湖北省襄樊市人民政府


襄樊政发［2006］34号


襄樊市人民政府关于印发《襄樊市通用语言文字应用管理办法》的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

现将《襄樊市通用语言文字应用管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。










二○○六年八月三日






襄樊市通用语言文字应用管理办法

第一条 为了加强通用语言文字应用管理，推动语言文字的规范化、标准化及其健康发展，更好地为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国国家通用语言文字法》、《湖北省实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉办法》规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 凡本市行政区域内的单位和个人，要遵照法律、法规，使用普通话和规范汉字。本办法所称国家通用语言文字是指普通话和规范汉字。

第三条 县级以上人民政府语言文字工作部门负责本行政区域内语言文字使用的监督管理工作，负责本办法的组织实施，并对实施情况进行监督检查；教育、工商、城管、公安、文化、民政、质量技术监督、新闻出版、广播电视等部门应依照各自职责，协助语言文字工作部门做好推广普通话和推行规范汉字的工作，并按照职责分工做好相关监督管理工作。

第四条 国家机关应当以普通话和规范汉字为公务用语用字。国家机关工作人员在执行公务或在公共场合的正式活动中，应当使用普通话。国家机关的名称牌、标志牌、指示牌、电子屏幕、公文、印章、标语等必须使用规范汉字。

第五条 学校及其他教育机构，以普通话和规范汉字为基本的教育教学用语用字，法律另有规定的除外。学校及其他教育机构通过汉语文课程教授普通话和规范汉字。使用的汉语文教材，应符合国家通用语言文字的规范和标准。

第六条 下列活动应当以普通话作为基本工作用语：

（一）广播电台、电视台播音、主持、采访等；

（二）国家公务员在接受媒体采访、外事活动、执行公务时；

（三）公共服务行业对公众服务；

（四）影视片（不含地方戏剧片）、音像制品、电子出版物以及舞台艺术表演（艺术形式和剧情特殊需要除外）；

（五）展览馆、纪念馆解说员的解说；

（六）旅游部门的导游；

（七）运动会、讲演会等大型活动。

第七条 本市行政区域内的山川河流等地名标志、行政区划名称、居民地名称和路名、街名、企事业单位名称，建筑物名称以及车站、港口、码头、机场、名胜古迹、纪念地、游览地等公共场所的各类设施用字，应当使用规范汉字，并符合国家规范和标准。

公共场所的题词、题字和手书招牌，提倡使用规范汉字。

企业名称牌匾不得单独使用外国文字。

第八条 广告用语用字应当符合国家通用语言文字的规范和标准，不得使用繁体字和已经废止的异体字、简化字；使用成语、词语不得滥用谐音字；不得单独使用外国语言文字，如因特殊需要使用外国语言文字的，应当采用以国家通用语言文字为主、外国语言文字为辅的形式。

第九条 下列情况应使用规范汉字：

（一）信息技术产品用字；

（二）出版物和公文用字；

（三）影视屏幕及舞台字幕用字；

（四）广告、路牌、招牌、标牌、标语等用字；

（五）本市商品的包装、说明书和未注册商标用字；

（六）运动会、讲演会等其他面向社会公众的示意性文字；

（七）国家机关、人民团体、企事业单位名称用字。

第十条 社会用字需用汉语拼音标注的，应在汉字下标注，不得单独使用汉语拼音。用汉语拼音拼写普通话以词为拼写单位。

第十一条 使用国家通用语言文字时，应执行下列标准：

（一）汉字依照国家1986年发表的《简化字总表》，1988年发布的《现代汉语通用字表》，1955年发表的《第一批异体字整理表》；

（二）印刷体汉字字形依照1988年颁布的《现代汉语通用字表》；

（三）标点符号的使用，依照国家1995年公布的《标点符号用法》；

（四）出版物上的数字使用，依照国家1995年公布的《出版物上数字用法的规定》；

（五）使用汉语拼音，应遵守1958年第一届全国人民代表大会第五次会议通过的《汉语拼音方案》，并符合国家1996年发布的《汉语拼音正词法基本规则》；

（六）普通话异读词的读音、标音，依照国家1985年公布的《普通话异读词审音表》。

第十二条 社会用字不得使用下列汉字：

（一）已经简化的繁体字；

（二）已经淘汰的异体字和旧字型；

（三）已经废止的《第二次汉字简化方案（草案）》中的简化字；

（四）已经更改的生僻地名和旧译计量单位名称用字；

（五）有损社会文化环境，带有不良文化倾向的用字；

（六）错别字、残缺字；

第十三条 以普通话为工作用语的相关人员，应通过普通话水平测试，并达到国家规定的等级标准，获得普通话水平等级证书。

第十四条 国家机关、学校、新闻媒体和公共服务行业在新录（聘）用以普通话为工作语言的相关人员时，应进行普通话水平测试。普通话水平测试由市语言文字工作部门完成，并对测试合格人员发放由省普通话水平培训测试中心核准颁发的普通话水平等级证书。

第十五条 有违反国家通用语言文字法和本办法行为的，分别按下列规定处理：

（一）国家机关、学校和其他教育机构、新闻媒体、出版单位以及公共服务行业不遵守普通话和规范汉字使用规定的，由县级以上人民政府语言文字工作部门下发整改通知书，限期改正，逾期不改的，对主要负责人和直接责任人员予以通报批评；

（二）商号、店名、企业名称及其他公共场所的用字不符合国家规范的，由有关行政管理部门责令改正；

（三）广告用语用字不符合规定的，由工商行政管理部门责令改正或者停止发布；

（四）商标、商品的包装及说明、信息技术产品的用语用字不符合国家规范和标准的，由有关行政管理部门责令改正或者停止销售。

第十六条 妨碍语言文字工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 本办法自发布之日起施行，由市语言文字工作委员会负责解释。





关于人民政府在山林权属争议裁决案件中是否有权对与争议有关的其他民事法律关系予以确认问题初探

王敬文


案情简介

　　某村民甲于1982年从其所在的村民小组乙处分得某自留山。1984年甲去逝，甲有两个女儿。1985年乙村民小组在未经甲的两个女儿同意的情况下，将甲的某自留山重新分给乙村民小组村民丙。2005年，乙村民小组村民丁以甲与丁早已形成了收养关系，有权继承甲的自留山权益为由，要求将甲的某自留山山场确权给其管理使用。甲的两个女儿承认甲与丁形成了收养关系，同时明确放弃对甲自留山山场的权益。市政府以甲与丁形成了收养关系、乙将原甲的某自留山重新分配给本村村民丙时未经得甲的两个女儿及丁的同意、甲的两个女儿自动放弃甲原来的某自留山山场权益为由，将争议山场管理使用权裁决给了丁。在该案的行政诉讼阶段，人民法院以收养关系是否成立及其效力的确认权在人民法院，人民政府对甲与丁的收养关系的确认超出了行政职权范围为由，撤销了人民政府的行政裁决，并要求人民政府重新作出处理。

　　从上述案件中可知，人民法院认为，人民政府在裁决山林权属争议案件中，对与争议有关的其他民事法律关系，无权确认。人民法院的观点值得探讨。

一、人民政府在处理山林权属争议案件中对必须先行确认的其他民事法律关系予以确认必要性

　　山林权属纠纷的调处工作作为政府的具体行政行为之一，必须遵循及时、高效、便民的原则，这是行政法的基本原则之一。法律规定，将山林权属争议授权给人民政府处理的立法目的也就是认为将山林权属争议交由政府处理更能及时、高效、便民地解决争议。在前述案例当中，必须对收养关系是否成立有效这种法律关系予以先行确认，才能对争议山场的权属作出裁决。政府对收养关系是否成立及效力有权确认的话，政府则能顺利地对此山林权属争议实施裁决。如政府对此收养关系的成立及效力无权确认的话，政府在处理该山林权属争议在程序上有如下三种情况：一是不予受理。政府通过审查，发现该案必须先行处理的收养关系政府无权处理，而决定不予受理。可申请人提出的是对争议山场的权属予以确权，属人民政府行政裁决的受案范围，政府不予受理的理由不充分；二是先受理，然后中止审理。案件受理后，人民政府行使释明权，告知申请人需先对申请人与原村民甲之间的收养关系是否成立及效力的问题通过向人民法院提起民事诉讼解决，解决此问题后人民政府再依法院的判决结果对争议山场的权属予以裁决。申请人向人民法院提起民事诉讼，申请人自然是原告，可被告是谁？村民甲已逝，甲的两个女儿已明确承认申请人与甲的收养关系成立，申请人与甲的两个女儿本无纠纷，如将甲的两个女儿强作被告，那不是又制造纠纷？如申请人向法院起诉，不列被告，又符合起诉条件么，法院会立案受理么？三是先受理，然后驳回申请，或按撤诉处理。案件受理后人民政府向申请人行使释明权，告知其先向人民法院就收养关系问题提起民事诉讼，可申请人一直未起诉，人民政府驳回申请或按撤诉处理。无论哪种情况，山林权属争议仍未解决。所以从解问题出发，人民政府在处理山林权属争议案件中对必须先行确认的其他民事法律关系予以确认是必要。

二、人民政府在处理山林权属争议案件中对必须先行确认的其他民事法律关系予以确认的可行性

　　我们对山林权属纠纷由人民政府处理的法律授权规定应作扩充解释。山林权属争议属平等主体间的民事争议，此类争议原由人民法院按民事案件处理，人民法院在处理山林权属争议时，对于与该争议有关、且必须先行确认的其他民事法律关系，人民法院有权并且自然会对其民事法律关系予以确认。后来，通过法律规定，将山林权属争议案件授权给人民政府处理，法律之所以如此授权，无外乎山林权属争议与政府的行政管理关系更加密切，由人民政府处理更有利于及时、高效、便民。法律在将山林权属争议的处理权授予人民政府的同时自然将处理此类案件必须有的相关权力一并授予给了人民政府。这应是法律将山林权属争议案件授权给人民政府处理的立法原意，否则，不少山林权属争议案件政府无法处理。
　　依法行政的理念要求法律授权给了行政机关的权力，行政机关才可行使，法律没有授权的权力，行政机关就不能行使。《森林法》第十七条第一款、第二款授予了行政机关处理山林权属争议的权力，即人民政府有对山林权属争议予以裁决的权力，那么，自然授予了人民政府裁决山林权属争议所必须的对其争议有关的民事法律关系的成立及效力予以确认的权力，否则，人民政府无法裁决。也就是说，法律授予行政机关处理山林权属争议的权力的同时，当然地授予了人民政府在处理山林权属争议中对与争议有关的且必须予以先行确认的民事法律关系成立及效力予以确认的权力。只要我们对《森林法》第十七条第一款、第二款作扩充理解，那么，人民政府在处理山林权属争议案件中，对与争议有关的、且必须先行确认才能对山林权属予以裁决的其他民事法律关系的成立及效力予以确认，仍在法律授权范围内依据。所以，人民政府在处理山林权属争议案件中对必须先行确认的其他民事法律关系予以确认是可行的。



二00九年十月十七日
作者单位：湖南省资兴市山林权属纠纷调处办公室
邮码：423400