最高人民法院等


最高人民法院、国家教委、人事部关于加强法院系统成人高等教育《专业证书》教学班管理的通知
1992年6月24日，最高人民法院等


为加强法院干部队伍建设，改革法院干部培训制度，最高人民法院根据国家教委、人事部印发《关于成人高等教育试行〈专业证书〉制度的若干规定》的通知〔（88）教高三字006号〕，结合全国法院系统干部教育培训工作的实际需要，1988年以来在全国法院系统进行了《法律（审判）专业证书》教育的试点工作，并颁布了《关于实行〈法律（审判）专业证书〉制度的试行办法》。
国家教育委员会、人事部《关于成人高等教育〈专业证书〉教学班复查清理工作的通知》下达后，最高人民法院教育厅对已批准举办的1988年、1989年、1990年三届《专业证书》教学班，认真进行了复查清理，对不合格的学员进行了清退；符合入学条件的学员，修完最高人民法院教育厅审定的《专业证书》教学计划的全部课程，考试成绩及格的，准予结业，并发给最高人民法院教育厅统一印制、人事厅验印的《法律（审判）专业证书》。依据《中华人民共和国人民法院组织法》中“人民法院的审判人员必须具有法律专业知识”的规定，审判人员任职必须经过法律专业知识培训教育，《法律（审判）专业证书》是培训的证明，可作为审判人员任职时的依据之一。
为适应我国法制建设的需要，决定在法院系统内继续进行《法律（审判）专业证书》教育试点工作，为加强法院系统成人高等《法律（审判）专业证书》教育的管理工作，现作如下通知。
一、《法律（审判）专业证书》教育的试点工作由最高人民法院统筹规划，各级人民法院按工作需要选送学员。今后举办《法律（审判）专业证书》教学班，由各级人民法院提出申报，经最高人民法院教育厅审核同意后开办。
自1992年起，法院系统《法律（审判）专业证书》招生计划的审批程序是：各高级人民法院人事部门，根据法院干部教育培训规划及年度计划，拟定《法律（审判）专业证书》教学班招生计划，经商得当地教育、人事主管部门同意后，报最高人民法院教育厅，由该厅拟制全国法院系统《法律（审判）专业证书》招生计划后下达执行。
《专业证书》教育尚处试点阶段，最高人民法院教育厅要对每年全国法院系统《法律（审判）专业证书》办班规模作总量控制。
二、《法律（审判）专业证书》教学班的对象，必须是法院系统的现职干部，并具备以下条件之一者：
1．具有国家承认的高等学校非法律专业毕业学历，并具有一年以上法院工龄者。
2．年龄在35岁以上，具有高中（中专）毕业文化程度的审判人员（含院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员、助理审判员）、执行员和相当于助理审判员职级的研究人员。
3．年龄在35岁以上，具有高中毕业文化程度，五年以上专业工龄，工作与审判业务密切联系的管理干部。
各级法院在推荐、选拔学员时，要严格依照上述条件进行资格审查。边疆少数民族地区的省、自治区政府或教育主管部门对专业证书学员年龄另有规定的，按当地规定办。
对弄虚作假和违反规定条件入学的，一经查出即令其退学，并对有关责任者作出严肃处理。
三、学员入学前要参加文化考试（具有国家承认的高等学校毕业学历的可免试入学），由最高人民法院教育厅统一组织命题。监考、阅卷、考场组织、录取等工作由各地高级人民法院与当地教育主管部门商定。文化考试科目为语文、政治、法律常识三门。
四、《法律（审判）专业证书》的教学计划，由最高人民法院教育厅审批下达，并抄送有关各地省、自治区、直辖市教育行政和人事主管部门。
五、根据国家教委、人事部（88）教高三字006号文件的有关规定，并考虑到《法律（审判）专业证书》可作为人民法院审判人员任职资格依据之一，为严格证书的管理，《法律（审判）专业证书》由最高人民法院教育厅统一印制，经最高人民法院人事厅验印后，由学校颁发。
为加强地方教育、人事部门的监督，经批准办班的学校需将入学和结业学员的名册（包括基本情况和学习成绩等）同时报送当地省（自治区、直辖市）教育、人事主管部门备案。
六、1988至1990年度各地法院系统经最高人民法院教育厅批准举办的《专业证书》教学班，由最高人民法院教育厅与各地省、自治区、直辖市教育、人事主管部门协商后，补办有关备案手续。
七、《法律（审判）专业证书》教育既有一般专业证书教育制度的特点，又具有显著的行业特点，有较强的针对性。各地各级人民法院要严格遵循最高人民法院、国家教委、人事部的有关文件规定加强对《法律（审判）专业证书》教学班的管理和领导，防止乱办、办滥。


青海省人民政府


省政府令[第97号]




《青海省行政效能监察办法》已经２０１３年５月９日省人民政府第５次常务会议审议通过，现予公布，自２０１３年６月１５日起施行。



省 长 郝 鹏

２０１３年５月１０日






青海省行政效能监察办法




第一条 为提高行政效能，增强行政机关执行力和公信力，规范行政效能监察工作，根据《中华人民共和国行政监察法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政效能监察，是指县级以上人民政府监察机关依法对监察对象履行法定职责的效率、效益、效果等情况进行监督检查的活动。

第三条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内行政效能监察工作的领导，支持监察机关做好行政效能监察工作。

第四条 县级以上人民政府监察机关负责本行政区域内的行政效能监察工作。上级监察机关应当对下级监察机关的行政效能监察工作进行指导和监督。

第五条 监察机关根据本级人民政府和上一级监察机关的安排，编制年度行政效能监察工作计划，确定行政监察工作重点，并组织实施。行政效能监察工作计划应当报本级人民政府批准，并报上一级监察机关备案。

第六条 监察机关依法开展行政效能监察工作，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。

第七条 监察机关应当与有关部门建立行政效能监察、政务督查和目标考核联动工作机制。

第八条 监察机关应当建立健全行政效能举报制度。公民、法人或者其他组织对于妨碍行政效能的行为，有权向监察机关举报。监察机关应当受理举报并依法调查处理；对实名举报的，监察机关应当将查处情况向举报人回复。行政效能投诉依照《青海省行政效能投诉办法》有关规定执行。

第九条 监察机关在行政效能监察工作中履行以下职责：

（一）建立健全行政效能监察工作制度；

（二）检查、调查处理影响行政效能的事项和行为；

（三）组织开展行政效能考核评估；

（四）受理行政效能举报、投诉；

（五）法律、法规和规章规定的其他职责。

第十条 监察机关依法对下列对象实施行政效能监察：

（一）本级人民政府各部门及其公务人员；

（二）本级人民政府及其部门任命的其他人员；

（三）下一级人民政府及其领导人员；

（四）本级人民政府及其部门管理的法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员；

（五）本级人民政府及其部门依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员。

县级人民政府监察机关还对本辖区所属的乡（镇）人民政府的公务员以及乡（镇）人民政府任命的其他人员实施行政效能监察。

第十一条 监察机关对监察对象的下列事项实施行政效能监察：

（一）执行有关法律、法规、规章和上级决定、指示、命令情况；

（二）落实科学、民主、依法决策机制情况；

（三）遵守行政程序规定、合理行政情况；

（四）提供公共服务情况；

（五）化解社会矛盾、应对突发事件情况；

（六）遵守工作纪律和工作作风要求情况；

（七）需要监察的其他行政效能事项。

第十二条 监察机关应当建立行政效能监察工作立项制度。

开展行政效能监察时，监察机关负责行政效能监察的机构应当填写《监察机关行政效能监察事项立项申请表》，报行政监察机关负责人批准。

根据本级人民政府或者上级监察机关的部署和要求确定的行政监察事项，以及其他在本行政区域内有重大影响的行政效能监察事项，应当填写《监察机关重大行政效能监察事项立项备案表》，分别报本级人民政府和上一级监察机关备案。

第十三条 行政监察机关在开展行政效能监察工作时，应当组织两人以上的检查组或者调查组。检查或者调查人员开展检查或者调查时应出示相关证件。

第十四条 行政监察机关开展行政效能监察，可以邀请人大代表、政协委员、特邀监察员或者有关行政机关工作人员、专业技术人员参加检查、调查工作。

第十五条 监察机关可以采取全面检查、专项检查、暗访、考核评估等方式开展行政效能监察工作。

鼓励监察机关采取电子监察方式实施行政效能监察，提高行政效能监察效率。

第十六条 监察机关履行职责时，有权依法采取下列措施：

（一）要求监察对象提供与行政效能监察事项有关的文件、资料、财务账目和其他有关材料；

（二）要求监察对象就行政效能监察事项涉及的问题作出解释和说明；

（三）采取摄像、拍照、录音、复制等形式调查收集相关行政效能监察的证据；

（四）责令监察对象停止违反法律、法规、规章、上级规定和行政纪律的行为；

（五）法律、法规和规章规定的其他措施。

第十七条 监察机关实施行政效能监察，应当全面客观地了解情况，收集证据，听取监察对象的陈述和申辩，查清问题及原因。

第十八条 监察机关实施行政效能监察，应当根据工作需要作出监察报告，监察报告包括下列内容：

（一）监察对象的基本情况；

（二）行政效能监察方式；

（三）存在的问题及产生原因；

（四）监察对象应当承担的责任，相关法律、法规和规章依据；

（五）完善制度、改进工作等意见。

第十九条 监察机关根据监察报告，依法作出监察决定或者提出监察建议，并以书面形式送达监察对象。

重要的监察决定或者监察建议应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。

第二十条 监察对象应当自收到监察决定或者监察建议之日起３０日内将执行监察决定或者采纳监察建议的情况通报监察机关。

监察对象对监察决定不服或者对监察建议有异议的，按照国家有关规定办理。

第二十一条 监察机关应当对监察对象执行监察决定和采纳监察建议的情况，进行督促检查。

第二十二条 监察对象违反本办法规定，有下列情形之一的，由其主管机关或者监察机关责令说明情况，限期整改，给予通报批评；情节较重的，给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员降级、撤职或者开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）对人民政府的决定、指示、命令执行不力的；

（二）违反程序作出行政决定或者实施行政管理的；

（三）违法、违纪行政，损害群众利益的；

（四）玩忽职守、失职渎职引发社会矛盾的；

（五）应对突发事件反应迟缓，处置失当的；

（六）行政管理效率低下，办事拖沓的；

（七）不遵守工作纪律和工作作风要求的；

（八）其他影响行政效能的情形。

第二十三条 监察对象拒不配合监察机关及其工作人员开展行政效能监察工作的，依法给予通报批评或者处分。

第二十四条 监察机关工作人员在行政效能监察工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 本办法自２０１３年６月１５日起施行。