大同市再生资源回收利用管理条例
山西省大同市人大常委会
大同市再生资源回收利用管理条例
（2012年2月28日大同市第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 2012年5月31日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）
大同市人民代表大会常务委员会公告
大同市第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议审议通过的《大同市再生资源回收利用管理条例》，已经山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2012年5月31日批准，现予公布，自2012年7月1日起施行。
大同市人民代表大会常务委员会
2012年5月31日
山西省人民代表大会常务委员会关于批准《大同市再生资源回收利用管理条例》的决定
（2012年5月31日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议了大同市第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2012年2月28日通过的《大同市再生资源回收利用管理条例》，决定予以批准。
第一章 总 则
第一条 为规范再生资源回收利用行为，节约资源，保护环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国循环经济促进法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称再生资源，是指在社会生产、流通和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。
再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。
第三条 本市行政区域内再生资源的回收利用及其监督管理，适用本条例。
第四条 市、县（区）商务行政主管部门负责本行政区域内再生资源回收利用的监督管理。
发展和改革行政主管部门负责研究提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。
城乡规划行政主管部门负责将再生资源回收利用网点纳入城乡规划，并实施监督管理。
公安机关负责再生资源回收利用的治安管理。
工商行政管理部门负责再生资源回收利用经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。
环境保护行政主管部门负责对再生资源回收利用过程中环境污染的防治工作实施监督管理。
市政行政主管部门负责对再生资源回收利用过程中违反市政管理有关法律法规行为进行查处和整顿。
房产行政主管部门负责协调具有专业物业服务的居民小区内回收站(点)的设置。
乡镇人民政府(街道办事处)、居 (村)委会应当积极配合有关管理部门，做好本辖区内再生资源回收利用管理的相关工作。
第五条 再生资源回收管理坚持统筹规划、总量控制、合理布局的原则，鼓励守法经营、公平竞争，建立规范的再生资源回收利用网络体系，提高再生资源回收率。
第六条 提倡和鼓励利用高新技术对不同种类和品质的再生资源进行科学研究、开发与利用，逐步实现再生资源回收利用行业产业化。
任何单位和个人都有义务积攒、交售再生资源，有权举报破坏或滥用再生资源的违法行为。
第二章 网点规划
第七条 市、县（区）商务行政主管部门应当会同城乡规划等部门编制再生资源回收利用行业发展规划，报同级人民政府批准后向社会公布，并组织实施。
第八条 设立再生资源回收交易市场（包括临时回收站、收运中转站和集散中心），从事再生资源回收经营活动，应当符合本市再生资源回收利用行业发展规划和网点建设规划，持商务行政主管部门的网点规划认定建议书向工商行政管理部门申请设立登记，并在领取营业执照之日起三十日内向商务行政主管部门备案。
回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照前款规定向商务行政主管部门备案外，还应当在取得营业执照后十五日内，向公安机关备案。
第九条 再生资源回收网点包括社区回收、中转、集散、加工处理等回收过程中再生资源停留的各类场所。
再生资源回收应当建立以回收站(点)、流动回收为基础，以分拣中转站(中心)为平台，以集散市场为载体的回收网络体系，实现再生资源产业化、资源化和无害化。
第十条 新建住宅区应当按照下列规定规划社区回收站（点）所需场地：
（一）小区建筑总面积不足四万平方米的，规划二十平方米；
（二）小区建筑总面积四万以上不足八万平方米的，规划三十平方米；
（三）小区建筑总面积八万以上不足十二万平方米的，规划四十平方米；
（四）小区建筑总面积十二万以上不足十五万平方米的，规划五十平方米；
（五）小区建筑总面积十五万平方米以上的，规划五十至七十平方米。
已经建成的住宅区，可以通过业主大会或者业主委员会委托的物业服务企业设置社区回收站(点)或流动回收站（点）。
第十一条 再生资源回收站(点)应当符合下列要求:
（一）与环境卫生设施统一规划布局，不影响社区容貌;
（二）占地面积与回收业务相适应，地面硬化，便于运输；
（三）有围墙、顶棚等必要的防扩散、防渗漏设施，不影响社区环境；
（四）加强火源、电源安全管理，符合消防规定。
再生资源社区回收站(点)内只能对再生资源进行简单分类，应当做到日收日清，不得超时堆放，不得从事再生资源拆解、清洗等可能产生环境污染的加工业务。
第十二条 再生资源回收中转站应当符合下列要求:
（一）与居民区、医院、学校、办公区等公共场所隔离；
（二）有外墙围挡，不影响城市容貌；
（三）地面硬化，运输道路畅通；
（四）再生资源分类储存，有防扬撒、防渗漏等防止污染环境的设施；
（五）定期进行消毒；
（六）防火、防盗设施齐全；
（七）法律、法规的其他相关规定。
再生资源的分拣、处理、集散、储存，应当在按照规划建设的回收中转站内进行。
第十三条 禁止在下列区域和地点设立再生资源回收站点：
（一）城市建成区内的主干道两侧一百米范围内；
（二）城市建成区内的国道、省道、高速公路及河道两侧二百米范围内；
（三）旅游景点、城市居民楼内；
（四）铁路、机场、军事禁区、水源保护区和金属冶炼加工企业范围内及周边距离五百米区域。
第三章 经营管理
第十四条 生产列入国家强制回收名录的产品或者包装物的企业，应当对废弃的产品或者包装物负责回收。
对前款规定的废弃产品或者包装物，生产者委托销售者或者其他组织进行回收或者委托废物利用企业进行利用的，受托方应当依照有关法律、法规的规定和合同的约定负责回收。
企业对失去原效用的原材料应当自行回收，并进行分类、整理，合理堆放，杜绝二次污染。
第十五条 再生资源回收经营者在再生资源的回收、储存、运输、处理过程中，应当采取覆盖、围挡、保洁等相应措施，防止飞撒、溅落、溢漏、恶臭扩散、爆炸等污染环境和危害人体健康情况的发生。 再生资源经营者在再生资源运输过程中，发生撒漏时，应当立即采取清理措施，保护环境卫生。
第十六条 再生资源回收经营者设立的再生资源回收站点，应按照统一标识、统一着装、统一衡器、统一车辆、统一管理、统一时间、经营规范的要求，开展回收经营活动。
第十七条 再生资源回收经营者禁止收购下列物品：
（一）无合法来源证明的铁路、公路、石油、电力、电信通讯、矿山、水利、测量等专用器材；
（二）枪支弹药、易燃易爆和有放射性的各种危险品；
（三）列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；
（四）公安机关通报寻查的赃物及嫌疑物品；
（五）法律法规规定禁止回收的其他物品。
第十八条 市政废旧金属物资应当由指定的再生资源收购企业收购，统一处置。
指定处置企业由商务行政主管部门会同公安机关、市政管理部门在再生资源收购企业中确定，并向社会公布。
第十九条 再生资源回收经营者收购市政公用设施时，应当向出售者索取该市政公用设施产权所有者出具的报废证明，并如实登记出售者单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码。登记资料保存期限不得少于两年。
出售者不能提供报废证明的，不得收购。
第二十条 市市政行政主管部门应当会同市商务、公安等部门制定《市政公用废旧金属物资目录》，确定本市市政公用废旧金属物资的种类，并向社会公布。
第二十一条 再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。
公安机关对再生资源回收经营者在经营活动中发现的赃物或者有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押，并开列扣押清单。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当依法及时退还;经查明确属赃物的，依照国家有关规定处理。
第二十二条 再生资源回收经营运输者或者委托他人运输废旧市政公用设施或者特殊行业专用器材的，应当提供企业资质备案手续及相应的证明文件。证明文件应当列明运输物品的品种、数量、运输目的地等事项。公安机关应当依法对运载废旧市政公用设施或者特殊行业专用器材的车辆进行查验。
交通行政管理部门在管理过程中发现违法运输废旧市政公用设施或者特殊行业专用器材的，应当及时通报所在地公安机关。
第二十三条 再生资源回收经营者从事报废汽车回收经营的，应当按照相关规定进行拆解，不得利用汽车“五大总成”及其他零配件拼装机动车。
第二十四条 再生资源回收经营者对回收的再生资源应当根据不同属性及时分拣、整理、打包、运输、加工和处理，不得污染环境，不得影响周围单位和居民的正常工作和生活。
第二十五条 再生资源回收经营者应当建立收购台账，台账保存期限不得少于两年。
再生资源回收经营者在收购生产性废旧金属时，应当查验出售单位出具的证明和清单，并如实登记。登记内容包括出售单位的名称和经办人的姓名、身份证号码以及物品的名称、数量、规格、新旧程度等。
第四章 行业促进
第二十六条 市、县（区）人民政府对市再生资源回收体系建设规划确定的再生资源集散交易市场建设项目，应当在立项、建设用地、资金等方面给予扶持。
市、县（区）人民政府对废干电池、废玻璃等影响环境和低效益的可再生物品，可以采取适当补贴的方式鼓励攒交和回收。
第二十七条 鼓励国内外企业和个人投资建设技术含量高、工艺先进的再生资源综合利用项目。符合有关规定的，可以享受高新技术企业、项目和技术改造项目的相关优惠政策。
第二十八条 市、县（区）人民政府应当制定相关措施，引导、支持符合环保要求、有一定规模和经营规范的再生资源综合利用企业和再生资源回收、加工企业发展连锁经营，开展便民、快捷的服务。
市、县（区）人民政府对环境效益显著的再生资源综合利用企业和再生资源回收、加工企业应当根据财政状况给予扶持。
第二十九条 鼓励企业在可回收利用的产品及零部件的包装物上标注可再生标识。
提倡企业利用自身生产过程中产生的可以利用的再生资源；不能自行利用的，应当及时向回收经营者交售。
第三十条 鼓励优先购买再生资源利用产品。
在性能、技术、服务等指标相等条件下，政府采购应当优先采购再生资源利用产品。
第五章 法律责任
第三十一条 未依法取得营业执照擅自从事再生资源回收经营业务的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》予以处罚。
凡超出工商行政管理部门核准的经营范围的，由工商行政管理部门按照有关规定予以处罚。
第三十二条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由商务行政主管部门会同有关行政主管部门予以处罚：
（一）在禁止设立再生资源回收站点的地点设立再生资源回收站点的，责令其限期拆除；逾期不拆除的，处以一千元以上三千元以下罚款；
（二）单位和个人在回收站（点）对再生资源进行拆解、清洗等加工业务，影响环境的，责令改正；逾期未改正的，处以五百元以上二千元以下罚款；
第三十三条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由公安机关依照国家法律法规的相关规定予以处罚：
（一）收购本条例禁止收购物品的；
（二）从事再生资源回收经营活动办理工商登记后，未向公安机关备案的；
（三）再生资源回收经营者收购生产性废旧金属未如实登记相关内容的；
（四）发现赃物或有赃物嫌疑物品而未向公安机关报告的。
第三十四条 商务行政主管部门和相关行政管理部门工作人员在进行再生资源回收利用监督管理工作中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十五条 本条例自2012年7月1日起施行。
关于印发苏州市农村基本养老保险管理暂行办法的通知
江苏省苏州市人民政府
关于印发苏州市农村基本养老保险管理暂行办法的通知
苏州市人民政府文件
苏府〔2003〕65号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
《苏州市农村基本养老保险管理暂行办法》已经市政府2003年第5次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年四月三十日
苏州市农村基本养老保险管理暂行办法
第一条为加快构筑我市农村社会保障体系，建立健全农村基本养老保险制度，保障农村劳动者年老后的基本生活，维护农村社会稳定，加快城市化进程，根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关法律、法规，以及市委、市政府《关于加快城市化进程的决定》，结合我市农村基本养老保险工作的实际，制定本暂行办法。
第二条农村基本养老保险由各级人民政府组织实施和管理。县级市（区）人民政府应当加强对农村基本养老保险工作的领导，将农村基本养老保险列入国民经济和社会发展计划。
第三条市劳动和社会保障局是市政府主管全市劳动保障工作的职能部门，负责全市农村基本养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调和监督检查。县级市（区）劳动保障行政部门在同级人民政府领导下，具体负责本辖区农村基本养老保险工作。
第四条按照政事分开的原则，加强农村养老保险经办机构建设。
（一）农村养老保险经办机构为全额拨款事业单位，各级人事、编制部门应增加其编制，其人员、设备和基金征缴等所需经费由同级财政预算安排解决。
（二）农村养老保险经办机构负责农村基本养老保险费的结算和征缴、个人账户的管理、退休养老待遇的发放，并提供与农村基本养老保险有关的咨询服务等具体业务工作。
第五条实行农村基本养老保险应当遵循以下原则：
（一）坚持国家、集体和个人共同分担；
（二）坚持权利和义务相对应、自我保障与国家适当补助相结合、待遇水平与经济发展相适应；
（三）坚持全市基本框架相对统一，各地根据自身经济能力分步实施，并逐步向全市统一政策过渡。
第六条根据农村劳动力不同的就业渠道，分别实行两种社会养老保险办法：
（一）农村各类企业及其从业人员，必须参加城镇企业职工基本养老保险。在实施步骤上，可采取逐步过渡措施，即根据农村各类企业的实际情况，采取调节缴费基数的过渡办法，逐步实现并轨。
1基本养老保险费缴费比例与城镇企业相统一。
2基本养老保险费缴费工资基数可按全市上年在岗职工平均工资一定比例或换算成绝对额确定。起步第一年按40%左右掌握，以后逐年提高4—5个百分点，经过4—5年过渡，按城镇企业职工基本养老保险制度的规定执行。
（二）建立农村基本养老保险制度，将从事农业生产（包括种植、养殖业等）为主的农村劳动力（以下简称纯农人员）纳入农村基本养老保险。对男满60周岁、女满55周岁及其以上的老年农民，逐步建立社会养老补贴制度。
第七条建立完善以纯农人员为主体的农村基本养老保险制度。农村基本养老保险按下列办法组织实施：
（一）实施范围和对象。以从事农业生产为主、本市户籍的农村劳动力。
（二）基金筹集的原则。农村基本养老保险费根据“以支定收”原则筹集。基本养老保险费缴费比例与城镇企业相统一，缴费基数可按照当地上年农民人均纯收入或参照上年城镇企业职工平均缴费工资基数的50%左右确定，每年由市和县级市劳动保障行政部门确定和公布。
（三）建立财政补助和集体补贴制度。本市户籍纯农人员应缴纳的基本养老保险费，采取个人负担、财政补助和集体补贴三结合的办法筹集。为兼顾地区之间经济发展的差异，具体分担比例可由县级市（区）视经济承受能力自行确定，其中个人负担按50%左右掌握。
各地对本市户籍纯农人员参加农村基本养老保险实行的财政补助和集体补贴制度，可对纯农人员的年龄设置一定条件，一般按男满45周岁、女满40周岁左右掌握。
（四）建立农村基本养老保险个人账户。农村基本养老保险实行个人账户制度。个人账户记账利率由县级市（区）劳动保障行政部门按基金运营收益率或高于城乡居民同期银行存款利率每年定期公布。
第八条对老年农民逐步建立社会养老补贴制度，县级市（区）在确定补贴标准时，应充分考虑农民已有的土地保障情况和未来财政的承受能力，起步不宜过高。补贴所需经费，由各级财政、村集体经济等多渠道筹措解决。
第九条实行老年农民社会养老补贴制度的，国家、集体和个人缴纳的基本养老保险费，可参照城镇企业职工基本养老保险的办法，按缴费工资基数的11%建立个人账户，按年结息，逐年积累，作为参保人员达到男满60周岁、女满55周岁退休养老年龄时计发个人账户养老金的依据。
第十条未实行老年农民社会养老补贴制度的，农村基本养老保险原则上采取“大账户小统筹”的运作模式：
（一）国家、集体的补助补贴和参保个人缴纳的基本养老保险费总额或由个人全额缴纳的基本养老保险费，90%左右记入个人名下，建立个人账户，按年结息逐年积累，作为今后计发基本养老金的依据；10%左右建立统筹基金，适时为已享受基本养老金的农民适当增发养老金，以及给参保死亡人员家族计发丧葬补助费。
（二）参保人员按月享受基本养老金应同时具备下列条件：（1）达到男满60周岁、女满55周岁的退休养老年龄；（2）按规定缴纳基本养老保险费；（3）累计缴费年限满15年（180个月）。
（三）参保人员到达退休养老年龄，但不足规定缴费年限的，可以继续缴纳基本养老保险费，推迟享受基本养老保险金的时间；也可采用补缴基本养老保险费的办法补足缴费年限后再享受。
（四）按月享受基本养老金的标准，按既能确保参保人员退休后的基本生活，又能体现参保人缴费多少的原则，实行基本养老金与个人账户积累额挂钩，具体由各县级市（区）制定相应计发办法。
第十一条为有利于城乡劳动力就业统筹，方便职工流动，应建立农村基本养老保险和城镇职工基本养老保险的相互衔接机制。具体办法由市劳动和社会保障局制定。
第十二条建立被征地农民的基本养老保险制度。按照“土地换保障”的思路，将被征地的保养人员和适龄劳动力逐步纳入城镇企业职工基本养老保险体系。所需费用由征地补偿安置费予以解决，不足部分由征地发生地的财政负担。具体实施办法，由市劳动和社会保障局会同财政、国土等有关部门负责制定，并报市人民政府批准后实施。
第十三条实行社会化管理服务。各级农村社会保险经办机构应当强化服务功能，建立考核目标责任制，加强社会保险基金收缴力度。逐步建立以社会化管理为主要形式的农村社会保障管理服务体系，农村基本养老金委托银行、邮政等服务机构实行社会化发放。
第十四条农村基本养老保险基金进入财政专户，实行收支两条线管理。为确保农村基本养老保险基金的安全运行和保值增值，各级劳动保障和财政部门必须坚持专款专用原则，除将基金的结余额存入银行和用于购买国债外，要在法律、法规和政策允许范围内，积极探索农村基本养老保险基金保值增值的新途径，运营所得收益归入农村基本养老保险基金。
第十五条为增强农村基本养老保险基金的抗风险能力，各级财政应建立农村社会保障风险储备基金，列入当年预算。
第十六条农村各类企业及其从业人员，在实行城镇企业职工基本养老保险制度过渡期内缴纳的基本养老保险费，由农村社会保险经办机构分别列账，纳入农村社会保险基金管理。
第十七条在农村各类企业及其从业人员参加城镇企业职工基本养老保险的同时，有条件的企业应同时参加城镇企业职工基本医疗、失业、工伤、生育等其它社会保险。过渡期满后，农村各类企业及其从业人员参加的社会保险与城镇企业社会保险制度全面并轨。
第十八条农村基本养老保险以县级市（区）为单位组织实施，对纯农人员采取的财政补助应按财政体制分级负责落实，具体事项由当地农村社会保险经办机构按规定办理。
第十九条为顺利推进农村基本养老保险工作，进一步规范全市农村社会保障制度，自本暂行办法施行之日起，县级市（区）要结合本地实际，制定具体实施意见，采取有效措施，逐步向全市相对统一的农村基本养老保险办法过渡和并轨。各地凡制定农村社会保险制度以及涉及农村社会保险政策调整，须上报市人民政府批准后执行。市劳动和社会保障局要加强对这项工作的督促检查，确保全市农村基本养老保险工作的有序开展。
第二十条本暂行办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第二十一条本办法自公布之日起施行。