财政部、水利部


财政部、水利部关于印发《中央财政雨水集蓄利用专项资金管理暂行办法》的通知

2004年9月6日　　　　财农〔2004〕138号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、水利(水务)厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
　　为了加强中央财政雨水集蓄利用项目专项资金的管理，提高资金使用效益，根据财政农业专项资金管理有关办法，特制定《中央财政雨水集蓄利用专项资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：中央财政雨水集蓄利用专项资金管理暂行办法

　　附件：

中央财政雨水集蓄利用专项资金管理暂行办法

第一章总则

　　第一条为加强中央财政雨水集蓄利用项目专项资金管理，提高资金使用效益，根据财政部《财政农业专项资金管理规则》，特制定本办法。
　　第二条中央财政雨水集蓄利用项目专项资金是中央财政设立的支持农村水利基础设施建设，进一步改善农民生产生活条件，促进粮食生产和农业结构调整，增加农民收入的专项资金。
　　第三条中央财政雨水集蓄利用项目实施范围为年降水量在300mm以上、大中型水利工程不能覆盖且有建设雨水集蓄利用条件的干旱、半干旱丘陵、山区，以建设小水池(小水窖、小水柜)和容量不超过1万立方米的小水塘为主要建设内容，用以解决粮食生产和种植结构调整补充灌溉用水，适当兼顾人畜饮水。
　　第四条中央财政雨水集蓄利用项目工程建设按照《雨水集蓄利用工程技术规范》(SL267?2001)等水利规程规范进行规划、设计、施工。

第二章项目申报原则和条件

　　第五条项目申报原则
　　1.因地制宜的原则。现有水利工程受益范围不能覆盖，适合兴建雨水集蓄利用工程的区域，根据当地实际，合理确定工程建设布局和规模，以小微型为主，避免重复建设。
　　2.农户自愿的原则。充分尊重农民的意愿，调动农民参与建设和管理的积极性，保证工程质量，发挥工程效益。
　　3.确保实效的原则。坚持与农业措施和种植结构调整相结合，坚持整村推进，发挥规模效益，促进粮食生产和农民增收。
　　4.先易后难的原则。优先选择有该类工程建设经验、效益显著、有一定自筹能力的地区先行实施。
　　第六条符合下列条件的可申报中央补助资金：
　　1.项目建设地点符合国家和省的雨水集蓄利用工程规划；
　　2.项目村户均不足2～3亩有补灌条件的基本口粮田，或者户均不足1亩果蔬园或0.5亩大棚；
　　3.项目村的确定要充分尊重农户意愿，通过“一事一议”或民主议事形式决定。

第三章项目申报和审批

　　第七条省级财政和水利部门根据财政部、水利部联合下达的项目申报原则、标准和要求编制年度项目建议计划。
　　第八条项目的申报以县为单位申请，以村为基本单元，整村推进。县级水利部门会同县级财政部门依据已编制的雨水集蓄利用规划，根据项目村的申请，共同填写《财政农业(水利)专项资金管理标准文本》，逐级联合上报至省级财政部门、水利部门。
　　第九条省级财政、水利部门对项目《财政农业(水利)专项资金管理标准文本》进行审查并提出书面审查意见；按照轻重缓急排列项目次序，编制省级年度项目申请计划，并联合上报财政部和水利部。
　　第十条报送的文件材料包括以下内容：
　　1.《财政农业(水利)专项资金管理标准文本》；
　　2.各级财政、水利部门对所报项目的审查意见；
　　3.年度项目建设计划；
　　4.上一年度项目建设情况总结，包括工程进度、效益、中央专项资金的使用情况等。
　　第十一条财政部和水利部对各省上报的文件材料的合规性进行审查。

第四章资金使用与管理

　　第十二条资金筹措
　　1.按批复的实施方案确定的小水池(小水窖、小水柜)蓄水容积每立方米中央财政补助25元，小水塘蓄水容积每立方米中央财政补助8元(与项目省已实施该类工程现行补助标准不一致的，各省也可根据情况适当调整)，原则上单户补助金额不高于2500元，主要用于材料费、设备费、施工费。
　　2.建设费用(含材料费、设备费、施工费、前期工作、技术指导等)中不足部分由地方安排。
　　第十三条中央补助资金由财政部根据财政部、水利部联合审查的项目建设计划及资金补助额度，下达省级财政部门。省级财政部门会同省级水利部门，对中央财政下达的补助资金，按照规定的预算级次和程序下达资金，并抄送同级水利部门。
　　第十四条中央补助资金采取直补方式，具体形式视当地实际情况而定。水泥、砖等大宗建材，原则上由水利部门采取集中采购，实行报账制；有条件的也可进行现金补助。
　　第十五条各级财政部门要加强监督检查，资金的使用情况要向村民张榜公布，接受群众监督，严禁截留、挤占和挪用，确保资金发挥效益。

第五章项目实施

　　第十六条县级水利部门为项目实施建设单位，负责项目规划设计、组织施工和落实工程建后管理；县级财政部门负责对项目建设资金进行监督和管理。
　　第十七条各项目县根据中央下达的项目建设资金规模，以县为单位编制项目实施方案，报省级财政和水利部门审批后组织实施。
　　第十八条实施方案要将年度项目建设计划落实到农户，要逐户、逐处建卡编号。

第六章项目验收

　　第十九条县(市)财政、水利部门组织项目县对所完成的工程进行验收，验收合格后，向省级财政、水利部门提出复验申请。省级财政、水利部门采取随机抽样的办法进行抽查复验，抽查项目不少于项目数的20％。对验收和复验不合格的项目，要通报批评，限期返工整改，直至达到要求。
　　第二十条项目验收和复验后，省级财政、水利部门联合将验收和复验结果上报财政部和水利部备案。

第七章管理与维护

　　第二十一条雨水集蓄利用工程要按照“谁建、谁有、谁用、谁管”的原则，明晰所有权和管理责任。单户工程产权明确归农户所有；联户工程可建立用水合作组织对工程进行管理。
　　第二十二条县级财政、水利部门要定期对工程使用情况进行跟踪检查，水利部门要对农户进行工程的维护、使用提供具体技术指导。

第八章附则

　　第二十三条本办法由财政部负责解释。各地可结合当地实际，根据本办法，制定实施细则。
　　第二十四条本办法自2004年9月6日起执行。


贵州省六盘水市人民政府办公室


关于印发六盘水市行政审批电子监察暂行办法的通知

市府办发〔2010〕138号


各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，省属驻市有关单位：
　　《六盘水市行政审批电子监察暂行办法》已经市人民政府第53次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　二○一○年十一月十日


　　六盘水市行政审批电子监察暂行办法


　　第一条 为规范行政审批电子监察工作，加强对行政审批行为的监督，推进电子政务建设，改善行政管理，提高审批效率，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规、规章，按照六盘水市《关于全面加强机关效能建设进一步优化经济社会发展软环境的实施意见》、《六盘水市市级政务服务工作管理办法》的要求，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 行政审批监察系统包括六盘水市级行政审批电子管理系统（以下简称“审批系统”）、六盘水市级电子监察系统（以下简称“监察系统”）、六盘水市人民政府政务服务中心网站（以下简称“中心网站”）3个部分，是六盘水市电子政务的组成部分。
　　第三条 本办法所称的行政审批是指纳入市级行政审批监察系统管理的行政许可、非行政许可审批和服务事项。
　　本办法所称行政审批电子监察（以下简称“电子监察”），是指监察机关运用监察系统对审批单位纳入审批系统管理的行政审批事项办理全过程实施同步监督，开展实时监控、预警纠错、绩效评估以及提供信息服务等活动的总称。
　　第四条　监察机关运用监察系统主要开展以下工作：
　　（一）实时监督审批单位及其工作人员实施行政审批的行为；
　　（二）监督行政审批信息网上公开工作；
　　（三）预警和纠正审批单位及其工作人员的违规审批行为；
　　（四）受理网上行政审批投诉。
　　第五条　监察机关在开展电子监察工作时，主要对行政审批的以下内容进行监督：
　　（一）受理、承办、审核、督办、办结行政审批的情况；
　　（二）网上公布行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料目录和申请书示范文本的情况；
　　（三）行政审批收费的情况；
　　（四）监察机关应当监督的其他审批行为。
　　第六条　审批单位有下列情形之一的，监察机关可视情况进行核实，以确定是否存在违规审批行为：
　　（一）作出不予受理决定的；
　　（二）作出不予批准决定的；
　　（三）不一次告知申请人需补齐补正的申请材料内容的；
　　（四）因行政审批引起行政复议或行政诉讼的；
　　（五）行政审批被撤销的；
　　（六）其他需要核实的审批行为。
　　第七条 审批单位有下列情形之一的，监察机关可以通过监察系统发出黄色纠错信号：
　　（一）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；
　　（二）对申请人提交的行政审批申请超过期限作出行政审批决定的；
　　（三）超过期限将初步审查意见和全部申请材料报送上级行政机关的；
　　（四）应当公示的材料，未按规定公示的；
　　（五）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补齐补正的；
　　（六）不受理申请或者不予审批，未依法说明理由的；
　　（七）不向申请人提供行政审批申请书格式文本的；
　　（八）不按规定公开审批结果的；
　　（九）应当颁发行政审批证件，不向申请人颁发的；
　　（十）在受理、审查、决定行政审批时，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
　　（十一）在审批系统中录入的信息与实际工作不一致的；
　　（十二）对违法审批行为的投诉举报，不及时处理的；
　　（十三）违反行政审批监察系统使用和维护相关规定的；
　　（十四）其他违规审批、情节轻微的情形。
　　第八条 审批单位有下列情形之一的，监察机关可以通过监察系统直接发出红色纠错信号：
　　（一）擅自实施已取消或者停止实施的行政审批事项的；
　　（二）擅自取消或者停止实施法定行政审批事项的；
　　（三）擅自更改已公布的行政审批程序或条件等内容的；
　　（四）对符合法定条件的申请人不予行政审批的；
　　（五）对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出决定的；
　　（六）应当根据听证结果作出行政审批决定，不根据听证结果作出行政审批决定的；
　　（七）应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政审批决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政审批决定的；
　　（八）应当根据检验、检测、检疫的结果作出行政审批决定，未经检验、检测、检疫，或者不根据检验、检测、检疫的结果作出行政审批决定的；
　　（九）擅自改变已经生效的行政审批决定的；
　　（十）擅自收费、不按照法定项目和标准收费或者违法收取抵押金、保证金的；
　　（十一）在1个工作日内未能改正黄色纠错信号错误的；
　　（十二）其他违规审批、情节严重的情形。
　　第九条 1年内，被发出黄色纠错信号2次或红色纠错信号1次的审批单位，由监察机关责令作出书面检查；被发出黄色纠错信号4次或红色纠错信号2次的审批单位，由监察机关在全市通报批评；被发出黄色纠错信号6次以上或红色纠错信号3次以上的审批单位，由监察机关对审批单位主要领导进行诫勉谈话。
　　审批单位有被发出黄色或者红色纠错信号的情形，除前款规定的处罚外，同时需要追究其他责任的，依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第十条 市监察局会同市政府政务服务中心，不定期对审批单位行政审批监察系统使用情况进行督查，对未按要求将审批事项纳入审批系统的或者已纳入审批系统但未在审批系统上办理的，查实后，依据相关规定对审批单位主要领导及相关责任人实施问责。
　　第十一条 市监察局对中心网站上的投诉进行登记和统计，对受理的投诉件10个工作日内办理完毕。
　　转送办理并要求报送结果的，各审批单位应在10个工作日内办结并将结果报监察机关。
　　属于实名投诉的，办理机关应将办理结果及时反馈投诉人。
　　第十二条 市监察局会同市政府政务服务中心利用监察系统，适时对审批单位进行行政审批绩效测评（绩效测评量化指标另行文）。绩效测评的内容主要是：
　　（一）行政审批受理、承办、审核、督办、办结的情况；
　　（二）行政审批信息网上公开的情况；
　　（三）行政审批收费的情况；
　　（四）对审批事项履行监督检查职责的情况；
　　（五）行政审批数据报送的情况；
　　（六）行政审批网上投诉处理的情况；
　　（七）行政审批责任追究的情况；
　　（八）行政审批相对人对行政审批服务的满意情况；
　　（九）反映行政审批绩效的其他情况。
　　第十三条 绩效评估的结果在一定范围内采取适当形式予以公布。市监察局对绩效评估结果进行分析，对发现的行政审批中存在的问题及时反馈相关审批单位，重大问题向市人民政府专题报告。
　　第十四条 本办法由市监察局组织实施并负责解释。
　　第十五条 本办法自2010年12月15日起施行。