法律服务行业的现状及原因初探

(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)


“依法治国，建设社会主义法治国家”已经作为治国基本策略写进宪法，法治意识也越来越深入人心。通过法律途径解决争议，依靠法律维护自身合法权益，日益成为自然人、法人和其他组织的共识。
随着法制建设步伐的加快，中国的立法数量急剧增加，立法质量也得到提高；其结果就是法律的数量越来越多，法律用语越来越专业化。要求每个人都能够懂得日益繁多的法律，从而用法律保护自身权益是不现实的事情，社会的发展应运而生了法律服务业。
法律服务业的兴旺发达，是国家法治化一个明显的标志。但放眼中国目前的法律服务业，却是不容乐观：
一、主管机关在法律规定之外增加限制条件非法限制从业人士范围。司法部作为法律服务业的主管机关，为法律服务业的发展作出了有目共睹的贡献，但是我们不能忽视这样一个现实，司法部规范法律服务业的某些文件制定上存在很大的随意性，即不依法制定，在法律规定之外人为增加限制性条件。例如年龄超过七十周岁的律师不再颁发执业证书和兼职律师只能局限于法学院校和研究机构人员等规定，在律师法中均找不到相应的规定，属于法律规定条件之外的不正常限制。毫无疑问，超过法律之外，对法律服务业增加限制性规定，在一定程度上阻碍了法律服务业的健康发展。
二、主管机关超过法律规定扩大法律服务从业人员范围。与限制律师规定形成鲜明对比的是，司法部制定《基层法律服务工作者管理办法》和《基层法律服务所管理办法》，允许非律师人员从事有偿法律服务，直接违反律师法第十四条的规定：“没有取得律师执业证书的人员，不得以律师名义执业，不得为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务。”司法部此举也许为缓解法律服务市场供方不足起了相当作用，但是其违反律师法制定规定的行为，对法治建设造成的伤害却也是让人无法释怀的！
三、法律服务从业人员繁杂，影响队伍健康成长。笔者在这里无意于诋毁基层法律服务工作者，但是无法否认的事实是，基层法律服务者的法律水平和人员素质在整体上远远低于律师这一铁的事实。为争揽业务，手段不所不用其极，极大败坏了法律服务者应有的良好形象，扰乱了法律服务市场。
四、部分律师职业素质低下，在一定程度上影响职业形象。部分律师在目前法律服务市场较为混乱的情况下，不是依靠优质的服务赢得客户，而是采取不正当手段甚至是违法手段争揽业务，自毁律师法律服务的长城，在很大程度影响律师良好职业形象的树立。
毫无疑问，司法行政主管机关利用主管法律服务市场的便利，肆意歪曲国家法律规定，利用行政立法权为自身寻租，也成为法律服务市场规范化的障碍；另外，律师行业自律性组织管理行政化， 在维护律师权益和惩戒律师方面均未发挥其应有作用。律师行业自身职业认同感尚未建立，对律师违规行为的惩戒措施尚未对律师起到应有的警戒和震慑作用。此外，刑法规定的辩护人伪证罪等罪名成为辩护律师的“原罪”，成为悬在辩护律师头上的一把利剑，随时都毁掉下来把一个辩护律师砍掉，也极大妨碍了律师刑事辩护业务的发展。
如此种种，都成为法律服务行业发展的障碍；但是理清头绪，推动法律服务行业真正走上法制化、规范化的道路，还需要太长的道路要走！但是，这条道路我们必须走！因为，没有法律服务行业的繁荣，国家的法治就很难实现！


江苏省南京市人民银行


南京市转帐支票管理暂行规定
市人民银行


第一章 总则
第一条 为了加强转帐支票管理，保护国家、集体财产和个体经济合法权益不受侵犯，维护社会经济秩序，根据《中国人民银行结算办法》和国家有关财政法规，特制定本规定。
第二条 本规定适用于南京市行政区域内的各级机关、部队、团体企业、事业单位和个人。
第三条 使用转帐支票结算的单位和个人，必须遵守国家的法律、政策和银行的结算制度。
第四条 中国人民银行南京分行是本规定的主管机关。各单位应做好转帐支票的管理工作，各专业银行应加强监督检查。

第二章 出票单位对转帐支票的管理
第五条 各单位使用转帐支票，必须指定财务部门专人保管，建立健全购领、保管、使用、登记、注销制度，落实责任制。个体工商户的转帐支票，也必须有专人妥善保管。
第六条 使用转帐支票购物（包括其他结算，下同），在签发支票时，必须登记支票使用人，如实填齐支票各栏内容，并在支票的背面注明持票人的姓名。确实不能事先写明金额，携带不填金额的转帐支票购物，必须填明其他各栏，由主管财务的负责人批准，并规定其使用范围、限额
。
第七条 领用转帐支票人应办理签收手续，并在规定期限内向财务部门报帐。财务部门当及时和银行核对帐目。
第八条 用转帐支票购物时，持票人必须同时携带本人工作证或居民身份证。
第九条 转帐支票的有效期限为五日（签发日除外，到期日逢例假日顺延）。逾期未使用的转帐支票应及时交回财务部门注销。

第三章 收票单位对转帐支票的核验
第十条 收票单位在收受转帐支票时，必须认真审核支票上填写的收款单位、签发日期、金额、用途、印鉴。并应查验持票人的工作证或居民身份证。确认无误后，在转帐支票背面记下工作证或居民身份证号码，并由持票人签名。无证件或不符合以上规定的，不得收受转帐支票，并应
及时和出票单位联系。否则，因此而发生的经济损失自负，并追查经办人员责任。
发现用挂失的转帐支票骗购货物的，应即扣留其支票，并报告本单位保卫部门或当地公安机关。
第十一条 销售单位对票面在人民币一万元以上的转帐支票，必须取得开户银行收帐通知后，方能发货，不得以银行的受理回单作为入帐凭据和发货证胆。

第四章 银行和公安机关的监督管理
第十二条 银行要加强对开户单位领购支票的管理。出售支票每个帐户只准一次一本；业务量大的，不得超过三天的用量。对资金管理不善，信誉不好的单位，不给使用转帐支票。
第十三条 银行承办支票转帐时，应认真审核，确认无误后，才能办理支付手续。因银行经办人员工作疏忽造成的差错，其经济损失，应由银行按有关规定负赔偿责任。
第十四条 遗失或被窃栏目印鉴齐全、在有效期间内的转帐支票，应立即向银行申请办理挂失。挂失前已被冒领的，银行不负经济责任。
第十五条 公安机关在侦查案件中，发现使用、受理转帐支票单位因违反本规定以致犯罪得逞的，应建议或协同主管部门追究当事人的责任，并令其限期改正。

第五章 奖惩
第十六条 一贯对工作认真负责，严格执行本规定，成绩显著的；发现窃取转帐支票进行违法犯罪活动，勇于揭发检举的；报案及时，或当场扭获犯罪分子，对破案作出贡献的，单位、主管部门和公安机关应给予表彰、奖励。
第十七条 有下列行为的单位，主管部门应视情节轻重，分别给予警告、通报批评、没收非法所得；对单位负责人和直接责任人分别给予罚款、行政处分；造成重大损失构成犯罪的，送司法机关依法追究刑事责任。
（一）签发空白转帐支票或将转帐支票交给销售单位代开的；
（二）签发空头转帐支票、远期转帐支票的；
（三）出租、出借、转手使用转帐支票的；
（四）签发转帐支票不按规定如实填写栏目的；
（五）丢失、被窃转帐支票隐瞒不报的；
（六）发现他人使用挂失的转帐支票行骗不报的；
（七）违反本规定收受转帐支票，造成损失的；
（八）用转帐支票进行投机倒把或其他违法犯罪活动的。
第十八条 开户银行对违反本规定者，有权停止其支票结算，对签发空头支票的单位，还可以按规定处以罚款。
第十九条 因违反本规定而发生刑事案件，由公安机关追究当事人的法律责任。被公安机关依法追缴的赃款、赃物，除司法机关判归原单位的以外，一律上缴国库。

第六章 附则
第二十条 本规定自发布之日起施行，由中国人民银行南京分行、南京市财政局、南京市公安局联合颁发的《关于切实加强支票管理确保国家财产安全的通知》（一九八三年四月）和《关于进一步加强转帐支票管理的补充规定》（一九八六年十月）同时废止。



1988年1月4日