关于印发《社会保障基金现场监督规则》的通知
劳动和社会保障部
关于印发《社会保障基金现场监督规则》的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为健全社会保障基金监督制度，规范现场监督检查行为，提高监督工作
质量，根据有关规定，我部制定了《社会保障基金现场监督规则》，现印发
给你们，请遵照执行。
二○○三年三月五日
社会保障基金现场监督规则
第一条 为健全社会保障基金监督制度，规范监督检查行为，提高现场
监督检查质量，根据有关法规政策规定，制定本规则。
第二条 本规则所称现场监督,是指劳动保障行政部门基金监督机构对被
监督单位管理社会保障基金情况的实地检查。
被监督单位包括社会保险费征缴机构、社会保险待遇支付机构、社会保
障基金管理和运营机构。
第三条 县级以上劳动保障行政部门基金监督机构，依据本规则对下列
各项社会保障基金收支、划转及管理运营情况实施现场监督。
（一）基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保
险基金、生育保险基金和农村养老保险基金；
（二）企业年金基金、企业补充医疗保险基金。
劳动保障部对全国社会保障基金划转及管理运营情况实施现场监督。
在全国范围内统一部署及与有关部门联合进行的社会保障基金专项监督
检查，按照专项监督检查规定执行，不适用本规则。
第四条 社会保障基金现场监督应当遵循依法监督、实事求是、客观公
正的原则。
第五条 社会保障基金现场监督人员应具备下列条件：
（一）熟悉社会保障法律、法规和政策；
（二）掌握财政、金融和审计等专业知识；
（三）具有相应的调查研究、综合分析和文字表达能力；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第六条 劳动保障行政部门基金监督机构根据现场监督任务，组成检查
组并指定检查组长。检查组长有权对检查组成员工作进行监督，对检查质量
及结果负责。检查组成员应由两名以上监督人员组成。成员可由基金监督机
构工作人员组成，也可由基金监督机构委托的有关单位或中介机构工作人员
组成。
检查遇到重大问题应向劳动保障行政部门基金监督机构请示报告。检查
组接受基金监督机构领导，不受其他单位和个人干涉。
第七条 实施现场监督前，检查组应收集与检查事项有关的法律法规、
政策规定及其他资料，主要包括：
（一）社会保障法律、法规和政策规定及其他相关法律、法规和政策规
定；
（二）个人或单位举报、上级机关交办、有关部门移送的材料；
（三）被监督单位有关情况和材料；
（四）与检查有关的其他资料。
第八条 现场监督前，检查组应拟定现场监督实施方案。现场监督实施
方案经基金监督机构批准后，由检查组负责组织实施。现场监督实施方案主
要包括下列内容：
（一）被监督单位名称和基本情况；
（二）检查目的；
（三）检查范围、内容和重点；
（四）预定检查起止日期；
（五）监督人员及其分工；
（六）编制日期。
第九条 劳动保障行政部门基金监督机构一般应于现场监督3个工作日前，
向被监督单位下达现场监督通知书。现场监督通知书应统一编制文号，加盖
劳动保障行政部门公章。现场监督通知书主要包括下列内容：
（一）被监督单位名称；
（二）检查依据、范围、内容和方式；
（三）检查起始时间；
（四）要求被监督单位配合事项；
（五）监督人员名单；
（六）签发日期及公章。
基金监督机构认为提前向被监督单位下达现场监督通知书，可能会影响
检查结果时，可以选择适当时间或方式下达现场监督通知书。
第十条 检查组按现场监督通知书规定时间进驻被监督单位，出示有效
证件。检查组应向被监督单位说明检查依据、目的、内容、范围、时间等，
要求被监督单位介绍有关情况，提供有关文件、资料和其他事项。被监督单
位应主动配合，全面提供与检查事项相关的资料，真实反映有关问题，并根
据监督人员要求，就其真实性、完整性做出书面承诺。
第十一条 现场监督过程中，发现现场监督实施方案与实际情况不相适
应或客观情况发生变化等，检查组报基金监督机构同意后，可调整现场监督
实施方案。
第十二条 现场监督人员应运用监盘、观察、询问、记录、计算、复核、
复制、分析等方法，审查被监督单位的银行开户、会计凭证、会计帐簿、会
计报表、业务台帐、统计报表，查阅与检查事项有关的文件、资料、合同，
检查现金、存款、有价证券，向有关单位和个人进行调查，并取得有关证据。
第十三条 监督人员应记录检查发现的重要事项，编制现场监督工作底稿。
现场监督工作底稿应一事一稿，并附有关检查证据。现场监督工作底稿经检
查组审定后，送被监督单位相关人员签署意见。现场监督工作底稿主要包括
下列内容：
（一）现场监督工作底稿编号；
（二）被监督单位名称；
（三）重要事项发生日期、文件号、凭证号、原会计分录和金额等内容
摘录；
（四）附件主要内容及数量；
（五）被监督单位相关人员意见及签名；
（六）编制人员签名及日期；
（七）复核人员签名及日期。
第十四条 检查证据是现场监督工作底稿反映重要事项的依据，主要包
括财务帐表、文件资料复印件及谈话记录等。检查证据应由有关单位人员签
名或盖章。有关人员和单位拒绝签名或盖章的检查证据，应注明原因和日期。
拒绝签名或盖章不影响客观事实的证据仍然有效。监督人员应对被监督单位
或有关人员有异议的检查证据进行核实。
第十五条 现场监督结束时，检查组应向被监督单位通报情况，听取被
监督单位意见和建议。
第十六条 检查组应根据现场监督工作底稿及有关法规、政策和资料，
综合分析检查情况，及时提出现场监督报告，一般在离开现场后7个工作日
内完成。现场监督报告主要包括下列内容：
（一）检查工作情况；
（二）检查范围、内容、方式和时间；
（三）被监督单位基本情况；
（四）被监督单位存在问题、评价、结论和依据；
（五）意见和建议；
（六）检查组长签名和日期。
第十七条 现场监督报告应送被监督单位征求意见。被监督单位应在接
到报告10日内提出书面意见。逾期未提书面意见的视同无异议，监督人员应
予注明。被监督单位对报告有异议，检查组应进一步研究核实，并据实修改
现场监督报告。
第十八条 检查组应在接到被监督单位书面意见后7日内，向劳动保障行
政部门基金监督机构提交现场监督报告，并附被监督单位意见。遇有特殊情
况，经基金监督机构同意，提交现场监督报告的时间可适当延长。
第十九条 基金监督机构对检查组提交的报告应予以审核。审核主要包
括下列内容：
（一）检查的有关事项是否清楚；
（二）检查证据是否充分、合法、具有说服力；
（三）检查程序是否符合有关规定。
对事实不清、证据不足的现场监督报告，基金监督机构应责成检查组长
说明情况或核实，也可另行调查取证核实。
第二十条 劳动保障行政部门基金监督机构根据现场监督报告，分别作
如下处理。
不需要行政处理的，下达监督意见书。监督意见书主要包括下列内容：
（一）主送单位；
（二）检查情况；
（三）评价和整改意见；
（四）发文机关和日期。
需要行政处理的，下达处理意见书。处理意见书主要包括下列内容：
（一）主送单位及抄送单位；
（二）被监督单位违纪违规事实及处理意见；
（三）处理意见执行期限和要求；
（四）建议政府及有关部门处理意见；
（五）发文机关和日期。
需要政府或上级主管部门处理的重大问题，应及时报告。报告主要包括
下列内容：
（一）主送单位；
（二）检查情况；
（三）被监督单位违纪违规事实；
（四）处理建议；
（五）发文机关和日期。
第二十一条 被监督单位接到处理意见书后应按要求进行整改，并将处
理和整改结果报基金监督机构。基金监督机构应检查处理意见的执行情况。
第二十二条 现场监督结束后，检查组应做好检查材料的整理归档工作，
并及时移交基金监督机构。基金监督机构要做好后续资料的收集归档工作，
妥善保管归档材料。归档主要包括下列资料：
（一）现场监督实施方案；
（二）现场监督通知书；
（三）现场监督工作底稿；
（四）现场监督报告；
（五）被监督单位对现场监督报告的书面意见；
（六）监督意见书、处理意见书及建议处理报告；
（七）被监督单位整改及处理结果报告；
（八）其他应归档资料。
附件：1.现场监督实施方案(样式)
2.现场监督通知书(样式)
3.现场监督工作底稿(样式)
4.现场监督谈话记录(样式）
附件1 现场监督实施方案（样式） 1页
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| 编制依据及| |
| 项目名称 | |
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| 被 | 单位名称： |
| 监 |_____________________________________________________________|
| 督 | |
| 单 | 单位主管部门： |
| 位 |_____________________________________________________________|
| 情 | | |
| 况 | 单位地址： |邮编： |
| |____________________________________|________________________|
| | | | |
| | 单位负责人： |职务： |电话： |
| |______________________|_____________|________________________|
| | | | |
| | 财务负责人： |职务： |电话： |
| |______________________|_____________|________________________|
| | |
| | 基本情况： |
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|______|_____________________________________________________________|
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| 检 | | |
| 查 |检查目的 | |
| 情 | | |
| 况 |_____________|_______________________________________________|
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| |检查范围、 | |
| |内容和重点 | |
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| |_____________|_______________________________________________|
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| |检查工作起止 | |
| |日期和安排 | |
|______|_____________|_______________________________________________|
现场监督实施方案（样式）2页
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| | 检查组组长： |职务： |电话： |
| |______________________|_____________|________________________|
| 检 | | |
| | | |
| 查 | | |
| | | |
| 组 | | |
| | 检查组成 | |
| 情 | 员及分工 | |
| | | |
| 况 | | |
| | | |
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| |____________|________________________________________________|
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| | 劳动保障行政主管部门： |联系人： |电话： |
|______|______________________________|_____________|________________|
| | |
| 其 | |
| 他 | |
| 有 | |
| 关 | |
| 内 | |
| 容 | |
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|______|_____________________________________________________________|
批准人： 编制人：
批准日期： 编制日期：
附件2 劳动保障部（厅、局）
现场监督通知书（样式）
劳社现监[20 ] 号：
______________________________________________________________________
_____________________:
根据_____________________________________________________________
_____________________________________________________________________
__________________________________________，决定派出检查组，自 年
月 日起，对你单位_________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________进行检查。请予配合，并提供有关资料和必要的工作条
件（配合检查工作的具体要求见附件）。
检查组组长：
检查组成员：
劳动保障行政部门公章
年 月 日
附件3 现场监督工作底稿
第 号
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| 被监督单位名称： |
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| 重要事项内容摘要： |
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| 附件主要内容及张数： |
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| 被监督单位相关人员意见： |
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| 被监督单位相关人员签名： 年 月 日 |
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编制人员签名： 年 月 日 复核人员签名： 年 月 日
注：1.被监督单位相关人员签署意见时，应认定检查工作底稿摘录的事项是否真实，
如属实，签“情况属实”；如不实，签“情况不实”，并附书面说明；
2.工作底稿应一事一稿，纸张不够可续页。
附件4
现场监督谈话记录
第 次
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谈话时间________________________谈话地点________________________________
谈 话 人________________________记 录 人________________________________
谈话对象_______________性别________出生年月_______________民族__________
政治面目_______________________文化程度_______________职务__________
工作单位____________________________________________________________
现在住址____________________________________________________________
________________________________________________________________________
标题
__________________________________________________________________________
内容
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__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
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谈话对象签字 第1页 共 页
注：纸张不够可续页
武汉市蔬菜基地管理办法
湖北省人大常委会
武汉市蔬菜基地管理办法
湖北省人大常委会
（1989年4月16日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1989年4月16日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 蔬菜基地保护区的划定
第三章 蔬菜基地用地管理
第四章 蔬菜基地的开发和建设
第五章 奖 罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强蔬菜基地的建设和管理，保证城市蔬菜供应，根据《中华人民共和国土地管理法》和国家、省有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称蔬菜基地，是指城区现状的常年园商品蔬菜地和经市人民政府批准新开发建设的常年园商品蔬菜地。
本市行政区域内的蔬菜基地，均按本办法保护和管理。
第三条 蔬菜基地的布局和建设纳入城市总体规划和农业区划，按照“近郊为主、远郊为辅、外埠调剂、保证供应”的方针和城市吃菜人口人均不低于四厘菜地的要求安排，并视发展需要适当调整。
第四条 各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜土地和合理使用土地的方针，全面规划，加强管理。
市人民政府土地管理部门（以下简称市土地管理部门）主管本行政区域内的蔬菜基地的统一管理工作。市、区（县）蔬菜生产主管部门、规划部门和其他有关部门，按照各自的职责，做好蔬菜基地的规划、开发建设和管理工作。
第二章 蔬菜基地保护区的划定
第五条 蔬菜基地分长期保留区，严格控制征用、占用区和控制征用、占用区三个类区。
（一）在本市行政区域内划定17万亩以上常年园商品蔬菜地（含在城区范围内确定的现状常年园5万亩、已经在郊县开发建设的常年园8万亩、规划发展常年园4万亩），为长期保留的蔬菜基地。长期保留的蔬菜基地，除国家扩建、改建重点项目而必需的建设外，不得征用、占用。
（二）在城区范围内划定1万亩左右现状常年园商品蔬菜地，为严格控制征用、占用区的蔬菜基地。严格控制征用、占用区的蔬菜基地，除国家重点建设项目或按城市规划进行道路、桥梁、水利设施、给排水工程等必需的基础设施建设外，在公元2000年以内不得征用、占用。
（三）除长期保留区和严格控制征用、占用区的蔬菜基地外，城区范围内的现状常年园商品蔬菜地均属于控制征用、占用区的蔬菜基地。征用、占用应从严掌握。
第六条 市土地管理部门会同市蔬菜生产主管部门、规划部门，按照本办法的要求，制订蔬菜基地保护规划，划定蔬菜基地红线，埋设界桩，建立蔬菜基地档案。
蔬菜基地红线划定后，任何单位和个人不得擅自更改。
第七条 市、区（县）蔬菜生产主管部门对蔬菜基地内的蔬菜生产服务设施应登记造册，建立档案，并指定专人管理。
第三章 蔬菜基地用地管理
第八条 符合本办法第五条（一）、（二）项规定建设的项目，确需使用长期保留区和严格控制征用、占用区内菜地的，用地单位必须持国务院主管部门或者市以上人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或其他批准文件，向市土地管理部门、规划部门提出用地申请，由市土
地管理部门会同市蔬菜生产主管部门共同审核后，报经市人民政府按审批权限批准。
第九条 因国家建设、城市集体所有制单位建设和城乡联营企业建设，确需使用控制征用、占用区内菜地的，用地单位必须持国务院主管部门或区（县）以上人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或其他批准文件，向市土地管理部门、规划部门提出用地申请，报经市人民政
府按审批权限批准。
市土地管理部门应按与市蔬菜生产主管部门共同审订的征用、占用蔬菜基地年度计划划拨土地。
第十条 乡（镇）村企业建设，确需使用本乡（镇）村控制征用、占用区内菜地的，必须持区（县）以上人民政府批准的设计任务书或其他批准文件，向市土地管理部门、规划部门提出用地申请，并报经市人民政府按审批权限批准。
第十一条 农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地。确需使用控制征用、占用区内菜地的，由乡（镇）人民政府从严审核后，报区（县）人民政府按照规定的限额用地标准批准。
新建、复建农村集镇，新建成片农村居民点或乡（镇）村公共设施、公益事业建设，必须节约使用土地，确需使用控制征用、占用区内菜地的，由区人民政府从严审核后，报经市人民政府按审批权限批准。
第十二条 符合本办法第九条、第十条的规定，经批准征用、占用蔬菜基地的，用地单位除支付规定的征地费用和按规定承担必需的义务外，还应缴纳新菜地开发建设基金。具体办法和标准由市人民政府按有关规定制定。
新菜地开发建设基金由市土地管理部门收取，交同级财政专项储存，用于新菜地的开发建设和老菜地的改造，专款专用，任何单位不得挪用。市财政、审计部门对其征收、使用情况和经济效益实行监督。
第十三条 禁止任何单位和个人非法占用、买卖或者以其他形式非法转让蔬菜基地内的菜地。禁止擅自占用和拆除蔬菜基地的生产服务基础设施。
因征用蔬菜基地内菜地或从事其他建设而占用、拆除、损坏蔬菜基地生产服务设施的，应负责还建或补偿。
第十四条 蔬菜基地内的菜地必须按市、区（县）蔬菜生产主管部门下达的计划或合理种植蔬菜，不得荒废。未经市蔬菜生产主管部门批准，任何部门和个人不得将蔬菜基地内的菜地改种其他经济作物或开挖鱼塘。
第十五条 蔬菜基地内严禁下列行为：
（一）新建、扩建有污染的工程；
（二）倾倒固体废弃物和排放有毒有害污水；
（三）施用国家禁止使用的农药；
（四）其他污染菜地的行为。
对危害蔬菜基地的污染源，应限期治理，消除污染。
第四章 蔬菜基地的开发和建设
第十六条 经营蔬菜基地的单位和个人，应当保护菜地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力。
第十七条 合理规划和积极开发建设新菜地，全市每年扩大的新菜地面积必须多于因征用、占用而减少的面积；有计划、有步骤地改造老菜地，对长期保留区和严格控制征用、占用区的蔬菜基地，应逐步建成能排能灌、道路通畅、旱涝保收、稳产高产的蔬菜生产基地。
市蔬菜生产主管部门应会同计划、财政等有关部门制订蔬菜基地开发建设规划，报经市人民政府批准后实施。
第十八条 市、区（县）蔬菜生产主管部门在组织实施蔬菜基地开发建设规划的过程中，应督促建设单位或个人，签订开发建设蔬菜基地合同，并保证合同的实现。
第五章 奖 罚
第十九条 对认真贯彻执行本办法，保护、管理和开发建设蔬菜基地作出显著成绩的单位和个人，给予表彰或奖励。
第二十条 有下列行为之一的，由土地管理部门会同蔬菜生产主管部门分别给予处罚：
（一）全民所有制单位、城市集体所有制单位、乡（镇）企业和城乡联营企业未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用蔬菜基地内菜地的，责令退还非法占用的菜地，限期拆除或者没收在非法占用的菜地上新建的建筑物和其他设施，责令缴纳开发同等面积菜地的新菜地开发建设
基金，并按被占菜地或邻近菜地年产值的二至三倍处以罚款。
（二）买卖或者以其他形式非法转让蔬菜基地内菜地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的菜地上新建的建筑物和其他设施，责令当事人缴纳开发同等面积菜地的新菜地开发建设基金，并按其非法收入的10％至20％处以罚款。
（三）无权批准、越权批准或者违反本办法规定的保护期限批准征用、占用蔬菜基地内菜地的批准文件一律无效，所占用的菜地按第（一）项规定处理。
（四）擅自占用或者拆除蔬菜生产服务设施的，限期退还、还建或者责令赔偿损失，并按受损面积每亩2000元的标准处以罚款。
（五）经批准征用蔬菜基地内菜地的，未经原批准机关同意，从征地批准划拨之日起满一年未使用的，除每年应缴纳开发同等面积新菜地开发建设基金外，并按被占菜地或邻近菜地年产值的一至二倍收取荒芜费；满两年还未使用的，注销土地使用证，无偿收回土地使用权。
（六）未经批准擅自将蔬菜基地内菜地改种其他经济作物或开挖鱼塘的，责令缴纳开发同等面积菜地的新菜地开发建设基金，并按每亩5000元至1万元处以罚款。
（七）除自然灾害等不可抗拒的因素外，将蔬菜基地内菜地荒废的，按每亩每季500元处以罚款。
对有前款（一）、（二）、（三）项所列行为之一的，根据情节轻重，由有关部门追究主管人员和直接责任人员的责任。
第二十一条 农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，或者超过限额标准非法占用蔬菜基地内菜地建住宅的，可以由乡（镇）级人民政府决定责令退还非法占用的菜地，限期拆除或者没收在非法占用菜地上新建的房屋。
第二十二条 有本办法第十五条规定行为之一的，由环保部门按《中华人民共和国环境保护法（试行）》的规定处理。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
受到限期拆除新建建筑物和其他设施的处罚的单位和个人，必须立即停止施工。对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。拒绝、阻碍土地管理工作人员依法执行职务的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。
第二十四条 土地管理部门和其他有关管理部门的工作人员应模范执行本办法。对玩忽职守、收受贿赂、徇私舞弊的，由单位或上级行政部门给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十五条 本办法由市土地管理部门负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
1989年4月30日