浙江省杭州市人民政府


杭州市国有土地使用权出让实施办法

(1994年1月6日杭州市人民政府令第64号发布,根据2002年4月27日《杭州市人民政府关于修改2001年底以前发布的部分规章的决定》修正)

　
第一章　总　　则　

　　第一条　为加强国有土地使用权出让管理,根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《浙江省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　土地使用权出让是指市人民政府以土地所有者的身份,将杭州市区内国有土地使用权在一定的年限内让与土地使用者,并由土地使用者向市人民政府支付土地使用权出让金的行为。
　　前款所称的出让金,包括土地的级差地租、城市基础设施配套费和土地开发费。
　　第三条　土地使用权出让,一般应采用拍卖或招标方式。因特殊情况需要,经市人民政府批准,也可以通过协议方式出让。
　　第四条　土地使用权出让的地块位置、面积、用途、控制性规划指标、年限、出让方式等条件,由市土地管理局会同城乡建设委员会、市计划委员会、市规划管理局、市房地产管理局共同拟订方案,按照规定的审批权限报经批准后,由市土地管理局实施。
　　第五条　地下自然资源以及其他埋藏物属国家所有,不在国有土地使用权出让的范围内。
　　第六条　中华人民共和国境内外的公司、企业以及其他组织或个人,除法律、法规另有规定的外,具备下列条件的,均可以依照本办法的规定取得土地使用权:
　　(一)具有与该地块建设项目相适应的企业资质等级或相当的开发能力；
　　(二)具有该地块建设项目总投资20%以上的实有资金或银行出具的融资证明(不包括土地使用权出让金)；
　　(三)符合市政府规定的其他条件。
　　第七条　土地使用权出让的最高年限,由市土地管理局按下列用途核定:
　　(一)居住用地70年；
　　(二)工业用地50年；
　　(三)教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；
　　(四)商业、旅游、娱乐用地40年；
　　(五)综合或其他用途50年。
　　第八条　土地使用权出让,土地使用者应与市土地管理局签订土地使用权出让合同。
　　出让合同必须具备下列主要内容:
　　(一)出让地块的位置、面积、用途及规划要求；　
　　(二)土地使用权出让年限及土地使用权出让金、土地使用金的价格；
　　(三)交付定金及缴纳土地使用权出让金、土地使用金的币种、期限和方式；
　　(四)交付出让地块期限和方式；
　　(五)开发、利用、经营土地的方式和完成建设的期限；
　　(六)有关土地使用权及地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押的前提条件；
　　(七)双方约定的其他权利义务；
　　(八)违约责任；
　　(九)纠纷的处理。
　　第九条　出让合同一经签订,即具有法律约束力,当事人必须全面履行合同规定的义务。
　　市政府各职能部门应按照合同要求,办理相应手续。
　　土地使用者应当按照合同的规定和城市规划的要求,开发、利用、经营土地。
　　第十条　土地使用者应当在合同规定的期限内,支付全部土地出让金。逾期未全部支付的,市土地管理局有权解除合同,并请求违约赔偿。
　　第十一条　受让人在支付完全部出让金后,应当依照出让合同规定的时间,持出让合同、出让金支付凭证等,申请办理土地登记,领取《国有土地使用证》,取得土地使用权。
　　土地使用权的出让年限从《国有土地使用证》签发之日起开始。土地使用者在土地使用期限内应按合同的规定缴纳土地使用金。
　　第十二条　土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途,应当征得市土地管理局同意和市规划管理局批准,依照本办法规定重新签订土地使用权出让合同,调整土地使用权出让金,并办理登记手续。
　　
第二章　拍卖出让土地使用权　

　　第十三条　拍卖出让土地使用权是指在指定的时间、公开场合,在市土地管理局拍卖主持人(以下简称主持人)的主持下,竞投者按规定的方式应价,竞投土地使用权,应价最高者取得土地使用权的出让方式。
　　第十四条　拍卖土地使用权,市土地管理局应提前三十日发出拍卖公告。
　　第十五条　下列文书由竞投者向市土地管理局购领:
　　(一)土地使用权拍卖须知；
　　(二)土地出让和使用条件；
　　(三)杭州市国有土地使用权出让合同书。
　　第十六条　竞投者须按拍卖文书规定交付拍卖保证金后,方可参加竞投,竞投保证金不计利息。
　　第十七条　市土地管理局应按公告规定的时间、地点,按下列程序,公开进行拍卖:
　　(一)简介土地的位置、面积、用途、使用年限、要求和其它有关事项,公布拍卖底价以及每一次应价数额；
　　(二)竞投者按规定方式进行应价；
　　(三)由主持人连续三次宣布最后应价数额而没有人再次应价时,最后应价者即为竞投得主；
　　(四)土地竞投得主当场与市土地管理局签订土地使用权出让合同,并按规定缴付定金,竞投保证金可以抵充定金。对未得者,其竞投保证金在拍卖后十日内全部退还。
　　第十八条　拍卖底价不得低于按有关规定计算的该幅土地出让的最低价格。主持人认为竞投者出价都偏低时,有权收回该幅土地,另行安排拍卖。
　　第十九条　竞投得主当即不能缴付定金的,视为违约,应赔偿市土地管理局组织拍卖活动支出的全部费用,市土地管理局可将该幅土地再行拍卖,拍卖所得地价款低于前次拍卖地价款的,差额部分由违约者负责支付。
　　
第三章　招标出让土地使用权　
　　
　　第二十条　土地使用权招标出让的资格范围、内容以及招标方式由市土地管理局根据本办法的有关规定和年度土地供应计划及地块具体情况确定。
　　第二十一条　土地使用权招标出让,市土地管理局应提前三十天发出招标公告。
　　第二十二条　下列招标文书由投标者向市土地管理局购领:
　　(一)投标须知；
　　(二)土地出让和使用条件；
　　(三)土地使用权投标书；
　　(四)杭州市国有土地使用权出让合同书。
　　第二十三条　投标者须按招标文件规定向市土地管理局交付投标保证金后,方可参加投标,投标保证金不计利息。
　　第二十四条　市土地管理局会同市城乡建设委员会、市规划管理局、市计划委员会、市房地产管理局等有关部门组成评标小组,主持开标、评标和决标工作,确定中标者,发出中标通知书。
　　第二十五条　中标者应在中标通知书规定的期限内,与市土地管理局签订土地使用权出让合同,并按规定交付定金。投标保证金可充抵定金。对未中标者,发出未中标通知书,其投标保证金在十天内全部退还。
　　第二十六条　招标文件规定只出标价的,以价高者得；规定既出标价、又须提交规划设计方案的,采取综合评分办法,总评得分最高者中标。
　　市土地管理局认为所有标书都没有达到预期目的的,有权重新组织招标。
　　第二十七条　中标者未在规定的时间内与市土地管理局签订土地使用权出让合同的,取消中标资格,由市土地管理局另选中标者,保证金不予返还。
　　
第四章　协议出让土地使用权　
　　
　　第二十八条　协议出让土地使用权,申请使用土地者应向市土地管理局提交下列申请文件:
　　1,建设项目批准文件；
　　2,规划用地红线；
　　3,申请用地报告；
　　4,申请使用土地者身份证明及资信证明文件；
　　5,市土地管理局要求提交的其他文件、证明。
　　第二十九条　市土地管理局应在接到全部申请文件之日起三十天内给予答复,并与申请使用土地者进行具体协商。
　　经协商取得一致意见后,市土地管理局与申请使用土地者签订土地使用权出让合同。
　　第三十条　协议出让土地使用权的出让金价格,由市土地管理局按照市政府确定的基准地价通过评估确定。
　　第三十一条　土地使用者应按出让合同的规定缴付定金。
　　
第五章　土地使用权的终止　

　　第三十二条　土地使用权因土地使用权出让合同规定的使用年限届满、提前收回及土地灭失等原因而终止。
　　第三十三条　市土地管理局应在土地使用权期满前六十天,通知土地使用者按规定办理终止手续。
　　第三十四条　土地使用权期满,土地使用权及其地上建筑物、其他附着物由市人民政府依法取得。土地使用者应交还土地使用证和房屋所有权证,按规定办理注销登记手续。
　　第三十五条　土地使用权期满,土地使用者可以申请续期。需要续期的,应在土地使用权期满前一百八十天内向市土地管理局申请续期。获准续期后,依照国家有关规定和本办法重新签订出让合同,缴纳土地使用权出让金,办理登记手续。
　　第三十六条　国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下,根据社会公共利益的需要必须提前收回土地使用权的,由市土地管理局依照法律程序办理,并给予相应的补偿。补偿金额由市土地管理局会同市房地产管理局根据出让合同余期、土地使用权出让金数额、土地使用性质、地上建筑物和其他附着物的评估价格等因素,与土地使用者协商确定。

第六章　法律责任

　　第三十七条　土地使用者未按合同规定逾期缴付任何一期出让金的,市土地管理局有权解除出让合同,收回土地使用权。已缴付的定金不予返还。
　　市土地管理局不按出让合同规定提供出让地块的,土地使用者有权解除出让合同；市土地管理局应双倍返还定金。
　　第三十八条　土地使用者未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的,市土地管理局有权责令其限期纠正,直至按出让合同规定追究违约责任。
　　第三十九条　在出让土地使用权过程中,通过弄虚作假、行贿等非法手段取得土地使用权的,由市土地管理局收回其土地使用权；情节严重构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第四十条　有关土地使用权出让的纠纷,争议双方可以根据出让合同规定的仲裁条款或事后达成的书面仲裁协议,提请中华人民共和国仲裁机构或其他仲裁机构仲裁,也可依法直接向人民法院提起诉讼。
　　
第七章　附　　则

　　第四十一条　各县(市)国有土地使用权出让可参照本办法执行。
　　第四十二条　本办法由杭州市土地管理局负责解释。
　　第四十三条　本办法自发布之日施行。




中国气象局 教育部


中国气象局 教育部关于加强学校防雷安全工作的紧急通知

气发〔2007〕152号

各省、自治区、直辖市气象局、教育厅（教委）：

　　雷电灾害是最严重的自然灾害之一，我国雷电灾害频发，对国民经济发展、社会和谐稳定，尤其是对人民生命财产安全构成了严重威胁。近年来，随着教育事业的迅速发展，学校高层建筑物不断增多，信息技术的应用也日益普及，但由于部分学校，尤其是农村和偏远山区的学校防雷意识淡薄，许多建筑物和电子电器设备未及时按国家有关法律法规和技术标准规定采取适当防雷措施，一些新建、改建和扩建的建筑物未按要求进行防雷装置的设计审核、竣工验收，已有防雷装置未进行定期检测，对存在的防雷隐患不能及时整改，致使雷击造成师生伤亡和经济损失的事故时有发生。为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好防雷减灾工作的通知》（国办发明电〔2006〕28号）的精神，组织做好学校防雷安全工作，切实保障广大师生的生命财产安全，现就进一步加强学校防雷安全工作通知如下：

　　一、进一步提高对做好防雷安全工作重要性的认识

　　各级气象主管机构和教育部门要站在全面落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，对广大师生生命财产安全极端负责的高度，充分认识防雷安全工作的重要性和当前雷电灾害多发的严峻形势，切实增强责任感和使命感，把防雷安全工作作为学校安全责任管理的重要内容，在各自职责范围内，加强协调、密切配合，采取切实有力措施，共同做好防雷安全工作，保障各级各类学校师生的生命财产安全。中国气象局与教育部将组织编写防雷安全宣传材料，向社会做好广泛、深入的宣传教育工作。广大中小学校还要认真落实好教材中有关防雷的安全教育内容。

　　二、切实落实学校防雷安全工作职责

　　各级气象主管机构要依法履行雷电灾害防御工作的组织管理职责，加强对学校新建、改建、扩建建设工程防雷装置的设计审核和竣工验收工作，进一步检查和落实防雷装置定期检测制度，切实从源头把好学校防雷安全质量关。各级气象台站要加快雷电监测预警业务体系建设，并充分利用各种信息传输手段及时将雷电灾害预警信息提供给有关教育部门和单位，为学校和广大师生采取避险措施提供支持和帮助。各级教育部门要督促学校将防雷安全工作纳入学校安全工作范围，履行好对学校的安全监管职责，并配合气象主管机构检查、落实各项防雷安全措施。

　　三、依法做好学校防雷安全工作

　　各级气象主管机构和教育部门要联合组织对本行政区域内学校的防雷安全工作进行全面检查，对未按规定安装防雷装置或安装的防雷装置不符合标准规范要求的，必须按照法律法规规定和相关防雷标准及时整改，切实排除雷击隐患。学校的新建、改建、扩建工程必须在依法取得防雷装置设计审核核准书后方可开工建设，在取得防雷装置竣工验收合格证书后方可投入使用。防雷装置必须由持有相应防雷工程专业资质的单位设计、施工。对于已投入使用的防雷装置，必须由具有相应资质的防雷专业技术服务机构依法进行年度定期检测，确保防雷装置发挥作用。

　　四、加强防雷安全宣传和雷电灾害应急处置与调查工作

　　各级气象主管机构要会同教育部门加大对学校师生的防雷法规、科普知识方面的宣传力度，积极开展各种形式的宣传、教育活动，不断提高师生避险、自救、互救的能力和依法防雷、科学防雷、主动防雷的意识。各级气象主管机构和教育部门要督促各级各类学校建立和完善相关应急处置预案，雷电灾害发生后，各学校要及时启动应急预案，在最短时间内做到组织领导到位、技术指导到位、物资资金到位、救援人员到位，确保高效妥善处置灾情。各学校要建立健全雷电灾害报告制度，在遭受雷电灾害后应及时向教育部门和气象主管机构报告灾情，并协助气象主管机构组织做好雷电灾害的调查、鉴定工作，分析雷电灾害事故原因，提出解决方案和措施。

　　五、严格执行学校防雷安全责任追究制度

　　各级气象主管机构和教育部门要按照有关法律法规的规定，加大对学校防雷安全责任事故的查处力度，依法维护学校防雷安全工作秩序。对于拒不接受防雷装置设计审核和竣工验收、拒不接受防雷装置定期检测、防雷装置不合格又拒不整改、使用不合格防雷产品的学校和责任人，要按照有关规定进行严肃查处；对于违反法律法规规定导致雷击责任事故或灾害应急处置不力造成重大事故的行为，要及时组织调查，依法追究有关单位和相关人员的责任。

　　请各省、自治区、直辖市气象局、教育厅（教委）按照本通知要求，结合各地实际迅速组织贯彻落实。中国气象局与教育部将在汛期期间组成检查组对各地、各学校的防雷安全工作情况进行抽查，对排查和清除隐患不力的，要进行严肃查处。

中国气象局
教　育　部

二○○七年五月二十五日