江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府关于修改《苏州市公墓管理办法》的决定

苏 州 市 人 民 政 府 令

第 73 号


《苏州市人民政府关于修改〈苏州市公墓管理办法〉的决定》已经 2004 年 7 月 14 日 市政府第 31 次常务会议讨论通过，现予发布。


市长 杨卫泽


二○○四年七月二十二日


苏州市人民政府关于修改《苏州市公墓管理办法》的决定

根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，现决定对《苏州市公墓管理办法》作如下修改：

一、将第八条第二款修改为：“县级市、区民政部门收到申请材料后，应当在 20 日内作出审批决定。”

二、删去第十三条。

三、删去第十四条。

此外，根据本决定对部分条文的顺序作相应调整。

本决定自发布之日起施行。

《苏州市公墓管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。

苏 州 市 公 墓 管 理 办 法

第一条 为加强公墓管理，保护土地资源和生态环境，规范、引导公民丧葬活动，根据国务院《殡葬管理条例》、《江苏省殡葬管理办法》和其他有关法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内涉及公墓的行政管理部门、经营管理单位及个人均应遵守本办法。

外国人、华侨、港澳台同胞及回族等允许土葬的少数民族的墓葬按国家有关规定办理。

第三条 本办法所称公墓，是指经有关部门依法批准建造的安葬骨灰的墓地和存放骨灰的建筑物或构筑物。其中公益性公墓包括公益性墓地、公益性骨灰堂、公益性骨灰埋葬地；经营性公墓包括经营性墓地、经营性骨灰堂 ( 塔 ) 。

公益性墓地是指不以盈利为目的，为所在地农村居民提供的骨灰安葬地。

公益性骨灰堂是指不以盈利为目的 , 为所在地农村居民提供的存放骨灰的建筑物（构筑物）。

公益性骨灰埋葬地是指无偿为所在地农村居民提供的不留坟头、不立碑的骨灰深埋地。

经营性墓地是指为本市居民有偿提供的骨灰安葬地。

经营性骨灰堂 ( 塔 ) 是指有偿提供的、存放骨灰的建筑物（构筑物）。

第四条 本市禁止新建经营性公墓和公益性墓地。现有经依法批准的墓地不得扩大国土等部门依法核定的用地面积。

禁止公益性公墓对外经营。

经营性墓地的经营者不得跨服务区域推销墓穴。但根据国家有关规定特别批准的除外。

第五条 市和县级市、区民政部门是本行政区域内公墓管理的主管部门，其所属的殡葬管理所受民政部门的委托具体负责本行政区域内公墓的管理工作。

第六条 各级工商、国土、农林、规划、环保、物价、税务、民族宗教、公安、监察等行政管理部门，应当按照各自的职责，共同做好公墓的有关监督管理工作。

第七条 建制镇行政区域内根据实际情况，可以建设 1 至 2 处公益性骨灰堂或骨灰埋葬地。

建设公益性骨灰堂、骨灰埋葬地的，由镇人民政府申请，报县级市、区民政部门审批。

第八条 申请建设公益性骨灰堂或骨灰埋葬地，必须提供下列书面材料：

（一）申请书；

（二）国土、农林管理部门的审核意见；

（三）规划管理部门的审核意见；

（四）可行性报告；

（五）其他材料。

县级市、区民政部门收到申请材料后，应当在 20 日内作出审批决定。

第九条 下列地区禁止建设坟墓：

（一）耕地、林地；

（二）风景名胜区、文物保护区；

（三）水库、河流、堤坝等水利工程管理范围内；

（四）铁路和公路两侧、居民住宅区周围 300 米 内；

（五）市人民政府规定的其他区域。

上款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护和具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。

第十条 建设公益性骨灰堂或骨灰埋葬地必须符合下列规定：

（一）选址应符合当地城乡总体规划，应使用高岗地、低洼地等劣地；

（二）总面积不得超过 0.666 公顷 （ 10 亩）；

（三）绿化或园林化建设面积，骨灰堂不得低于 30% ，骨灰埋葬地不得低于 80% ；

（四）不属于第九条规定的禁坟区。

公益性骨灰堂和原经依法批准的公益性墓地可适当收取材料费和维护费，具体标准由建办单位报县级市、区物价主管部门核准。

第十一条 公墓墓区应实行园林化管理。墓区绿化覆盖率不得低于墓区总面积的 80% 。

第十二条 墓地墓穴占地面积，单穴不超过 0.7 平方米 , 双穴不超过 1 平方米 。

墓碑一律采用卧式，墓碑最高点离地不得超过 0.5 米 。提倡不立墓碑。

第十三条 公墓经营者应当凭殡仪馆出具的火化证明出售墓穴或穴位，并依法与购买者签定合同，发给由市殡葬管理所统一印制的墓穴证或穴位证。

合同应当具备下列主要条款：

（一）双方当事人的姓名（名称）和住址（地址）；

（二）墓穴（穴位）位置和面积（容积）；

（三）使用期限；

（四）价格及其支付方式；

（五）维护的费用及其缴纳方式；

（六）合同变更、解除和终止的条件；

（七）违约责任；

（八）合同发生争议的解决方法；

（九）当事人协商约定的其他内容。

第十四条 墓穴、穴位使用期限为 20 年，墓穴使用期满后一律停止使用。

第十五条 经营性公墓统一使用税务部门监制的发票。

第十六条 使用墓穴、穴位的，应当按期向公墓经营者缴纳维护费。购买者 3 年无故不缴纳维护费，经催告仍不缴纳的，报县级市、区民政部门核准后可按无主墓穴、穴位处理。

公墓经营者应按墓穴、穴位销售款的 8% 留作公墓维护费。维护费专项用于公墓管理，禁止挪作他用。

第十七条 公墓经营者、管理者负责维护墓区内的秩序、消防、绿化和墓穴、穴位的养护。

第十八条 经营性公墓墓穴、穴位的价格和维护费标准，由经营者提出书面申请，并提供相关资料，由县级市、区物价主管部门根据公墓等级审批，并报上一级物价主管部门、民政部门备案。

公墓经营者应当在收费场所按国家规定实行明码标价。

第十九条 经营性公墓实行等级评定制度，每 3 年评定一次，并实行动态管理。

公墓等级标准和具体评定办法由市民政部门会同相关部门共同制定实施。墓穴、穴位价格和维护费的标准应与公墓等级相适应。

第二十条 公民、公墓经营者或管理者不得进行下列行为：

（一）在非回民公墓内埋葬遗体或遗骸；

（二）设置、出售宠物墓穴；

（三）擅自设立公墓代办处；

（四）在公墓管理区域内销售、焚烧迷信用品和燃放烟花爆竹；

（五）传销或者以其他方式非法买卖墓穴、穴位。

第二十一条 违反本办法第四条第一款、第七条规定的，由民政部门会同建设、规划、国土行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得 1 倍以上 3 倍以下的罚款。

第二十二条 违反本办法第四条第二款规定，擅自改变公益性公墓使用性质的，由民政部门责令限期改正，可以并处 5000 元以上 3 万元以下罚款。

违反本办法第四条第三款规定的，由民政部门责令限期迁移，所需费用由经营者承担。

第二十三条 墓穴占地面积超过本办法规定的，由民政部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得 1 倍以上 3 倍以下的罚款。

墓碑规格不符合本办法规定的，由民政部门责令改正，所需费用由公墓经营者、管理者承担。

第二十四条 违反本办法第十一条、第十三条、第十四条、第十六条第二款、第十七条、第二十条第（一）（二）（三）项规定之一的，对经营性公墓，由民政部门责令改正，有违法所得的，处 2000 元以上 3 万元以下的罚款，没有违法所得的，处 500 元以上 1 万元以下的罚款；对公益性公墓，由民政部门责令改正，并视情节轻重，追究有关人员的行政责任。

第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由民政部门责令改正，并处 50 元以上 1000 元以下的罚款：

（一）在墓地焚烧迷信用品和燃放烟花爆竹的；

（二）在墓区内埋葬宠物的；

（三）农民在自留地、自留山、承包地、承包山建造私墓的。

第二十六条 违反工商、国土、农林、规划、物价、税务、公安等有关法律、法规规定的，由有关主管部门依法处罚。

第二十七条 本办法自公布之日起施行。


甘肃省人大常委会


甘肃省防震减灾条例
甘肃省人民代表大会常务委员会



《甘肃省防震减灾条例》已于1998年9月28日甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

第一章 总 则
第一条 为了防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保障社会主义建设顺利进行，根据《中华人民共和国防震减灾法》（以下简称防震减灾法）及有关法律、法规，结合甘肃实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等防震减灾工作的，均适用本条例。
第三条 各级人民政府应当把防震减灾工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，并安排必需的经费。
第四条 在各级人民政府领导下，地震行政主管部门、经济综合主管部门、建设行政主管部门、民政部门以及其他有关部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好本行政区域内的防震减灾工作。
第五条 任何单位和个人都有参加防震减灾活动的义务，并有权制止和举报妨碍、破坏防震减灾工作的行为。
对防震减灾工作成绩显著的，各级人民政府和有关部门应给予表彰和奖励。

第二章 地震监测预报
第六条 省地震行政主管部门根据全国地震监测预报方案，负责制定本省地震监测预报方案，并组织实施。
第七条 县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门应加强本行政区域内的地震监测预报工作。
经国务院批准确定的地震重点监视防御区内县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门应制定短期与临震预报方案，建立震情跟踪会商制度，提高地震监测预报能力。
第八条 省级地震监测台网，由国家和省人民政府共同投资建设，省地震行政主管部门管理。市、州（地区）和县（市、区）两级地震监测台网，应实行统一规划，由本级人民政府投资建设，本级人民政府负责管理地震工作的部门管理。企业事业单位自建的地震监测台网，由建设单位
管理，但须接受当地负责管理地震工作的部门的业务指导。
第九条 地震监测设施及其观测环境受法律保护，其保护范围应当按照地震监测设施周围不能有影响其工作效能的干扰源的要求划定。
第十条 新建、改建、扩建各类建设工程，应当避免对地震监测设施和观测环境造成危害。确实无法避免的，建设单位在工程设计前应按管理权限事先征得省地震行政主管部门或县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门同意，并承担增建抗干扰工程或者拆迁地震监测设施的全部
费用。
第十一条 地震预报实行统一发布制度。省地震行政主管部门负责提出破坏性地震的中期、短期和临震预报意见报省人民政府，由省人民政府按规定程序发布，并报告国务院。
任何单位和个人不得对外泄露或发布地震短期和临震预测预报意见。
与地震预报有关的宣传报道，按国家规定执行。

第三章 地震灾害预防
第十二条 省地震行政主管部门负责管理全省以地震动参数或烈度表述的抗震设施要求。省地震烈度评定委员会负责评审重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程的地震安全性评价结果，省地震行政主管部门负责审定上述结果。
省建设行政主管部门负责管理建设工程的抗震设计规范。
第十三条 下列工程应当在建设前做地震安全性评价工作：重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程；位于地震烈度分界线两侧各8公里区域内的新建重要工程；地震研究和资料详细程度较差地区的新建重要工程；占地范围较大或横跨不同工程地质条件区域的大型建设工程。

地震安全性评价是指对工程建设场地所进行的地震烈度复核、地震危险性分析、设计地震动参数确定、地震小区划、场址及周围地震地质稳定性评价、场地震害预测等工作。
一般工程应当按照国家现行颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。
第十四条 地震安全性评价应纳入基本建设管理程序，并将评价结果列为可行性论证的内容。
地震安全性评价管理办法由省人民政府另行制定。
第十五条 未达到抗震设防要求或者未采取抗震设防措施的下列建筑物、构筑物，应当进行抗震性能鉴定，并采取抗震加固措施：
（一）属于重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建筑物、构筑物；
（二）有重大文物价值和纪念意义的建筑物、构筑物；
（三）地震重点监视防御区的建筑物、构筑物。
第十六条 县级以上地方人民政府应当根据震害预测结果，编制阶段性的防震减灾目标，并组织实施。
第十七条 各级人民政府应组织有关部门做好防震减灾的宣传教育工作，增强全社会的防震减灾意识，提高公民自救、互救的能力；加强对有关专业人员的培训，提高抢险救灾能力。
在地震重点监视防御区，应定期组织地震应急演习；尤其要重视对中小学生的防震教育和训练。
第十八条 地震重点监视防御区的县级以上地方人民政府应根据实际需要，在本级财政预算和物资储备中安排必要的抗震救灾经费和物资。

第四章 地震应急
第十九条 处在可能发生破坏性地震地区的县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门，应会同有关部门做好地震灾害预测工作，制定本行政区域内的破坏性地震应急预案，报本级人民政府批准。省和人口在100万以上的城市的破坏性地震应急预案，还应报国务院地震行政主管
部门备案。
各有关行政主管部门、组织、单位应根据当地人民政府规定，分别制定本部门破坏性地震应急预案，并报同级人民政府负责管理地震工作的部门备案。
地震应急预案应根据情况变化适时予以修改。
第二十条 破坏性地震临震预报发布后，省人民政府可宣布预报区进入临震应急期，并指明临震应急期的起止时间。预报区各级人民政府应按破坏性地震应急预案统一部署和领导临震应急工作。
各有关部门按照应急预案的职责分工各负其责，密切配合，做好临震应急工作，对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施，做好各项抢险准备工作。
第二十一条 破坏性地震发生后，震区县级以上地方人民政府应当成立抗震救灾指挥机构，领导、指挥和协调本地区的震后应急工作，其办事机构设在同级负责管理地震工作的部门。
地震灾区的各级地方人民政府应当迅速将震情、灾情及其发展趋势等信息报告上一级人民政府和省地震行政主管部门。省人民政府按有关规定向社会公告震情和灾情。
第二十二条 中等以上破坏性地震发生后，省人民政府应当宣布灾区进入震后应急期，并指明震后应急期的起止时间；成立省抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地震应急预案，其办事机构设在省地震行政主管部门；为了抢险救灾并维护社会秩序，还可依法在灾区实行应急措
施。
中等破坏性地震是指造成人员死亡200人以内，直接经济损失1亿元以上5亿元以下的地震灾害。
第二十三条 破坏性地震发生后，省地震行政主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门应加强现场地震监测预报，及时向同级和上一级人民政府速报地震有关参数并对地震趋势作出判断。
破坏性地震发生后，省地震行政主管部门应会同有关部门组织现场地震灾害损失调查，进行地震灾害损失评估，评估结果应当及时报省人民政府和国务院地震行政主管部门。

第五章 震后救灾与重建
第二十四条 破坏性地震发生后，各有关部门应采取紧急措施抢救人民生命财产和国家集体财产；控制次生灾害；制止灾情、疫情的蔓延和发展；检修被毁坏的交通、通信、供水、供电、供气等工程，维护社会治安，保持社会稳定。
第二十五条 地震灾区的一切单位和个人，应服从当地人民政府的统一指挥，自觉维护社会秩序，积极开展自救、互救与重建活动。
第二十六条 中等以上破坏性地震发生后，省人民政府应当对地震灾区提供救助，责成经济综合主管部门综合协调救灾工作并会同省政府其他有关部门，统筹安排救灾经费和物资。
非地震灾区的各级地方人民政府应根据震情和灾情，组织和动员社会力量，对地震灾区提供救助。
省内外提供的援助，按省抗震救灾指挥机构的安排由地震灾区的县级以上地方人民政府指定的部门或者组织负责接受和分配。
第二十七条 救灾经费和物资必须加强管理，合理使用。任何单位和个人不得截留、挪用。
各级地方人民政府审计机关应当加强对地震救灾经费使用情况的审计监督。
第二十八条 地震灾区各级地方人民政府负责组织灾区的生产、生活、社会秩序的恢复和统筹规划安排重建工作。
第二十九条 省地震行政主管部门认定的典型地震遗址、遗迹受法律保护，并应列入地震灾区的重建规划。

第六章 法律责任
第三十条 违反本条例规定，新建、扩建、改建各类建设工程，对地震监测设施或者地震观测环境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相应措施的；破坏典型地震遗址、遗迹的，由省地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门依照防震减灾法，责令停止
违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处5000元以上100000元以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本条例第十三条第一款规定，有关建设单位不进行地震安全性评价的，或者不按照根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由省地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门依法责令改正，处10000元以上1000
00元以下的罚款。
第三十二条 违反本条例规定，不按照抗震设计规范进行抗震设计的；不按照抗震设计进行施工的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关专业主管部门按照职责权限依法责令改正，处10000元以上100000元以下的罚款。
第三十三条 违反本条例有下列行为之一的由有关行政机关给予行政处分；违反治安管理的，依照治安管理处罚条例给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照本条例制定破坏性地震应急预案的；
（二）擅自发布或泄露地震短期和临震预测预报意见，或制造地震谣言，严重扰乱社会秩序的；
（三）违抗抗震救灾指挥机构命令，拒不实施破坏性地震应急预案，拒不承担地震应急与救灾任务的；
（四）妨碍防震减灾工作人员执行公务，哄抢国家、集体或公民的财产，盗窃救灾经费或物资的；
（五）防震减灾工作人员和有关国家工作人员失职渎职，截留挪用或贪污盗窃地震应急工作经费或物资的；
（六）对防震减灾工作造成危害的其他行为。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十五条 本条例实施中的具体应用问题，由省地震行政主管部门负责解释。
第三十六条 本条例自发布之日起施行。1996年10月8日甘肃省人民政府发布的《甘肃省防震减灾工作管理办法》同时废止。



1998年9月28日