队伍。把培养中青年专业技术人才作为队伍建设的重点，在设立科研项目、继续教育、选拔优秀人才以及破格晋升职称等方面采取有效措施，促进中青年专业技术人才的成长
。
第十一条 重视跨世纪中、青年学术和技术带头人的培养工作。各地各部门根据本地本部门的产业优势，资源优势，专业学科优势，有计划地采取重点培养、重点扶持，在使用中培养，在培养中使用的方法，尽快培养一批德才兼备、有发展潜力、能进入国内或世界科技先进水平的中、
青年学术和技术带头人。
四、使用与流动
第十二条 按照专业技术人员的所学专业，合理使用，充分发挥作用。除工作需要担任领导职务外，不得造成新的用非所学、用非所长。凡专业不对口本人要求调整或流动的应予支持。
对专业水平较高，确有真才实学，能坚持正常工作的闲散专业技术人员，如工作需要，经过考核，视其情况，可以聘用或录用，以发挥其一技之长。
第十三条 鼓励和支持专业技术人员从城市到农村、从大城市到中小城市、从内地到边远地区去工作。鼓励专业技术人员向急需人才的行业和单位流动，向经济建设生产第一线流动，向更能发挥作用的岗位流动，合理调剂人才余缺，改善专业技术人员的分布和结构。
第十四条 鼓励和支持大专院校、科研院所、大中型企业和人才富裕的单位的专业技术人员采取辞职、退职、调动、停薪留职、解除或终止劳动合同等多种方式去承包、领办、租赁、创办乡镇企业、城镇集体企业、中小型企业、科技开发企业、民办科技企业或到农村开展有偿技术服务
和技术承包，其工资、报酬和福利待遇由有关方面共同商定。
五、评、考职称（资格）和聘任职务
第十五条 企事业单位评定专业技术职称，严格按照各系列的《条例》、《实施意见》和《评审条件》规定进行。评定职称要以能力、水平、实绩、贡献为主，破除论资排辈，不拘一格选拔人才。对有突出贡献的专业技术人员可破格晋升职称。
第十六条 对于国家规定必须参加考试才能取得专业技术资格的系列、专业、层次一律不再评定职称，须参加相关系列、专业、层次的考试取得相应的专业技术职务资格。
第十七条 按照“科学设岗、平等竞争、择优聘任”的原则，根据需要聘任专业技术职务。按照分类管理的原则，企业自主聘任；事业单位按下达的岗位数额或批准的结构比例聘任职务。
打破聘任职务终身制和单位所有制。企业单位根据单位工作需要和本人的情况，可高职低聘、低职高聘或不聘；事业单位可高职低聘、缓聘或不聘。专业技术人员有正当理由可拒聘或要求调整岗位或要求流动。
六、选 拔
第十八条 国家有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家，省有突出贡献的优秀专业技术人才的选拔工作每两年进行一次；享受国家政府特殊津贴人员的选拔工作每年进行一次。上述“三项选拔”工作均在下达控制指标内由各地州、各部门按自下而上、好中选优的原则推荐。
省“选拔有突出贡献的优秀专业技术人才评议委员会”按照标准、条件，进行审核、评议。确定“国突”专家、“省突”人才、“特贴”人员候选人，确定“省突”人才候选人选的奖励等次。
“国突”专家和“特贴”人员经省人民政府审核同意后分别报国家人事部、国务院批准；“省突”人才由省人民政府批准。
七、考 核
第十九条 专业技术人员按其所聘任的职务进行年度考核和聘期届满考核。各单位按照本单位的工作性质和特点制定科学的考核办法，建立考核档案。
第二十条 考核分为优秀、合格（称职）、不合格（不称职）三个档次，优秀率控制在15％以内。年度考核连续三年优秀者并符合有关系列《实施意见》规定，可优先推荐破格晋升职称。连续三年不合格者，低聘或解聘。
第二十一条 国家有突出贡献的科学、技术、管理专家，省有突出贡献的优秀专业技术人才，享受政府特殊津贴的人员每二年进行一次考核，考核不称职者，按管理权限报经批准取消荣誉称号，不再享受有关待遇。
八、继续教育
第二十二条 加强对专业技术人员的业务培训、进修等继续教育，补充基础理论和专业知识，学习有关新理论、新技术、新方法，掌握本专业国内外先进科学技术，不断提高专业技术人员的科学技术水平和管理水平。
第二十三条 继续教育采取自学与脱产、半脱产学习相结合，以自学为主的方式，理论联系实际，提高培训质量，保证学习效果。各单位应根据工作需要，有计划有重点地开展继续教育工作，保证高、中级专业技术人员每年脱产接受继续教育的时间累计不少于40学时，初级专业技术
人员累计不少于32学时。
第二十四条 实行继续教育证书登记制度。对专业技术人员继续教育情况进行登记，作为续聘、晋升职务和使用的条件之一。
九、离休、退休
第二十五条 专业技术人员离退休年龄，应按国家统一规定执行。女高级专业技术人员，凡身体能坚持正常工作，本人自愿，离退休年龄可延长到六十周岁。
第二十六条 根据国发〔1983〕141号文《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》的通知，对其中少数高级职称的人员，确因工作需要，身体能够坚持正常工作，征得本人同意，经主管部门批准，副教授、副研究员以及相当这一级职称的，可以适当延长离休退休年
龄，但最长不超过65周岁。教授、研究员以及相当这一级职称的，可以延长离休退休年龄，但最长不超过70周岁。
第二十七条 发挥离休、退休专家在培养人才方面的传、帮、带作用。对于承担国家重点科研项目的专家、博士生导师及名师带徒的中医中药专家等的离退休年龄按云南省人事厅云人专（1994）16号文件和云人专（1996）18号文件规定执行，延长离退休期间不占单位岗位
数额。
第二十八条 各单位要充分发挥离退休高级专业技术人员的作用，根据工作需要聘请他们担任技术顾问，整理技术资料，组织开展技术开发、技术咨询、技术培训和技术服务，为经济建设再作贡献。
十、创造和改善环境条件
第二十九条 各单位要积极为专业技术人员创造良好的工作环境和工作条件，配备必要仪器设备、图书资料，为专家配备助手，让他们心情舒畅地做好本职工作。
第三十条 改善专业技术人员的住房条件，在国家未统一规定之前，根据各单位住房条件，高级专业技术人员可按所在单位的领导干部标准分房，中级专业技术人员可按所在单位中层干部标准分房，初级专业技术人员可按所在单位一般工作人员的标准分房。
第三十一条 各单位每两年组织专业技术人员进行一次体检，逐步改善专业技术人员的就医住院问题。“国突”专家，年满55周岁的正高级专业技术人员，发给干部就诊证；“省突”人才，享受“特贴”人员，未满55周岁的正高级和年满55周岁的副高级专业技术人员发给特约医
疗证。按照分级负责的原则，省级系统由省统一解决，各地州市由各地自行解决。未满55周岁的副高级及中级专业技术人员，各地州市县可根据本地情况，创造条件逐步解决。
第三十二条 各地各部门可结合参观、考察、学术交流、整理资料、撰写论文等活动，定期组织专业技术人员疗养、休假。
十一、奖 惩
第三十三条 对荣获“国突”称号的专家，颁发奖金并晋升两级职务等级工资；对荣获“省突”称号的人才，颁发奖金并晋升一级职务等级工资。
第三十四条 对在经济建设和社会发展中作出重大贡献，取得显著的经济效益和社会效益的专业技术人员可实行重奖。
第三十五条 凡丧失“国突”专家、“省突”人才和享受“特贴”人员所必须的政治思想基本条件，长期不起作用、弄虚作假、谎报成果、擅自离职或未经组织同意长期出国（出境）不归者，取消荣誉称号，不再享受待遇。
第三十六条 专业技术人员违法乱纪或失职渎职造成重大经济损失，或造成恶劣的社会影响，党内给予严重警告或行政给予记大过处分以上者，取消职称。
十二、加强领导
第三十七条 各级政府必须加强对专业技术干部管理工作的领导，经常进行研究和检查，把这项工作列入议事日程。要认真贯彻执行党的知识分子政策，加强对专业技术人员的思想政治工作。
第三十八条 各级人事部门要用懂政策、熟悉业务、联系群众、作风正派的同志从事专业技术人员的管理工作。
第三十九条 各级主管部门要督促检查有关方针、政策的贯彻执行；调查掌握专业技术人员的基本情况；组织实施有关专业技术人员的各项工作。
第四十条 本暂行规定由省人事厅负责解释。
第四十一条 本暂行规定从下文之日起执行。
1996年11月6日
国家税务总局关于加强股权转让所得征收个人所得税管理的通知
国家税务总局
国家税务总局关于加强股权转让所得征收个人所得税管理的通知
国税函[2009]285号
各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局，西藏、宁夏、青海省（自治区）国家税务局：
为加强自然人（以下简称个人）股东股权转让所得个人所得税的征收管理，提高征管质量和效率，堵塞征管漏洞，根据《中华人民共和国个人所得税法》及其《实施条例》、《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》、《国家税务总局关于加强税种征管促进堵漏增收的若干意见》（国税发〔2009〕85号）的规定，现就有关问题通知如下：
一、股权交易各方在签订股权转让协议并完成股权转让交易以后至企业变更股权登记之前，负有纳税义务或代扣代缴义务的转让方或受让方，应到主管税务机关办理纳税（扣缴）申报，并持税务机关开具的股权转让所得缴纳个人所得税完税凭证或免税、不征税证明，到工商行政管理部门办理股权变更登记手续。
二、股权交易各方已签订股权转让协议，但未完成股权转让交易的，企业在向工商行政管理部门申请股权变更登记时，应填写《个人股东变动情况报告表》（表格式样和联次由各省地税机关自行设计）并向主管税务机关申报。
三、个人股东股权转让所得个人所得税以发生股权变更企业所在地地税机关为主管税务机关。纳税人或扣缴义务人应到主管税务机关办理纳税申报和税款入库手续。主管税务机关应按照《个人所得税法》和《税收征收管理法》的规定，获取个人股权转让信息，对股权转让涉税事项进行管理、评估和检查，并对其中涉及的税收违法行为依法进行处罚。
四、税务机关应加强对股权转让所得计税依据的评估和审核。对扣缴义务人或纳税人申报的股权转让所得相关资料应认真审核，判断股权转让行为是否符合独立交易原则，是否符合合理性经济行为及实际情况。
对申报的计税依据明显偏低（如平价和低价转让等）且无正当理由的，主管税务机关可参照每股净资产或个人股东享有的股权比例所对应的净资产份额核定。
五、税务机关要建立股权转让所得征收个人所得税内部控管机制。税务机关应建立股权转让所得个人所得税电子台账，对所辖企业个人股东逐户登记，将个人股东的相关信息录入计算机系统，实施动态管理。税务机关内部各部门分别负责信息获取、评估和审核、税款征缴入库和反馈检查等环节的工作，各部门应加强联系，密切配合，形成完整的管理链条。
六、各地税务机关要高度重视股权转让所得个人所得税征收管理，按照本通知的要求，采取有效措施，积极主动地开展工作。要争取当地党委、政府的支持，加强与工商行政管理部门的联系和协作，定期主动从工商行政管理机关取得股权变更登记信息。要向纳税人、扣缴义务人和发生股权变更的企业做好相关税法及政策的宣传和辅导工作，保证税款及时、足额入库。
国家税务总局
二○○九年五月二十八日