广东省人民政府


广东省行政事业单位经济收入管理若干规定
广东省人民政府



第一条 为加强我省行政事业单位在保证完成行政事业任务的前提下取得经济收入的财务管理，合理地、有效地使用资金，根据国务院和财政部有关规定，结合我省实际，制定本规定。
行政事业单位组织经济收入，必须符合国家和省的有关规定。
第二条 本规定所称行政事业单位经济收入，包括业务收入，生产经营收入，提供劳务、技术收入和按规定应纳入单位预算管理范围的其他收入。
国家规定上缴财政作为国家预算收入的规费收入，各种罚没收入，追回赃物和变卖赃物收入，以及国家和省已有专门规定的收入（如实行科技拨款改革的科研单位的收入等），仍按原规定办法管理。
第三条 凡经同级财政部门同意，纳入本规定管理的行政事业单位，其纯收入免征所得税。凡应纳入而未纳入本规定管理的单位，其所得的纯收入由税务部门按规定征收所得税。
第四条 凡有经济收入来源的行政事业单位，必须按规定编报业务收支（财务收支）计划，报经主管部门会同财政部门批准后执行。
第五条 主管部门应根据所属单位的不同性质、特点和收入状况，分别确定管理办法，报经同级财政部门批准后执行：
（一）对于能够逐步发展到经济自立，但目前尚未能做到的单位，采取核定收支，收支挂钩，定额补助，一年一定（或一定几年），增收节支全留，减收超支不补的办法。这些单位在其经济自立前，除以其经济收入抵顶经费支出外，主管部门应审定其定额补助数额，据此核拨经费，并
规定达到经济自立的年限。
（二）对于财政部门和主管部门已明确作差额预算管理的单位和不宜要求经济自立的社会福利事业单位，采取核定收支，收支挂钩，差额补助，一年一定（或一定几年），增收节支全留，减收超支不补的办法。这些单位收入已纳入抵顶预算支出的，全部留归单位；不足部分由主管部门
审定其差额补助额，椐此核拨经费。如没有纳入抵顶预算支出的，应重新纳入，并相应抵减预算拨款。
（三）对于财政保证支出基数后，能逐步做到发展经费半自给、自给的事业单位，采取核定基数，支出包干，收入全留，支出（按正常或发展经费）递减的办法。这些单位的经济收入全部留归单位，由主管部门会同财政部门共同核定其维持基数，并确定一年一定（或一定几年）的递减
支出具体办法。
（四）对于经济能够完全自立，并已试行企业管理的事业单位，采取独立核算，自负盈亏，经济自立，企业管理的办法。这些单位的纯收入部分，主管部门可根据实际核定其上交比例，最高不超过纯收入总额的百分之四十（特殊情况由财政部门另定），主管部门集中的部分应用于本系
统内行政事业的单位余缺调剂，不得用于发放奖金。下属单位不存在余缺调剂的，由财政部门根据上述办法核定上交。
（五）对于无固定收入来源，或收入不够仍实行全额预算管理的单位，采取收支两条线，支出包干，收入分成，一年一定的办法。这些单位的经济收入，除第二条第二款规定的几项收入外，应由主管部门会同财政部门核定其收入分成比例，分别上交主管部门和财政部门。
第六条 凡取得经济收入的单位，应按“以丰补歉”、“以余补缺”的原则，建立各项基金，以保证事业的正常发展和其他资金的需要。各项基金的提取比例，应根据结余资金的多少、负担的大小和增收节支的努力程度，由单位提出意见，报经主管部门审查核定：
（一）实行第五条第（一）、（二）、（三）项管理办法的单位，应建立事业发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。其中：事业发展基金占经济收入的百分之五十至六十，职工福利基金占百分之二十五至三十，职工奖励基金占百分之十五至二十。
（二）实行第五条第（四）项各管理办法的单位，应建立事业发展基金、职工福利基金、职工奖励基金和后备基金。其中：事业发展基金占百分之四十至五十，职工福利基金占百分之二十五至三十，职工奖励基金占百分之二十至二十五，后备基金占百分之五至十。
（三）实行第五条第（五）项管理办法的单位，可比照本条第（一）项建立三项基金。
第七条 各单位组织的收入，应进行必要的成本（费用）核算。实行企业化管理的事业单位，应比照企业建立固定资产分类折旧和大修理基金制度。如果收入较少，按规定计提固定资产折旧和大修理基金有困难的，经主管部门审查并征得财政部门同意，可在规定期限内只提取部分固定
资产折旧费或降低应提折旧比例，暂不提取大修理基金，实行报批后一次或分次摊销的办法。
第八条 各单位必须按照主管部门和财政部门核定的比例提取各项基金，做到先提后支，量入为出；要设立会计专页，单独核算，专款专用；对用于基本建设投资的，要按规定程序办理批准手续。
第九条 各单位要加强各项基金的管理，严格按下列规定范围使用（年终结余可结转下年使用）：
（一）事业发展基金，主要用于扩大再生产的设备购置和维修等开支，也可用于补充周转金。
（二）职工福利基金，主要用于单位职工的集体福利事业（如职工医药费、生活困难补助费、托儿所、幼儿园补助等），也可用于职工文化娱乐设施和改善居住条件。
（三）职工奖励基金，主要用于经国家和省批准发放的奖励工资和奖金（包括超过限额应交纳的奖金税）。集体福利事业有困难时，经本单位领导批准，可调剂使用。
（四）后备基金，主要用于难于预料的特殊性开支（如自然灾害等），也可用于发展生产。
（五）折旧基金，主要用于机器设备的更新和房屋建筑物的重建，对原有固定资产进行技术改造，以及试制新产品、治理“三废”、劳动安全保护等措施和零星固定资产购置、土建等，也可同事业发展基金统筹安排，用于固定资产更新改造和技术进步措施。
（六）大修理基金，主要用于机器（仪器）设备全面拆卸和部分更换主要部件、配件、房屋建筑物翻修和改善地面工程等。
第十条 各单位要充分挖掘人力和设备的潜力，扩大服务，增加收入。各项收入要统一管理入账，按规定编报季度、年度财务收支决算报告，不得设“帐外帐”，搞“小钱柜”。
第十一条 创收单位上交主管部门的收入，应用于补充经费的不足，按“自动增加经费拨款”处理，主管部门自行创收或与其他部门（包括财政部门）共同创收分得的收入，应用作补充经费、“增加事业发展周转金”，仍有结余的可建立三项基金，但不得用于未经批准增加人员的经费
开支。
第十二条 各市、县可根据本规定，制定具体实施办法。
第十三条 本规定自公布之日起执行。



1988年3月10日
国家粮食局


国家粮食局办公室关于防止有人利用技术手段诈骗粮库粮食的通知

国粮办检[2002]184号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局，中国储备粮管理总公司，中谷粮油集团公司：
今年4、5月间，中央储备粮天津宁河直属库和河北承德直属库先后发生了有人利用技术手段干扰地中衡显示器，以达到骗粮和获得更多售粮款的案件:
天津宁河直属库从4月1日开始轮出小麦。4月7日至11日，河北一购粮户用车外运粮食时，粮库管理人员发现在过磅检斤过程中地中衡显示器回零时出现负数的异常现象。在此期间，粮库还接到过怀疑地中衡有问题的匿名电话，这些情况引起了粮库领导的警觉，并及时向当地公安机关报了案。12日上午9时，当这一购粮户再次来到粮库运粮时，被粮库职工和公安人员当场抓获。公安人员从犯罪嫌疑人身上搜出了作案用的遥控器。犯罪嫌疑人事先在地中衡下安放了电子装置，汽车过磅时用遥控器控制地中衡显示器，以达到多装少称的目的。据查，犯罪嫌疑人共拉走9车小麦，每车约多拉走3吨，粮库共损失小麦约27吨。在公安机关协助下，损失粮食的货款现已全部追回。
5月15日深夜，一名犯罪嫌疑人乘夜色窜入承德直属库，被该粮库保卫人员抓获，并缴获了作案工具：一块摩托车用蓄电池、一个脉冲电路接收器、一个脉冲遥控器。经公安机关审讯，该犯罪嫌疑人供认，他是准备将遥控接受器放置在粮库的地中衡下，待第二天他向粮库出售粮食过秤时，用遥控器加大车载粮食份量，并减少空车重量，以获得更多的售粮款。
上述两事件发生在中央储备粮轮换和夏粮入库之际，犯罪嫌疑人在粮库卖粮、收粮业务繁忙的情况下，企图利用技术手段进行诈骗，给国家造成损失。对此，国家计委、国家粮食局和中储粮总公司领导同志高度重视，国家计委主任曾培炎和国家粮食局局长聂振邦相继作出重要批示，要求各地粮库提高警惕，从以上事件中吸取教训，严加防范，不给犯罪分子以可乘之机，确保国库粮食安全。为引起各地粮食部门和粮食企业对类似新作案手段的重视，并采取切实有力的措施加以防范，现提出如下要求：
一、切实加强对安全储粮工作的领导，健全安全制度和落实安全措施，强化监督管理。各地粮食部门和有关粮食企业要把安全储粮作为重要工作摆上议事日程，不能有丝毫松懈和麻痹，做到安全监督工作不留死角，发现问题及时处理。
二、严格粮油出入库手续，加强对检斤环节的管理，做到防患于未然。各地粮食部门和粮食企业要认真落实粮油出入库制度。粮油出入库前，要认真检查、调校各种检验、计量仪器设备。粮油出入库检斤需过地中衡时，应有专人监督整个过程，并认真填写出入库检斤单据，在核对运输车（船）号、收粮单位和发货明细表一致后方可放行。
三、进一步加强安全防范工作，落实安全岗位责任制。各储粮单位要加大值班、值宿、夜间巡逻力度，对地磅等外置设备要加装防护装置，定期检查运行状况。对出入粮食的仓房和地中衡等设备情况实行重点监控。
四、认真做好计量器具检查工作，保证计量器具正常运行。目前中央储备粮轮换和夏粮收购工作正进入高潮，各地粮食部门和粮食企业要立即组织储粮单位进行一次计量工具的全面检查，保证出入库粮食数量、质量记录真实、准确。


二○○二年八月二日