河南省新乡市人民政府


新乡市人民政府关于印发《新乡市政府合约监督管理办法》的通知


新乡市人民政府网站

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　《新乡市政府合约监督管理办法》已经市政府第２５次常务会议审议通过,现予印发,望遵照执行。


　　二○○五年九月三十日


　　新乡市政府合约监督管理办法


　　第一章总则
　　第一条为规范和加强政府合约监督管理,诚实信用地签订、履行合约,切实维护公共利益和投资者合法权益,营造良好经济和社会发展环境,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条本办法所称政府合约指市级行政机关、市财政全供或差供的事业单位签订的民商事合同、市属国有独资企业(含市政府投资公司)签订的投资合同及市属国有企业(含国有参股、控股企业)破产、改制中涉及的国有产权处置合同等。
　　第三条政府合约起草、审查、谈判、签订、履行的监督管理,适用本办法。
　　第四条政府合约监督管理坚持事前法律风险防范、事中法律过程控制、事后法律监督和补救相结合的原则,实行统一归档、全程管理、归口监督制度。
　　第五条市政府合约监督管理办公室(以下简称合约办)负责政府合约的监督管理工作。
　　市政府各部门在各自职责范围内协助合约办作好监督管理工作。合约承办单位(以下简称承办单位)应当按照合约办的要求,积极配合做好合约监督管理工作。
　　第二章合约缔结管理
　　第六条政府合约缔结实行分类管理、分级报批制度。
　　第七条行政机关、事业单位签订的国有资产转让、出租、抵押合约等,承办单位起草好合约正式文本后,报经合约办审查同意方可签订。
　　第八条需政府批准的国有企业分立、合并、破产、解散、国有产权转让等事项涉及的政府合约,承办单位起草好合约正式文本后,交合约办审查提出法律意见,报市政府批准方可签订。
　　第九条国有独资企业(含国有独资类政府投资公司)签订的出资额１０００万元人民币以下的政府投资合约,应当经企业决策机构审查批准方可签订;出资额１０００-５０００万元人民币的政府投资合约,经国有资产出资人代表审查批准方可签订;出资额５０００万元人民币以上的政府投资合约,经国有资产出资人代表审核后,交合约办审查提出法律意见,报市政府批准方可签订。
　　国有持股企业(含国有持股类政府投资公司)签订的投资合约,应当按照《公司章程》和《组建方案》的有关规定执行。
　　第十条承办单位报请合约办审查时,应当一并报送以下材料:
　　(一)合约正式文本;(二)律师事务所出具的法律意见书;(三)签约审批材料;(四)与签订合约有关的其他材料。第十一条合约办应从以下方面进行审查:(一)缔约相对方的主体资格及其履约能力;(二)合约文本格式及用语;(三)合约内容的合法性、合理性等。必要时,合约办可直接或委托对缔约相对方的资质、资产实力、商业信用、经营情况、财务状况等进行调查;涉及专业性、技术性、管理性问题,情况复杂的,可组织专家进行可行性、合法性评估和论证,出具法律意见书。
　　合约办应在收到合约正式文本及相关材料之日起５个工作日内审查完毕。需调查、评估和论证的,所需时间不计算在审查期限内。
　　第三章合约履行监督
　　第十二条实行政府合约备份档案管理制度。合约签署后,承办单位应于５个工作日内将合约意向书、合约文本、签约审批材料、合约单位来往函电、会谈纪要等文件材料及相关资料收集齐全,登记造册(一式两份)后,移交市档案馆统一整理归档、安全管理,并按合约约定进度及时收集移交合约履行过程中形成的有关材料(会计凭证提供复印件)。同时报送合约办一套复印件,本单位保存有关副本或复印件。
　　第十三条实行合约履行书面提示制度。合约办应于合约约定履行期限届满前１５个工作日,书面提示承办单位,督促其及时行使权利、主动履行义务或催告相对方履行义务。
　　第十四条实行合约履行监督指导制度。承办单位应按合约约定进度向合约办书面报告主要权利义务履行情况;发生情势变更、相对人资产经营状况变化等特殊情况的,应当随时报告。合约办根据报告指导承办单位正当行使权利,监督其诚实履行义务、及时兑现各项承诺。
　　第十五条实行合约履行预警制度。当出现不可抗力阻碍实现合同目的、合约依据的法律政策修改或废止、签订合约时的客观情况发生重大变化,相对人财产状况恶化、丧失商业信誉或出现丧失、可能丧失履行能力的其他情形,相对人预期违约以及其他可能影响合约履行的风险的,承办单位应当随时报告合约办,由合约办及时向市政府提交预警报告,提出相应的对策或建议,并指导承办单位及时行使合约解除权、不安抗辩权、违约责任请求权等法定权利。
　　第十六条实行合约履行定期报告制度。合约办应当每季度将政府合约的履行情况、合约争议及其处理情况进行汇总,及时查找存在的问题,分析原因,提出相应的对策或建议,书面报告市政府。
　　第四章合约争议解决
　　第十七条实行合约争议归口管理制度。行政机关、事业单位的政府合约争议需调解、和解或协调处理的,由合约办负责组织承办单位拟定谈判方案,审定变更、调解、和解协议;需仲裁、诉讼及执行的,由合约办负责委派人员代理。
　　第十八条国有企业、政府投资公司的政府合约争议,由承办单位负责处理;需签订变更、调解、和解协议的,应当按缔约程序报经审查后方可签订。承办单位应当及时将合约争议处理结果报合约办备案。
　　第五章对外合作合约特别规定
　　第十九条与市外公民、法人及其他组织签订的对外合作政府合约,除适用合约缔结、履行的一般规定外,还适用本章的特别规定。
　　第二十条实行对外合作合约签订特别批准制度。承办单位签订对外合作合约的,其正式文本必须经合约办审查,报经市政府同意后方可签订。
　　第二十一条实行对外合作合约跟踪管理制度。合约办应明确专人,跟踪监督每项合约的履行情况、政府鼓励投资优惠政策及政府对特定项目承诺的兑现落实情况等,直至合约履行完毕。
　　第二十二条实行对外合作合约履行随时报告制度。对于承办单位迟延履行、不完全履行、即将到期经书面提示仍不即时履行及行政机关不兑现有关政策和承诺的,合约办应根据需要随时向市政府报告情况。
　　第六章保障措施
　　第二十三条组建市政府法律事务专家库。承办单位可根据工作需要,从法律事务专家库中聘用律师或其他专业人员处理政府合约事务。报请合约办审查的政府合约,应当聘用入库专家处理。
　　合约办应加强对入库专家的监督管理,切实规范专家执业行为。
　　第二十四条合约办处理政府合约事务所需经费,由市财政列入专项资金预算予以保障,专款专用,并接受财政、审计部门监督。
　　第二十五条合约办将政府合约监督管理情况纳入市依法行政目标管理的考核范围,考核结果作为市政府对各部门及其行政首长奖惩的重要依据。
　　第二十六条加强政府合约监督管理的行政协作和监督监察。
　　违反合约缔结管理制度,未经审查私自签订合约的,对单位给予警告或通报批评,财政部门不予拨付财政资金、收缴应上缴的财政收入或者责令限期退还违法所得,有关行政机关不予办理相关手续,监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　违反合约履行监督制度,不及时移交合约资料、不定期报告、迟延履行、不完全履行及有其他违约情形的,由合约办移交市监察部门依法追究主管人员和直接责任人员的行政责任;造成重大损失或恶劣影响的,提请市政府对其行政首长进行问责;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第二十七条加强合约监管人员的责任追究。合约监管人员违反本办法规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第七章附则
　　第二十八条政府集中采购合约、国有土地使用权出让合约由市财政部门、国土管理部门负责监督管理。具体管理办法由市财政部门、国土管理部门比照本办法制定。
　　市财政部门、国土管理部门应当每季度将其监督管理的政府合约履行情况、合约争议及其处理情况进行汇总,书面报告市合约办。
　　第二十九条本办法自发布之日起施行。本办法发布前已经生效尚未履行完毕的政府合约,按本办法有关规定执行。
　　附件:政府法律事务专家库管理规则
　　附件
　　政府法律事务专家库管理规则
　　第一条为加强对政府法律事务专家库的管理,规范专家执业行为,提高服务质量,根据《新乡市政府合约监督管理办法》,制定本规则。
　　第二条政府法律事务专家库(以下简称“专家库”),由具备本规则规定条件的专家组成。
　　专家库由市政府合约监督管理办公室(以下简称“合约办”)负责组建。
　　第三条专家库实行“统一条件、公开选择、资源共享、权责一致”的管理办法。
　　第四条入选专家库的专家应当具备以下条件:
　　(一)具有良好的政治素质和职业道德,坚持原则,作风正派,能够认真、公正、依法履行职责,维护国家利益和公共利益;
　　(二)具有法律专业本科(含本科)以上学历、律师执业证书或法学教授专业技术职称;
　　(三)从事律师工作满１０年,精通法律、法规、规章及国家政策,具有丰富的法律事务执业经验;
　　(四)身体健康,能够胜任政府法律事务工作。第五条合约办应当在报纸或网站公布专家库入选需求信息与选任条件,公开、公平、公正地选择入库专家。
　　第六条凡具备第四条规定条件的专业人员,均可向合约办提出书面申请,并同时提供以下材料:
　　(一)学历证书、专业资格证书及专业技术职称证书(原件及复印件);
　　(二)个人执业情况证明;
　　(三)所在单位出具的评荐意见。
　　第七条合约办对申请人进行遴选时,应当根据需要征求有关行政主管部门、行业协会或专家的意见。
　　对符合条件的,决定入选专家库,由市政府颁发《政府法律顾问证书》,并予以公布。
　　第八条所有政府法律事务均应从专家库中选择承办专家。
　　第九条承办专家应当认真履行职责,积极、负责地参加磋商谈判、文书拟定、诉讼代理及其他法律活动,依法、独立出具法律意见,并就其法律意见按约定承担责任。
　　第十条承办专家与法律事务相对方存在利害关系,可能影响公共利益的,应当主动申请回避。
　　第十一条承办专家应当严格遵守保守秘密的约定,不得向任何第三方泄露处理政府法律事务中所获知的国家秘密、商业秘密等信息。
　　第十二条受委托处理具体政府法律事务的,承办专家有权按约定获取报酬。
　　受委托参与政府重大决策、政策制定的,承办专家有义务无偿提供法律咨询、合法性及可行性评估论证或其他法律服务。
　　第十三条专家库实行动态管理制度。合约办每三年对入库专家复审一次,符合条件的可以继续选任。
　　第十四条入库专家有下列情况之一的,由合约办取消其入选专家库资格,收回《政府法律顾问证书》,并予以公布:
　　(一)不负责任、玩忽职守或者有其他不认真履行职责行为的;
　　(二)无正当理由,不按要求参与处理无偿政府法律事务两次以上的;
　　(三)与政府法律事务相对方存在利益关系,应当回避而未主动申请回避,可能损害公共利益的;
　　(四)泄露在处理政府法律事务过程中获悉的技术秘密、商业秘密以及其他不宜公开的情况的;
　　(五)收受他人财物或谋取其他不正当利益,影响职责履行的。
　　有前款规定情形,违反国家有关法律、行政法规的,依法追究法律责任。
　　第十五条本规则自发布之日起施行。
　　



怎 样 当 好 一 把 手
—我当基层院检察长的一点体会
修武县人民检察院 郝长青

自2001年9月开始，我担任修武县院检察长，至今三年有余。虽然时间短，却感受颇深。下边是我的一点体会，供同仁指点。
作为一把手，按照毛主席他老人家的说法，主要的职责就是“出主意、用干部”，换句话说就是“决策、用人”，这是非常正确的。试想，一把手决不是全才，也不一定是某一方面的专家，但绝对不会影响他当好一把手，这是历史和现实都已经证明了的问题。尤其是当今社会，随着科学技术的高速发展，一个人的知识面和对某一领域知识掌握的深度都会受到极大的限制，而且会越来越突出，这就对一把手“决策、用人”的素质要求会越来越高。当然，这并不是说作为一把手就可以不需要知识面和知识的深度（应该说一把手的知识面仍然是越宽越好，知识层次仍然是越深越好），只不过是说，对一把手来讲更注重的应是他作为领导干部的领导素养，即组织领导能力和组织领导艺术。一个知识面很宽泛的人或一个知识层次很精深的人不见得能当一个好领导，而一个领导素养很高的人却可以用好这些知识面宽、知识层次深的人——即当好一把手。
那么，怎样才能当好一把手呢？
一、要牢固树立以人为本的观念，会识人、善用人。
（一）抓好班子建设
“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。这里的“干部”不是一般意义上的“干部”概念，而是指有一定领导职务，接近于决策层（甚至处在决策层之中），处于能够直接领会决策意图，并需要直接将决策意图付诸于贯彻落实的干部，也就是说，在很大程度上应该是班子成员。可以说，班子成员既是决策层的一员，又是负责贯彻落实决策意图的直接承担者，其重要性不言而喻。
在班子建设方面要注意抓好以下几点：
1、选好人。班子成员所处地位的重要性决定了班子成员的选拔必须是慎之又慎。虽然作为基层院的一把手并没有决定用人（指班子成员）的权力，但是无论是当地党委还是上级院，对一把手的意见都是会给予充分考虑的。因此，要发挥好在选配班子成员时的参谋作用，大胆进言，积极建议，尽最大的努力去影响所属班子的配备，把那些政治素质高、作风正派、业务能力强、群众威信高，能够秉公执法、廉洁自律，且有一定组织领导能力的优秀分子选拔到班子中来。选好一个班子成员，能够调动一批人的工作积极性。反之，选一个不称职的人进了班子，会影响一大批人的工作积极性。对那些政治素质差、品质不好、闹不团结、组织领导能力不强、群众基础很差的人，要及时建议上级组织予以调整。
2、用好人。在用好班子成员方面要做好以下几点：
（1）要用其所长、避其所短，合理分工。每个人都有自己的长处，也有自己的短处，即优势和劣势。因此，要尽量将其优势发挥到极限，将其弱势限制到最小范围内，即做到扬长避短。体现在分工方面，要尽量根据个人对检察业务掌握的程度、熟悉的程度来合理调度，从检时间长，对法律知识学的全、领会深、业务熟悉的同志要尽量放在管刑检的位置上；善于综合协调、熟悉各方面情况的同志要尽量让其分管综合部门的工作；敢打敢冲，不怕得罪人，能够吃苦耐劳的同志要尽量放到管自侦的部门。当然也不是绝对的。一方面需要通过交流轮岗来提高每个人熟悉全面业务的能力，有意识培养“全才”；另一方面某个同志老在某个岗位工作，也会带来一定的弊端，也应该适当的轮岗。总之要统盘考虑，统筹兼顾。
（2）要加强管理，协调好班子成员之间的关系，发挥整体效能。班子团结是班子有凝聚力和战斗力的基本要求。在班子几个人当中，由于各自的出身不同、经历不同、学历层次不同、所受环境影响也不同，所以会在很多方面存在千差万别，在问题的思维方式，对某一个具体问题的处理方法，对某些人的认识和看法上都会有所不同，这本来是正常现象，但如果不注意引导和把握，不注意协调和解决，就很容易造成班子成员间的误会甚至矛盾，影响班子的团结，影响班子的凝聚力和战斗力。因此，作为一把手就必须注意搞好班子成员间的关系协调。
第一、一把手要对每位成员的情况进行深入细致的了解，做到心中有数，这是把握每一位班子成员的基础。如个人的性格脾气、家庭状况、为人处世方法、学历层次、群众基础、思维方式、认识和判断问题的能力、处理问题习惯性的表达方式、社交能力、做下属思想工作的能力、知识面的宽窄、业务熟悉程度、比较突出的优缺点、经历和工作经验多少等等。
第二、一把手要加强自身修养，提高两大素质，树立自己的权威，特别要增强自己的人格影响力。打铁必须自身硬。有权不一定有威。要有权威就必须让大家服气，让大家服气就必须要有过硬的素质。这就要求一把手要摆正自己的位置，正确对待自己和别人，谦虚谨慎，不断学习和提高。同时，应当关心人、理解人、体贴人，遇荣誉和利益先人后己，遇困难和问题先己后人，对属下政治上关心、工作上支持、生活上帮助，以理服人、以情感人、以高尚的品德来影响人。治人要治心。上到国家，下至单位，以德治人是最高的统治方法。
第三、一把手处事要公道，一碗水端平，对班子成员一视同仁，不偏不倚，赏罚分明，坚持原则。没有原则，就无所谓对错，大家就无所适从；不坚持原则，就分不清对错，就不可能扬善抑恶；坚持原则，就应该一视同仁，而不能厚此薄彼。总之，手背手心都是肉，十个指头都连心，协调班子成员间的关系，一定要处事公道，一碗水端平。如果一把手对班子成员有近有远，肯定难以协调好他们之间的关系。
（3）要充分调动全体班子成员的工作积极性。一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。一个人就是浑身是铁能打几根钉？调动全体成员积极性，发挥大家的智慧和作用，是对一把手素质的基本要求。能够调动班子成员的积极性，他们就会自觉地、主动地、心情舒畅地为工作大局考虑，认真勤奋地工作，给你捧好场、拉好套；否则，他们就会推推动动，不推不动，甚至推也不动，管你工作搞成啥，反正一把手负总责，天塌下来有大个子顶，更甚之还会希望你的工作搞不好，看你的笑话。因此，要充分认识调动班子成员积极性的重要性，努力做到：
第一、疑人不用，用人不疑。对副职放职放权，使他们感受到自己在班子中的地位和作用，感受到自己的人生价值；
第二、对副职在工作中做出成绩的要适时予以表扬，使他们有成就感；
第三、对副职在工作中出现的失误和偏差，既要适时指正，敢于批评，又要注意面子，以理服人，使他们心服口服，而不要伤害他们的自尊；
第四、一把手要推功揽过，敢于承担责任，为副职撑腰作主；
第五、关心副职的需求（如个人政治上的进步、家庭的困难和问题，子女的求学和就业，工作上需要的帮助等），创造工作的动力，使他们意识到干好有好处，不干没好处，干坏有坏处，确立争先创优的观念。
（二）抓好队伍建设
队伍建设是干好工作的基础。只有干不好事的人，没有干不好的事。因此，要把队伍建设当作重要任务来抓。
1、要从正面教育入手，引导全体干警树立正确的世界观、人生观、价值观，并强化六种观念，达到六个确保，即强化全局观念，确保整体形象良好；强化学习观念，确保两大素质提高；强化团结观念，确保形成合力；强化廉政观念，确保公正执法；强化纪律观念，确保令行禁止；强化政绩观念，确保一流业绩。如果干警缺乏全局观念，就会各行其事，一盘散沙，对单位整体产生不利影响，损害整体形象；如果干警缺乏学习观念，满足现状，就不能适应新形势的需要，落后于时代步伐；如果干警缺乏团结观念，就会造成争名夺利，互相拆台，削弱集体的力量；如果缺乏廉政观念，就会贪赃枉法、徇私枉法，造成执法不公，影响办案的法律效果；如果缺乏纪律观念，就会自由散漫，有令不行，有禁不止，造成该干的事干不了，不该干的事干了的结果；如果缺乏政绩观念，就会不思进取，干哪算哪，造成劳而无功。
2、要从制度建设入手，使每项工作规范化。没有规矩不成方圆，没有制度建设许多工作就会无章可循，随意性强，就无法统一步调、统一行动，就难以形成合力、保证工作效果，就难以搞好机关的正规化、规范化建设。因此，要把机关的制度建设当作重要的任务来抓。2001年以来，我院对会议制度、考勤制度、学习制度、车辆管理制度、奖惩制度、值班制度、廉政制度、办案制度、人事制度等进行了进一步的修订完善，保证了各项工作的顺利开展，使机关管理更加正规化、制度化、规范化，取得了良好效果。特别需要注意的是，既要根据情况变化逐步修订完善各项制度，更要抓好制度的落实。无章可循不行，有章不循也不行。必须通过抓制度的落实来保证制度建设的效果。
3、实行全员目标管理，奖罚到位，调动全体人员积极性。干好干坏一个样，干与不干一个样，奖罚不分，会严重的挫伤干警的工作积极性，这是以往的实践证明了的事实。解决不好这个问题，要想创先争优就是一句空谈。经过一段时间的调查研究和全体干警的反复讨论，我院从2002年开始，对干警实行了全员目标管理，即将队伍建设和业务工作的所有任务进行量化，分解到人，层层鉴订目标责任书，（检察长对主管、主管对科长、科长对干警）做到千斤重担大家挑，人人肩上有压力，干好者奖，干坏者罚（无论是政治待遇还是经济待遇），并制订了相应的考评办法，从而调动了广大干警的工作积极性。现在争先创优的气氛浓了，考虑工作的多了，违反纪律的少了，拖拉疲塌的少了，收到了良好的效果。
二、科学决策，抓好业务建设。
（一）深入调查研究，熟悉全面情况，是进行科学决策的基础。
毛主席说过：“没有调查研究，就没有发言权”。也就是说，如果不了解情况，就没有决策权。因此，深入调查研究，熟悉全面情况，是科学决策的基础。对于一把手来讲，在工作中应该做到：
1、认真学习法律、法规、司法解释以及检察业务知识，力求全面熟悉检察业务。只有这样，决策时才能做到心中有数。
2、深入科室，深入干警，多谈心、多走访、多观察、多思考，了解干警思想状况，把握干警思想动态。只有这样，决策时才能做到有的放矢。
3、深入办案第一线，直接参与办案、多听汇报案、多研究讨论案，力求全面掌握办案的程序和相关规定。只有这样，决策时才能做到胸有成竹。
（二）坚持民主集中制原则，是进行科学决策的保证。
民主和集中是既相互联系、相互依存，又相互制约的两个方面。民主是集中的前提和基础，集中是民主的必然要求和结果。只有民主没有集中，就难以统一大家的行动，民主就会成为自由主义、无政府主义；只有集中没有民主，就难以凝聚大家的智慧，集中就会成为家长制、一言堂。因此，必须正确地坚持民主集中制原则。
1、决策时要充分发扬民主，发挥大家的智慧。对某一项决策，事前要经过充分的调研和论证，分析其原因、过程和结果，研究同类决策的经验和教训。要充分听取大家的意见，尤其是不同的意见。决策时有争议、有不同意见，是非常正常的现象，一把手要允许其存在，要通过争论来辩明是非，统一思想。虚心听取大家的意见，吸取其合理成分，不仅能保证科学决策，也是调动大家积极性的一种措施，而且能保证在执行决策的过程中步调一致。否则，要么造成决策的偏差，要么造成执行中的阻力，甚至影响班子团结。
2、要正确的行使自己的权利，敢于拍板，大胆决策。按照一把手负总责的原则，检察长在决策过程中起着举足轻重的作用。首先应该清楚，无论决策的正确与否，一把手都负有不可推卸的主要责任，因此就不能人云亦云，随波逐流，而必须有主见，敢于拍板，大胆决策。其次应该清楚，各位副职所处的位置不同，看问题的角度不同，有时就很难统盘考虑，难免有偏颇之处，所以要敢于引导，统一大家的思想。千人当家，主事一人。检察长要做到高屋建瓴，统筹兼顾，把握宏观，控制全局，保证“集中”。当然，必须保证决策的正确性，这是民主集中制原则的本质要求。
（三）抓好业务建设是科学决策的目的。
抓好队伍建设是基础，抓好业务建设是目的。因此，我刚到任时就提出了“抓班子、带队伍、促业务、树形象、争一流”的口号，并将长期地付诸于实践。抓好业务建设既是对抓班子、带队伍效果的检验，也是树形象、争一流的关键。因此，必须在抓好队伍建设的同时，抓好业务建设。
1、抓好业务培训，提高业务素质。工欲善其事，必先利其器。干警业务素质的高低，在很大程度上决定着业务工作的好坏。所以，我们十分重视干警业务素质的提高。一是上级组织的各种业务培训，我们都尽量创造条件让干警参加；二是鼓励干警积极参加学历教育，提高学历层次；三是积极开展岗位练兵和业务技能竞赛，以此提高干警的业务水平；四是注重对疑难个案进行研讨，在实践中学习，在实践中提高；五是集中学习与分散对口学习相结合，请人辅导与个人自学相结合；六是定期组织干警撰写调研文章和专题论文，以提高干警的业务理论水平。
2、坚持依法监督，全面履行职责。工作中，要积极查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件，强化对刑事、民事、行政诉讼的法律监督，积极开展职务犯罪预防，力求达到执法严肃公正，办案及时准确，法律监督有力，预防犯罪有效，全面正确的履行法律监督职责，维护宪法和法律的统一正确实施，做到不越权、不失职。
3、坚持文明办案，遵守诉讼程序。办案中要注意依法保护案件当事人和诉讼参与人的合法权益，坚持打击犯罪和保障人权并重。要规范执法行为，杜绝冷、硬、横、粗等不良习气，严格执行刑事、民事、行政诉讼法和高检关于办案程序的规定，确保各项业务工作依法进行。要严禁刑讯逼供，坚决杜绝犯罪嫌疑人自杀和脱逃等重大责任事故发生。
4、坚持公正执法，确保办案质量和效果。要建立健全各个办案环节的业务规章制度和监督制约机制，严格审核把关，保证办案质量。严禁办人情案、关系案、金钱案，并正确处理查办案件与服务大局的关系，而且要结合办案搞好职务犯罪预防，力求法律效果和社会效果的有机统一。
总之，一把手要以人为本，会识人、善用人，抓好班子、带好队伍，最大限度地调动班子成员和全体干警的工作积极性，坚持民主集中制原则，进行科学决策，促进业务工作，争创一流业绩。
（作者系修武县人民检察院检察长、党组书记）