国务院办公厅


国务院办公厅转发信息产业部关于解决计算机2000年问题工作进展情况及意见的通知
国务院办公厅




信息产业部《关于解决计算机2000年问题工作进展情况及意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
《国务院办公厅关于解决计算机2000年问题的通知》（国办发〔1998〕124号，以下简称《通知》）下发后，各地区、各部门积极贯彻落实，各项工作取得了较大进展。但是，一些地方和部门仍存在认识不足、重视不够、措施不力、行动迟缓等问题。随着2000年的临近
，解决计算机2000年问题迫在眉睫，刻不容缓。各地区、各部门及各单位要进一步提高认识，高度重视，切实贯彻落实《通知》的各项要求和措施，按照分工不变、时限不变、工作进度只能加快的要求，认真负责地解决好本地区、本部门及本单位的计算机2000年问题。信息产业部
要继续加强对这项工作的组织协调、宣传指导和督促检查，国家计委、国家经贸委、科技部、财政部、人民银行、国家质量技术监督局等部门要积极配合，相互支持，共同努力，进一步做好技术服务和指导，积极协助落实经费，确保计算机2000年问题如期解决。对因未能及时妥善解决
计算机2000年问题而造成不良后果或重大损失的，将追究主要负责人的责任。


（信息产业部 一九九九年三月九日）


《国务院办公厅关于解决计算机2000年问题的通知》（国办发〔1998〕124号，以下简称《通知》）下发后，各地区、各部门积极贯彻落实，按照统一部署和具体要求做了大量艰苦细致的工作，从前一阶段进展情况看，解决计算机2000年问题总体上取得了较大进展。但
是，各地区、各部门和重点行业间工作进度很不平衡，差距较大。随着2000年的日益临近，解决计算机2000年问题迫在眉睫，刻不容缓。为了进一步做好解决计算机2000年问题的工作，根据国务院领导同志的指示精神，从1998年12月下旬开始，信息产业部组织计算机2
000年问题工作小组和专家组以及国务院有关部门的同志，对《通知》中确定的国家经贸委等18个重点部门和行业解决计算机2000年问题工作进展情况进行了调研，总结了前一阶段工作，分析了存在的主要问题，并就下一步的工作提出了具体意见。
一、解决计算机2000年问题工作进展情况
（一）总体情况。
据了解，18个重点部门和行业为解决本部门、本行业的计算机2000年问题，均专门成立了领导小组或工作小组，金融系统还成立了解决计算机2000年问题的监管小组。各有关部门和单位普遍制定了工作计划，多数部门和单位按照《通知》要求的进度开展工作，但也有少数部
门和单位未按《通知》要求的进度制定工作计划。
据调查评估，计算机2000年问题在我国各行各业普遍存在。影响较大的有银行、证券、交通、民航、海关、冶金等行业，以及中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司等大型企业和企业集团。其中，银行、证券系统的计算机2000年问题是重要的系统风险，直接关系到
业务和信用风险。据国家经贸委对部分国有重点企业的调查结果表明：国有重点企业计算机系统中，硬件系统的36．71％、系统软件的54．22％、应用软件的48．8％、工业过程控制系统硬件的35．58％、工业过程控制软件的29．72％存在计算机2000年问题，嵌入
式系统设备中计算机2000年问题更为突出。
至1998年底，还有电力、保险、地震三个行业没有完成调查、评估工作，计算机2000年问题对其影响程度尚不完全清楚。为保证整个国民经济的正常运行，电力等行业必须加快进度，务必按期解决本行业计算机2000年问题。
（二）重点部门、行业解决计算机2000年问题工作进展情况。
从目前进展情况看，各部门和重点行业解决计算机2000年问题的工作进度很不平衡，差距较大。银行和证券行业进展较快，已基本完成系统修改工作，全面进入测试、验收阶段，并开始制定应急方案；税务、海关、民航、统计、气象等部门以及中国石油化工集团公司已全面进入系
统修改工作，部分系统已开始进行测试；财政、铁道、交通、国土资源、冶金等部门以及中国石油天然气集团公司已基本完成调查评估，部分系统进入修改工作。三个尚未完成调查评估的部门和单位，也已开始对存在问题的系统进行修改。
在筹措解决计算机2000年问题经费方面，情况差异较大。银行、证券、财政、民航、海关等部门以及中国石油化工集团公司经费解决得比较好，已基本落实；电力、铁道、交通、气象、地震、冶金、石油天然气系统和部分国有重点企业，经费尚未完全落实，已影响工作进度。
在制定解决计算机2000年问题的应急计划方面，目前只有银行、证券、民航、电信、石化等行业对这项工作作了部署，提出了要求，并已开始进行应急方案的制定工作，其他部门和单位还没有正式行动。
从检查的情况看，我们认为银行业、证券业、电信业以及上海市政府等行业和地区对这项工作抓得紧，普遍实行一把手负责制，层层落实，责权明确，组织得力，进度较快，成效也比较明显。这些部门和行业已整体上完成了程序修改工作，并制定了测试计划和规范，明确了验收的要求
和标准，正在实施风险处置措施。
二、存在的主要问题
一是对解决计算机2000年问题的认识不足。除银行等少数部门和单位起步较早外，绝大多数部门和单位是从1998年才开始重视并着手解决计算机2000年问题，其中相当一部分部门和单位直到1998年下半年才开始行动。尽管我们早已组织新闻媒体对计算机2000年问
题进行了广泛宣传，编写了《计算机2000年问题指南》和工作简报，但至今仍有一些部门和单位对计算机2000年问题认识不足，重视不够，领导不得力，经费不落实，工作进展缓慢。据国家经贸委对512户国有重点企业的调查，有44％的企业至今未上报调查表，个别企业还不
知道如何进行清查计算机2000年问题。有的企业及部分地方政府的同志，甚至还不知道什么是计算机2000年问题。
二是领导力量薄弱，管理亟待强化。解决计算机2000年问题涉及面广、难度大。据了解，目前许多单位解决计算机2000年问题基本上仅由本单位计算机技术部门负责，主要负责同志过问不多，其他业务部门参与和支持不够，计算机技术部门的压力很大，综合协调乏力，亟待加
强。
三是跨部门的合作与组织协调力度不够。解决计算机2000年问题是一个社会系统工程，需要各部门的信息交流与密切配合，需要业务相关单位和基础设施行业（电信、电力等）的支持与协作，需要跨部门的组织协调与通力合作。而当前部门之间的沟通协调与推进力度不够，许多部
门未按《通知》要求报送进展情况，信息产业部的组织协调工作也没有完全跟上。
四是经费不落实，资金缺口大。虽然《通知》对经费问题已有明确要求，但很多部门和单位至今尚未落实解决计算机2000年问题的专项经费，工作难以推进。
五是对嵌入式应用系统存在的计算机2000年问题情况不明。许多应用系统，特别是企业的各种嵌入式系统和工业过程控制系统都已投入生产运行，又无双机备份，加大了评估和改造的难度。许多单位对非计算机嵌入式芯片、设备和系统存在的计算机2000年问题缺乏深入调查，
以致情况不明，解决措施不够具体，存在不少隐患。
六是系统环境方面存在不少问题。我国计算机应用系统选用的硬件品牌多样，软件环境复杂，全国统一的计算机业务处理系统不多，这些因素客观上加大了系统修改工作的难度。此外，一些ＩＴ厂商不予配合或要价过高，也严重影响了工作进度。
七是对风险评估以及系统测试和跨部门的联网测试工作缺乏经验，对计算机2000年问题可能引起的法律纠纷等问题，认识不足，准备不充分。
三、关于下一步工作的几点意见
为保证关系国计民生的要害部门和重点行业如期解决计算机2000年问题，最大程度地减少损失和影响，现就下一步工作提出以下意见：
（一）进一步提高认识，加强领导，努力做好攻坚阶段工作。
计算机2000年问题是一项时效性很强却又非常复杂的社会系统工程，如不能妥善解决，将对国民经济的正常运行和社会生活的稳定产生不良影响，并可能造成难以预料的严重后果，因此必须给予高度重视。各地区、各部门及有关单位的领导同志，特别是行政一把手要亲自关心、过
问解决本地区、本部门及本单位计算机2000年问题的情况，尽快从组织发动、调研摸底、制定工作计划阶段，转入到系统修改、系统测试和联网测试的攻坚阶段。必须严格按照《通知》确定的原则和要求，集中本地区、本部门自己的力量来解决计算机2000年问题；要尽快落实工作
班子，制定切实可行的工作计划和应急方案，做到组织、计划、经费、技术四落实。解决计算机2000年问题的进度只能加快不能放慢，必须按照《通知》的要求，于1999年3月底前完成系统修改，9月底前完成系统测试和联网验证工作。各地区的计算机2000年问题，由地方人
民政府统一负责解决；有关国有大中型企业的计算机2000年问题进展情况，仍由企业直接报送国家经贸委；军队系统的计算机2000年问题，请总参谋部统一组织解决。信息产业部可根据各方面要求提供技术支持，做好服务工作。
（二）加强风险评估，做好应急计划的制定工作。
计算机2000年问题已迫在眉睫。在信息产业部组织的检查中发现不少单位在工作进度上与《通知》提出的要求差距较大，因此这些单位必须加快工作进度，迎头赶上，同时，要切实做好本单位计算机2000年问题应急计划的制定工作。对工作进展较快的部门，为确保安全和主要
业务不间断，同样也要做好应急计划的制定工作。特别是涉及国计民生的要害部门，必须做到万无一失。各部门在抓紧解决计算机2000年问题的过程中，一定要切实加强风险评估工作，各重点部门的应急计划及应急方案要从现在起尽早制定，并落到实处。电信、电力、供水、供气等基
础设施部门更要先期解决，以化解风险。各部门于1999年9月底前务必完成本单位应急计划的制定与应急方案的落实工作，并将进展情况及时报送信息产业部。
（三）多方筹措资金，确保经费到位。
解决计算机2000年问题所需经费，按照《通知》精神，原则上由各地区、各部门及各单位自行解决。有收益的单位从成本费用中列支，行政事业单位按现行渠道申请解决。财政部、科技部对信息产业部组织开发软件产品、研究制订技术标准和安全规范、对产品进行计算机2000
年问题达标认证及承担组织协调、宣传指导和督促检查等服务性工作所需经费要给予支持。国有商业银行对企业、事业单位解决计算机2000年问题所需贷款应积极予以支持。
（四）加强信息反馈和监督检查工作。
对解决2000年问题工作进展较快的重点部门、行业和地方政府，应积极进行宣传，及时推广各种好经验和好做法。对工作不力的部门和单位要加强监督检查，建立主要负责人责任制，对因玩忽职守，未及时解决计算机2000年问题而造成重大损失或不良后果的部门和单位，要追
究其主要负责人的责任。各地区、各部门要按《通知》要求，于每月5日前将上月本单位工作进展情况和问题书面报送信息产业部，以便做好技术指导和服务工作。
（五）加强部门间的协调与合作。
我国已进入解决计算机2000年问题的攻坚阶段，这一阶段除要抓紧完成系统修改工作外，还要进行系统测试与联网测试，任务更加艰巨。系统测试与联网测试需要进行跨部门的合作，特别是计算机国际互联网的迅速普及和发展，打破了行业间、地区间乃至国家间的界限，我国已有
许多部门、地区之间实现了联网，网络技术的推广和应用增加了解决2000年问题的难度。因此，必须加强部门和地区间的组织协调，采取联合行动，密切配合，相互支持。电信、电力、供水、供气、交通运输等部门，关系着全国各行各业乃至千家万户，务必先行解决好计算机2000
年问题，以利于其他部门的平稳、安全过渡。信息产业部根据国务院领导同志指示精神，不定期地召开部际协调会，研究重要事项，推动此项工作。
（六）进一步做好技术支持与服务工作。
按照《通知》要求，信息产业部会同有关部门，继续负责做好解决计算机2000年问题的组织协调、宣传指导和督促检查工作；认真组织拟定和实施计算机2000年问题的行动计划和应急计划，努力为各地区、各部门做好技术支持与服务工作，确保计算机2000年问题如期解决
。



1999年3月16日
广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府印发《汕头市涉案物品估价管理办法》的通知　


汕府〔1998〕132号　


各区县（市）人民政府，市府直属各单位：
　　现将《汕头市涉案物品估价管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


汕头市人民政府

　　　　　　　　　　　　一九九八年十月七日

汕头市涉案物品估价管理办法　

第一条 为加强本市涉案物品估价工作的管理，维护国家、公民、法人及其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》及国家有关涉案物品估价管理规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称涉案物品，是指各级司法机关、行政执法机关（含法律、法规授权或经依法委托行使行政执法职能的其他组织，下同）在办理各种刑事、经济、民事、行政案件中依法查封、追缴、扣押、没收的需要确认价格的物品，以及民事、经济、行政案件中当事人对价格不能达成一致，需要确认价格的物品。
本办法所称的涉案物品包括：
（一）赃物：指查获的违法犯罪行为人所侵占的物品；
（二）罚没物：指查处各类违法案件没收的物品；
（三）纠纷物：指审理案件需要估价的争议物品；
（四）走私物：指缉获的走私货物或物品；
（五）抵债物：指案件理结后因实施强制执行、用于抵债的物品；
（六）可能引起诉讼的抵押物、无主物及司法机关、行政执法机关认为应估价的其他物品。
第三条 本市行政区域内涉案物品的估价管理，适用本办法。
第四条 市物价局是本市涉案物品估价的行政主管部门，负责本办法的组织实施和检查监督工作。
　　各县（含区、县级市，下同）物价局负责本级的涉案物品估价管理工作。
第五条 市、县物价局按有关规定批准设立的价格事务所或估价机构（以下统称估价机构），是指定的涉案物品估价机构，按统一领导、分级管理的原则负责涉案物品的估价工作。
第六条 估价机构必须按国家有关规定取得资格，并由市物价局核准，方可从事涉案物品的估价工作。
　　估价机构应按规定配备专职估价人员。从事涉案物品估价的人员须经省人事厅、省物价局培训，考试合格取得《广东省价格评估员资格证书》，方能从事涉案物品的估价工作。
第七条 司法机关、行政执法机关或涉案物品的当事人（以下统称委托人）对需要估价的涉案物品，应当在案件审理过程中或拍卖（变卖）前，委托估价机构进行估价。
第八条 赃物、罚没物、走私物、抵债物按国家规定必须由市、县价格事务所进行估价；其他的涉案物品可由市、县价格事务所或由市物价局核准的其他估价机构进行估价。
第九条 涉案物品的估价，应遵循合法、客观、公正、科学的原则。
第十条 委托人对涉案物品委托估价，应向估价机构提交估价委托书。
委托书应载明以下内容：
（一）估价的理由和要求；
（二）物品的名称、品牌、规格、种类、数量、来源以及购置、生产、使用时间；
（三）案由；
（四）其他需要说明的情况及必需的资料。
委托书应加盖委托人公章及办案人员签名。
第十一条 估价机构接到委托书后，应对委托书的各项内容及要求进行审查，并作出是否接受委托的决定；如委托所提要求无法做到的，应当立即与委托人协商。
第十二条 估价机构在接受委托后，应当按照委托书载明的情况，对实物进行查验，如发现有差异的，应立即与委托人共同确认。
估价机构一般不存放涉案物品。因估价需要，在征得委托人同意并办理严格的交接手续后，可暂时存放涉案物品或其样品；估价机构应负责妥善保管涉案物品，不得挪用、损坏和调换，估价完成后应及时退还委托人。
第十三条 估价机构在接受委托后，应指定二名以上的估价人员承办。估价难度较大的项目，可聘请有关专业人员参与估价。
第十四条 估价人员有下列情况之一的，应当回避：
（一）是估价事项当事人或当事人近亲属的；
（二）与估价事项有直接利害关系的；
（三）与估价当事人有其他关系的，可能影响对涉案物品公正估价的。
当事人要求估价人员回避的，由估价机构负责人批准；要求估价机构负责人回避的，由同级物价部门批准。
第十五条 估价人员在估价前，应对估价物进行现场勘查，调查估价物的现状，核实有关数据和资料，按照国家有关规定，选定正确的估价方法。
第十六条 估价机构在估价过程中根据估价需要，可以要求委托人协助查阅有关的技术资料、帐目、文件等；可以向与委托事项有关的单位和个人了解情况或者索取证明材料。
第十七条 涉案物品以估价基准日当地同类物品为基准物进行估价。
涉案物品估价的基准日，除法律、法规另有规定外，应由委托人根据案件发生时的实际情况确定。
第十八条 涉案物品的估价，按下列计价方式，以人民币计算：
（一）流通领域的涉案物品，属于政府定价的，按政府定价计算；属于政府指导价的，按政府指导价的中准价计算；属于市场调节价的，按市场综合平均价格计算。
（二）生产领域的涉案物品，其产品、半成品或原材料按完工程度和进货成本折合计算。
（三）属有价证券、科学技术成果的涉案物品，参照市场上依法能转让（出售）的价格计算。
（四）属文物、邮票、字画、贵重金属、珠宝及其制品等特殊物品，经有关专业部门进行技术、质量鉴定后，参照当地专营单位销售价格计算。
（五）属进口的涉案物品，当地市场无同类物品比照的，按购买凭证或当时国际市场价格，参照案发时中国人民银行公布的外币卖出价计算。
（六）属废品、劣质物品，参照当地主要物资回收单位销售价格计算。
（七）属陈旧、残损或使用过的物品，按成新率、尚存使用价值或残值折合计算。
（八）属拍卖或变卖、抵债的物品，可根据有利尽快实现价值的原则，以可变现的价格计算。
（九）涉案物品已灭失或确已无法提供的，按国家有关规定估价计算。
第十九条 估价机构应在接受委托之日起７日内对涉案物品作出估价鉴定结论，出具估价鉴定结论书，双方另有约定的除外。
第二十条 估价鉴定结论书应当由估价人员以及估价机构负责人签名并加盖公章，以书面形式交付委托人。
鉴定结论书应当包括以下内容：
　　（一） 委托人；
　　（二） 委托估价的目的和内容；
　　（三） 估价依据；
　　（四） 估价方法和过程要述；
　　（五） 估价结论；
　　（六） 其他需要说明的问题及有关资料。
第二十一条 委托人对估价机构出具的估价鉴定结论有异议的，可申请复核。涉案物品的估价复核、裁定，按国家发展计划委员会颁发的《涉案物品价格鉴定复核裁定管理办法》执行。
第二十二条 估价机构出具的涉案物品估价鉴定结论，经司法机关、行政执法机关确认，可作为办理案件的依据及拍卖标的的保留价或变卖标的的最低价。
第二十三条 估价机构应对涉案物品估价的有关资料负责保密。
第二十四条 涉案物品的估价费用由委托人向估价机构支付。收费标准按省物价局的有关规定执行。
第二十五条 估价机构未能按规定的要求和程序估价的，由物价部门宣布其估价鉴定结论无效，责令其重新估价。
第二十六条 估价人员循私舞弊、弄虚作假、玩忽职守，致使估价结论失实的，由同级物价部门宣布其估价鉴定结论无效，并可由其所在单位或上一级主管部门视其情节给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 司法机关、行政执法机关工作人员违反本办法规定，擅自处理、变卖、拍卖涉案物品的，由其所在单位或上一级主管部门视其情节给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法由市物价局负责解释。
第二十九条 本办法自颁布之日起施行。