中日企业立法比较研究

李正华
一、序论

第二次世界大战结束后，日本经济得到迅猛发展，现仅次于美国而居于世界的第二位。人们从日本的民族精神、政府对经济的干预、经济立法、企业管理等不同的角度和不同的层次进行探索，探寻日本成为“经济大国”的原因。时至今日，日本的企业和产品已占领世界很大的市场，企业在国民经济中具有举足轻重的地位，有的日本学者把日本当今社会称之为“企业社会”，①日本的企业经过战后四十七年的发展，积累了丰富的经验，而且其企业立法在西方世界是较为完备的。

中国自改革开放十多年来，经济发展取得的成就令人瞩目，企业所起的作用是巨大的。为了适应经济发展的需要，中国进行了一系列的企业立法。由于我国新旧体制交替下出现各种新情况和新矛盾，且在经济立法上逐步积累经验，因而有必要通过比较研究加快我国的经济立法步伐。近年来中日间经贸往来增多，特别是日商来华投资增多，促使两国企业要了解贸易对方国的经济法律。立足我国的企业立法实践，总结自己的经验教训，借鉴和吸收发达资本主义国家企业立法的成功做法及经验是很有必要的。

比较法是从比较立法开始的，比较法在中国的经济立法中已逐步得到应用和推广。②承认中国和日本的社会经济制度、企业发展道路等方面的不同，两国文化以及发展市场经济等方面却有一些相同或相似之处，立足我国的企业立法实践，以辩证唯物主义和历史唯物主义的原理作指导，采取比较经济法的具体研究方法，开展中日企业立法的比较研究，具有现实意义和理论价值。
一、中国的企业立法
建国后，中国根据各个发展阶段的现实需要，进行了一系列的企业立法，目前已形成一个较为系统的企业法规群。
（一）1979年前的企业立法

建国后至改革开放（1978年）前，特别是在建国初期，为了顺利地进行生产资料私有制的社会主义改造，适应社会主义经济建设的需要，开展了一些企业立法工作，制定的主要企业法规有：《私营企业暂行条例》（1950年）、《公私合营工业企业暂行条例》（1954年）、《工商企业登记管理试行办法》（1962年）等等。这一时期的企业立法，促进了企业的发展。但由于当时企业发展尚未走上正轨，企业立法工作刚开始，一些法规还不够完善，有关的法规还没有出台。自文化大革命开始以来，十年内乱使得原已颁布的许多企业法规被迫停止实施。
（二）改革开放以来的企业立法

1978年底十一届三中全会之后，我国实行“地外开放、对内搞活”的经济政策，为了使企业这一国民经济的细胞充满活力，促进整个国民经济的发展，进行了一系列的企业立法。在《中华人民共和国宪法》（1982年）、《民法通则》

（1986年）、《企业法人登记管理条例》（1988年）、《关于推动经济联合的暂行规定》（1980年）、《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》（1986年）中也包含有关于企业基本问题方面的一些规定。如《宪法》中对国营企业、集体企业、私营企业、中外合资及合作企业和在中国境内设立的外国企业，以及企业的经营管理等方面的问题都有原则性的规定。又如，《民法通则》中的一些基本原则及法人、所有权、债权等制度都适用于企业。在当时单行的企业法尚未出台的情况下，这些法规起到了很大的作用，以后颁布的企业法也不同程度地体现和贯彻了其中的精神。除了上述涉及企业基本问题的立法外，根据不同的企业划分标准，还有以下的一些立法：
1.以几种所有制划分的企业立法
我国经济是在生产资料公有制基础上的社会主义市场经济，国内企业有多种所有制形式，而且经营方式也不一样。因此在不同所有制企业方面就有不同的企业法：

在全民所有制企业方面：以《全民所有制工业企业法》（1988年）的颁布、实施为契机，《企业破产法（试行）》（1986年颁布）于1988年11月1日起实施，国务院还于1988年分别颁布了《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》（1990年作了修改）、《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》（1990年修改）、《禁止向企业摊派暂行条例》等一系列法律、法规，为实施《全民所有制工业企业法》创造了条件。1992年6月30日，国务院通过并于7月23日发布施行的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，作为一部全面推动企业改革的法律文件，依据《全民所有制工业企业法》所确立的基本原则和结合当前的实际情况，以转换企业经营机制为突破口，作了详细的规定。全民所有制企业的有关立法，确立了全民所有制企业之法律地位，使其经营管理有法可依，其合法利益受到法律的保护。

在集体所有制企业方面：为了发挥城乡集体企业的作用，确立其法律地位，国务院根据不同时期的需要，制定了一些条例。主要有：《乡村集体所有制企业条例》（1980年颁布）、《城镇集体所有制企业条例》（1991年颁布）等。
在私营企业方面：1988年《私营企业暂行条例》的颁布和实施，使私营企业有法可依。
2.有关外商投资企业的立法
早在1979年，为了更好地吸引外资，使外商投资企业在我国健康发展，颁布和实施了《中外合资经营企业法》（1990年修改），之后又颁布了《外资企业法》（1986年）和《中外合作经营企业法》（1988年）。另外，国务院还制定了一些关于鼓励外商投资的规定，如1986年颁布的《关于鼓励外商投资的规定》等。有关外商投资企业的配套立法也在逐渐完善，如1991年颁布的《外商投资企业和外国企业所得税法》取代了以前的《中外合资经营企业所得税法》（1980年颁布，1983年修改）和《外国企业所得税法》（1981年），从统一税目、降低税率等方面作了更有利于吸引外商投资的规定。
3.以行业划分的企业立法
不同行业的企业有其自身的特点，特别是一些特殊的行业，我国在企业立法的过程中，对于一些特殊行业的企业也进行了立法，主要有：《邮政法》（1986年）、《铁路法》（1990年）、《盐业管理条例》（1990年）、《烟草专卖法》（1991年）等。这些立法为不同行业企业的正常经营提供了法律依据。
4.以搞活企业为目的的企业立法
除已颁布有关的企业法中涉及到搞活企业的规定外，为了使股份制这一搞活企业的形式得到健康的发展和规范化，国家体改委会同有关部门制定了股份制企业组建和试点的一整套政策、法规，作为各地试点工作的基本依据。全套政策、法规以《股份制企业试点办法》（1992年5月15日）为主，由《股份有限公司规范意见》（1992年5月15日）、《有限责任公司规范意见》（1992年5月15日）等共15个文件组成。另外，中共中央、国务院于1992年6月16日作出了《关于加快发展第三产业的决定》，也为搞活第三产业的企业提供了依据。这些企业立法围绕落实企业经营管理自主权这一搞活企业的核心，作出了明确的规定，使企业工作走上了一个新的台阶。
二、日本的企业立法

第二次世界大战后到现在，日本从制定单项企业法规到建立比较完整的企业法律、法规体系，成为企业立法较为完善的资本主义国家之一。日本除了在其《民法》（1896年）、《商法》（1899年）、《禁止垄断法》（全称为《关于禁止私人垄断和确保公正交易的法律》，1947年）、《不正当竞争防止法》（1934年）、《商业登记法》等法律对企业作出基本规定外，还颁布了大量的企业法规。
（一）企业基本问题方面

已颁布的主要法规有：《劳动组合法》（1945年）、《企业重建整顿法》（1946年）、《劳动关系调整法》（1946年）、《工会法》（1946年）、《劳动标准法》（1947年）、《工业标准化法》（1949年）、《企业合理化促进法》（1952年）、《企业担保法》（1958年）和《破产法》（1922年）等。
（二）公营、公共企业方面

公营、公共企业在日本是较少的，这些企业多数是公共事业的，为了使这些企业得到法律的保护，确立其地位，保障其权益和促进其发展，1948年颁布有《公共企业体等劳动关系法》，1952年又颁布了《地方公营企业法》和《地方公营企业关系法》。
（三）中小企业方面

除1963年颁布的《中小企业基本法》、《中小企业指导法》之外，不同时期根据实际情况制定有大量的中小企业法，中小企业法成为了日本企业法的一大特色。

为解决中小企业生产资料、资金不足及经营困难，从1951年开始陆续颁布《关于特定中小企业安定临时措施法》（1952年）、《中小企业金融公库法》（1953年）、《小规模企业共济法》（1965年）等。

从四十年代到六十年代，为了帮助中小企业实现现代化，制定了《中小企业诊断制度》（1948年）、《中小企业各行各业振兴临时措施法》（1960年）、《中小企业现代化促进法》（1963年）、《中小企业现代化资金资助法》（1966年）等。

浙江省温州市人民政府办公室


温州市人民政府办公室关于印发温州市森林消防队伍建设管理试行办法的通知
温政办〔 2008 〕124 号

各县（市、区）人民政府，市各有关单位：

　　《温州市森林消防队伍建设管理试行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　二○○八年八月二十一日

　　温州市森林消防队伍建设管理试行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为贯彻落实“以人为本、预防为主、积极扑救、有效消灾”的森林消防工作方针，进一步加强我市森林消防队伍的社会化、正规化建设，提高应急处置突发森林火灾的能力，确保安全、高效、快速地扑灭森林火灾，保护森林资源，维护生态安全，根据《森林防火条例》、《浙江省森林消防条例》和《温州市森林火灾应急处置预案》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内建立的专业、半专业森林消防队及应急森林消防队、义务森林消防队等森林消防队伍，适用本办法。

　　本办法所称森林消防队伍，是指经过森林消防组织培训，具备安全扑火技能，配备安全防护装备和必备扑火机具的有组织的队伍。

　　第三条 森林消防队伍的建设和管理实行各级人民政府森林消防指挥部（所）负责制和目标管理责任制。林业行政主管部门负责检查和监督。

　　第二章 森林消防队伍的建设

　　第四条 各县（市、区）和有森林消防任务的乡镇（街道）、自然保护区、风景名胜区、林场、森林公园、大中型水库等单位，应当组建专业或者半专业森林消防队。并统一队伍名称，纳入规范管理。

　　（一）市应急森林消防队建队模式和规模。市应急森林消防队可采用依托解放军、武警部队等建队，由市森林消防指挥部为其配备森林扑火装备，队伍规模不少于50人。

　　（二）县（市、区）森林消防大队建队模式和规模。各县（市、区）森林消防大队可采用分片建立专业或半专业队伍的模式建队，称“××县（市、区）（××片）森林消防大队”，由各县（市、区）森林消防指挥部配备森林扑火装备，队伍规模不少于25人。

　　（三）乡镇（街道）森林消防中队建队模式和规模。乡镇（街道）森林消防中队建设可采用建立专职队伍或依托基干民兵、机关干部职工、企业员工、森林消防志愿者等组建半专业森林消防队，称“××县（市、区）××乡（镇、街道）森林消防中队”，由当地政府配备森林扑火装备，队伍规模不少于25人。

　　（四）自然保护区、风景名胜区、林场、森林公园、大中型水库等单位森林消防队建设。林地面积5万亩以上的，参照各县（市、区）森林消防大队建队规模和装备标准建队，建队数量不少于2支；林地面积1万亩以上5万亩以下的，参照各县（市、区）森林消防大队建队规模和装备标准建立1支森林消防队；1万亩以下的，参照乡镇（街道）森林消防中队建队规模和装备标准建立一支森林消防队。

　　第五条 森林消防队伍实行“专群结合，以专为主”的原则，主要任务是扑救森林火灾、保护森林资源安全。主要类型有：

　　（一）专业森林消防队是以森林防火、灭火为主，有经费保障，防火期集中食宿，按准军事化管理的队伍。

　　专业森林消防队应按照政治合格、纪律严明、作风过硬、训练有素、管理规范、装备精良、反应快速、能征善战的要求建队。

　　（二）半专业森林消防队是以森林防火、灭火为主，有组织、有规章，队员相对集中，具有较好的扑火技能，配备必要的扑火机具和防护装备的队伍。一旦接到森林火警报告，能够迅速到达指定地点集合。

　　（三）应急森林消防队是由驻军、武警部队、预备役部队、民兵应急分队和公安民警组成，经过必要的扑火技能训练和安全知识培训，配备必要的扑火机具和防护装备的队伍。

　　（四）义务森林消防队是由机关、企事业干部职工和当地群众组成，每年进行必要的扑火训练和安全知识教育，配备必要的扑火机具和防护装备的队伍。其主要任务是扑救森林火灾、参与火场清理及做好有关扑火保障等工作。

　　有森林消防任务的村应当建立群众性森林消防组织或者建立义务森林消防队。

　　第六条 森林消防队伍必须配备必要的森林消防设施和扑火装备，经费由组建单位负责。

　　（一）专业森林消防队应有集中居住的营房，并配备运兵车、对讲机、望远镜、急救箱、地形图等。

　　灭火机具：风力灭火机、灭火水枪、二号工具、油锯、割灌机、点火器、组合工具等。

　　个人防护装备：头盔、阻燃服装、防扎鞋、阻燃手套、手电筒、水壶和毛巾等。

　　（二）半专业森林消防队应配备运输车、对讲机、望远镜、急救箱等。灭火机具和个人防护装备标准同专业森林消防队。

　　（三）应急森林消防队装备建设，根据扑火预案的要求，其装备建设参照专业、半专业森林消防队伍的标准和相关规定执行。

　　（四）义务森林消防队装备建设，根据扑火预案的要求，应配备个人防护装备。

　　第三章 森林消防队伍的管理

　　第七条 森林消防队伍（员）在组织、行政上归属组建单位管理，在业务上接受当地森林消防指挥部办公室指导和培训，主要职责是：

　　（一）贯彻执行森林消防工作方针，遵纪守法，服从当地政府及上级森林消防指挥部的指挥和调度。

　　（二）学习森林消防知识，宣传森林消防法律、法规和规章，按时参加培训和训练，努力提高扑救技能。

　　（三）在扑救森林火灾中，服从指挥，密切配合，积极扑救，力争把火灾的损失降到最低限度。

　　（四）爱护装备器材，确保扑火装备完整清洁，性能良好。

　　（五）积极完成上级赋予的其他工作任务。

　　第八条 各森林消防队要按照下列要求做好制度建设和内业建设。

　　（一）专业森林消防队：

　　制度建设：值班制度、岗位责任制度、内务管理制度、业务培训制度、学习制度、扑火安全制度、装备器材管理制度、体能训练制度、奖惩制度。

　　内业建设：队牌，队员情况表，辖区内的地形图、行政区划图，森林火灾扑救记录簿（册）。

　　（二）半专业森林消防队：

　　制度建设：集结待命制度、业务学习培训制度、扑火安全制度、装备器材管理制度。

　　内业建设：队牌，队员情况表，辖区内的地形图、行政区划图等，扑火档案。

　　（三）应急森林消防队和义务森林消防队根据扑火预案的要求，建立相应的管理制度。

　　第九条 各级森林消防指挥部（所）负责指挥、协调、调度本辖区的森林消防队伍，各县（市、区）林业行政主管部门负责监督、检查和指导。

　　在紧急情况下，上级森林消防指挥部可以调度专业、半专业森林消防队跨区域、跨单位参加扑救森林火灾。

　　第十条 在不影响防扑火任务的前提下，专业森林消防队可承担政府或上级主管部门赋予的其他任务。

　　第四章 森林消防队伍的保障

　　第十一条 各级政府应将本辖区的森林消防队伍所需经费纳入本级财政预算。上级政府以及林业行政主管部门安排森林消防经费时，应适当给予补助。

　　第十二条 森林类型的自然保护区、风景名胜区的森林消防队伍按照谁管辖、谁管理、谁保障的原则组建。

　　鼓励企业、社会团体组建森林消防志愿者队伍。

　　第十三条 建立森林消防队伍有偿扑火机制，森林火灾扑救费用按照《浙江省森林消防条例》第三十条执行。具体标准由当地政府确定。

　　第十四条 专业和半专业森林消防队的组建单位应负责给队员投保人身意外伤害保险。

　　第十五条 有下列情形之一的队伍或个人，县级以上政府应当给予奖励：

　　（一）在执行扑救森林火灾任务中表现突出的；

　　（二）在扑救森林火灾中服从指挥调度，出色完成任务的；

　　（三）在扑救森林火灾中起模范带头作用，有显著成绩的；

　　（四）在扑救森林火灾中团结协作，使森林资源避免重大损失的；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他情形。

　　第五章 附则

　　第十六条 本办法由市森林消防指挥部负责解释。

　　第十七条 本办法自公布之日起试行。