财政部 国家人口和计划生育委员会


关于印发《国家免费孕前优生健康检查项目试点专项资金管理办法（试行）》的通知

财教〔2010〕333号


省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人口计生委，新疆生产建设兵团财务局、人口计生委：
　　为规范国家免费孕前优生健康检查项目试点专项资金的管理，确保财政资金安全运行，特制定《国家免费孕前优生健康检查项目试点专项资金管理办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。执行中如发现问题，请及时反馈。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部 人口计生委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年九月十四日



附件：

国家免费孕前优生健康检查项目试点
专项资金管理办法（试行）

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范和加强国家免费孕前优生健康检查项目试点专项资金（以下简称试点专项资金）管理，确保专项资金安全运行，根据《国家人口计生委财政部关于开展国家免费孕前优生健康检查项目试点工作的通知》（国人口发〔2010〕29号），按照国家有关法律法规和财政规章制度，制定本办法。
　　第二条　试点专项资金由中央和地方财政共同设立，资金使用坚持“统筹安排、专款专用、加强管理、保证效益”的原则。
　　第三条　人口计生部门负责核实确认国家免费孕前优生健康检查服务对象资格和人数，管理技术服务工作，编制资金需求计划，对相关数据进行综合分析。
　　财政部门负责国家免费孕前检查专项资金的预算、决算，及时足额支付资金并加强监督管理。
　　第四条　试点专项资金的使用必须接受财政、人口和计划生育、监察和审计等有关部门的监督和检查。

第二章　试点专项资金补助对象、支出范围和标准

　　第五条　享受国家免费孕前优生健康检查的目标人群应同时具备下列条件：
　　（一）符合生育政策并准备怀孕的夫妇；
　　（二）夫妇至少一方为农业人口或界定为农村居民户口。
　　（三）夫妇至少一方具有本地户籍或夫妇双方非本地户籍但在本地居住半年以上。
　　（四）在定点服务机构接受国家免费孕前优生健康检查。
　　第六条　符合条件的目标人群，每孩次享受一次国家免费孕前优生健康检查。需要再次接受检查的，可在医生指导下自费接受孕前优生健康检查。
　　第七条　试点地区应将符合条件的流动人口纳入国家免费孕前优生健康检查服务范围，享受与户籍人口同等服务。
　　第八条　试点专项资金用于提供健康教育、体格检查、临床实验室检查、风险评估、咨询指导等孕前优生健康检查服务。
　　第九条　国家免费孕前优生健康检查基本服务项目国家结算标准为每对夫妇每孩次240元。省级人口计生、财政部门可根据本地出生缺陷高发病种及疾病流行情况，在国家免费孕前优生健康检查基本服务项目基础上有针对性的增加服务内容，确定本地区服务项目，并结合本地经济社会发展水平合理确定本地区免费孕前优生健康检查经费结算标准，超出国家免费孕前优生健康检查基本服务项目增设的区域性检查项目所发生的费用由地方财政负担。

第三章　试点专项资金来源、拨付和结算

　　第十条　试点专项资金由中央和地方财政纳入财政预算予以安排，地方负担的资金以省级财政为主。
　　第十一条　地方财政总预算会计设立专账，分别核算中央财政拨付和地方财政安排的试点专项资金。
　　第十二条　按照国家结算标准，西部试点地区中央财政负担80%，地方财政负担20%；中部试点地区中央和地方财政分别负担50%；东部试点地区中央财政负担20%，地方财政负担80%。
　　在保证国家免费孕前优生健康检查基本服务项目基础上，当地结算标准超出国家结算标准240元的部分，由地方财政负担；当地结算标准低于国家结算标准240元的部分，中央财政结余资金冲抵次年中央财政应负担资金。
　　第十三条　中央财政和地方财政专项资金预算按照“当年全额预拨、次年考核结算、差额多抵少补”原则下达。
　　年初按各地上年度农业户口或农村居民户口（含流动人口）出生人口总数预拨当年专项资金，次年按各地上年末实际检查人数和检查项目结算上年度专项资金。上年差额资金区分中央和地方部分，多拨资金分别用于抵顶当年中央和地方预拨资金；少拨资金分别由中央和地方财政予以补足。
　　第十四条　中央财政安排的试点专项资金于每年6月30日以前下达，地方财政应在7月31日前将中央和地方安排的资金及时足额拨付到位。
　　第十五条　试点专项资金结算流程：
　　（一）符合条件的目标人群，自愿申请参加国家免费孕前优生健康检查，村、乡计划生育专职干部进行资格初审，县级人口计生部门核实确认。经核实后，由县级人口计生部门发放国家免费孕前优生健康检查服务卡，同时建立相关档案信息。
　　（二）定点服务机构依据国家免费孕前优生健康检查服务卡核实服务对象身份，按规定提供国家免费孕前优生健康检查服务项目。
　　（三）定点服务机构每月向县级人口计生部门报送检查人数和检查项目等情况，并提供国家免费孕前优生健康检查经费单，经县级人口计生部门复核、财政部门审核批准后，由县级财政部门五个工作日内将专项资金拨至定点服务机构。县级人口计生部门留存所有原始材料和单据，以备核查。

第四章　试点专项资金监督与检查

　　第十六条　财政部门和人口计生部门建立试点专项资金监督检查机制。财政部和国家人口计生委每年采取直接或委托方式对各地资金拨付和管理等情况进行检查。
　　第十七条　加强对定点服务机构的监督。定点服务机构不按协议履行检查项目、骗取专项资金的，取消定点服务资格，并承担相应法律责任。
　　第十八条　国家免费孕前优生健康检查项目的国家工作人员有下列行为之一的，由其所在部门、单位或者上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）滥用职权，徇私舞弊，擅自改变或减少免费优生健康检查基本服务项目内容和降低服务标准的；
　　（二）贪污、挪用、扣压、拖欠试点专项资金的；
　　（三）玩忽职守，专项资金管理混乱的；
　　（四）弄虚作假，虚报瞒报，出具证明不实的。

第五章　附　　则

　　第十九条　本办法适用于试点期间试点地区试点专项资金管理。各地财政和人口计生部门可依据本办法制定具体实施细则。
　　第二十条　本办法由财政部和国家人口计生委负责解释。
　　第二十一条　本办法自发布之日起施行。


江苏省南昌市人大常委会


南昌市劳动力市场管理条例修正案


（2002年10月11日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2002年11月29日江西省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准 2002年12月12日南昌市人民代表大会常务委员会公告第12号公布）



一、第一条中的“为保护劳动者平等就业和选择职业的权利”修改为“为保护劳动者、用人单位和劳动力中介服务机构的合法权益。”

二、第六条中的“市、县（区）劳动人事行政部门是本行政区域内劳动力市场的主管部门”修改为“市、县劳动和社会保障、人事行政管理部门是本行政区域内劳动力市场的主管部门”，“人才交流机构”修改为“人才中介服务机构”，在“管理协调劳动力中介服务机构的工作”前增加“核发从业人员资格证书”；增加一款，作为第二款：“各区的劳动力市场，由市劳动力市场主管部门统一管理”。

三、第八条修改为：“单位和个人可以依法设立劳动力中介服务机构。

市、县（区）劳动力市场主管部门应当设立公共劳动力中介服务机构。

“劳动力中介服务机构的设置应当符合经济和社会发展的需要，统筹规划，合理布局。”

四、第九条第（三）项修改为：“有一定数量的持有从业资格证书的专职工作人员”；第（四）项修改为：“有一定数量的开办资金”；增加一项，作为第（五）项：“法律、法规规定的其他条件”。

五、第十条、第十一条合并为一条，作为第十条，修改为：“凡要求设立劳动力中介服务机构的单位和个人应当持本条例第九条规定的有关资料和书面报告，向市或者县劳动力市场主管部门申请。市或者县劳动力市场主管部门接到申请后，应当在5个工作日内进行审查，对符合条件的，颁发《职业介绍许可证》或者《人才中介服务许可证》（以下统称《许可证》）；对不符合条件的应当书面说明理由。

“劳动力市场主管部门设立的公共劳动力中介服务机构，应当经同级人民政府批准后，领取《许可证》。

“任何单位和个人不得转借、转让、涂改、倒卖、伪造《许可证》。”

六、增加一条，作为第十一条：“经批准获得《许可证》的劳动力中介服务机构，应当根据国家有关规定到相应的登记管理部门进行登记。”

七、增加一条，作为第十二条：“设立外商投资的劳动力中介服务机构，应当按照国家有关规定办理手续。”

八、第十二条改为第十三条，并将其中的“应当”修改为“可以”。

九、第十三条改为第十四条，并将第（五）项删去。

十、增加一条，作为第十五条：“劳动力市场主管部门可以委托乡（镇）、街道劳动和社会保障服务机构开展下列工作：

“（一）对本辖区劳动力供求状况进行统计、分析，为求职人员提供用工信息和法律政策咨询服务；

“（二）开展就业登记，对未就业人员、转岗职工提供培训服务；

“（三）有计划地组织富余劳动力外出务工，办理外出人员就业卡，并对外来就业人员进行登记和办证。”

十一、第十八条改为第二十条，修改为：“劳动力中介服务机构开展职业介绍活动，可以按照国家规定收取服务费。

“劳动力市场主管部门设立的公共劳动力中介服务机构应当按照国家、省、市规定为残疾人、享受最低保障待遇人员、退出现役的军人、革命烈士家属和随军家属以及其他困难人员提供减免费服务。所减免的费用，由各级财政按照有关规定在就业经费中给予适当补助。”

十二、增加一条，作为第二十二条：“劳动力中介服务机构应当在服务场所明示从业证照、收费标准、监督机关名称和监督电话等，并应当接受劳动力市场主管部门及其他有关行政管理部门的监督检查。

“劳动力中介服务机构应当按照规定据实填报统计报表。”

十三、删去第二十四条。

十四、第二十五条改为第二十七条，修改为：“本市劳动者跨县和市外劳动者来本市务工求职的，应当事先取得应聘单位所在地的劳动和社会保障行政管理部门制发的外来人员就业证。”

十五、第二十八条改为第三十条，其中第一款、第二款、第三款修改为：“用人单位可以自主招用人员，并实行空岗向市或者县劳动力市场主管部门报告制度。

“用人单位通过劳动力中介服务机构招用人员，应当出具招用人员简章、单位介绍信或者有关证件，外地用人单位还应当出具当地县级以上劳动和社会保障、人事行政管理部门的证明。

“用人单位招用人员后，应当自录用之日起15日内为录（聘）用人员办理就业登记。”

十六、第三十条改为第三十二条，修改为：“用人单位到外地招用人员，应当取得市或者县劳动力市场主管部门的证明。”

十七、第三十三条改为第三十五条，修改为：“用人单位刊播、张贴招用人员广告，应当报经市或者县劳动力市场主管部门审核同意后，按照国家有关规定办理。”

十八、第三十四条改为第三十六条，修改为：“用人单位应当与录用人员依法签订劳动或者聘用合同，并按照规定办理社会保险手续。”

十九、第三十五条改为第三十七条，修改为：“违反本条例第十条规定，未取得《许可证》从事职业介绍活动的，由劳动力市场主管部门责令停止活动，没收违法所得；拒不停止活动的，处以2000元以上2万元以下罚款。”

二十、删去第三十八条。

二十一、增加一条，作为第四十条：“违反本条例第二十二条规定未明示从业证照、监督电话的，由劳动力市场主管部门责令改正；拒不改正的，处以1000元以下罚款。”

二十二、删去第四十六条。

二十三、删去第四十七条。

二十四、条例中的“劳动行政部门”均改为“劳动和社会保障行政管理部门”；“职业介绍机构”均改为“劳动力中介服务机构”。

本修正案自公布之日起施行。

《南昌市劳动力市场管理条例》根据本修正案作相应修改，重新公布。



附：南昌市劳动力市场管理条例（2002年修正本）

（1994年5月27日南昌市第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1994年6月17日江西省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 根据2002年10月11日南昌市人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2002年11月29日江西省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准的《南昌市劳动力市场管理条例修正案》修正）

目录

第一章 总则

第二章 职业介绍

第三章 择业求职

第四章 招用人员

第五章 法律责任

第六章 附则

第一章 总则

第一条 为保护劳动者、用人单位和劳动力中介服务机构的合法权益，维护劳动力市场秩序，促进劳动力资源的合理配置，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称劳动力市场是指劳动力供求双方相互选择、自动配置的劳动就业和人才交流市场。

第三条 凡在本市行政区域内通过劳动力市场择业求职、招用人员以及从事有关职业介绍活动的单位和个人，应当遵守本条例。

第四条 在服从国家需要的前提下，鼓励和支持转业、退伍军人，大中专院校、技工学校毕业生进入劳动力市场择业求职。

第五条 劳动力市场必须遵循自主用人、自由择业、平等竞争、公正服务的原则，促进用人单位和劳动者的双向选择和人才的合理流动。

第六条 市、县劳动和社会保障、人事行政管理部门是本行政区域内劳动力市场的主管部门，根据各自的职责范围，负责制订本行政区域内劳动力市场发展规划，建立健全管理制度，监督检查有关劳动力市场法律、法规的施行，批准设立劳动力中介服务机构和人才中介服务机构（本条例统称劳动力中介服务机构），核发从业人员资格证书，管理协调劳动力中介服务机构的工作，指导劳动力中介服务机构和进入劳动力市场的用人单位、劳动者依法活动，查处违法行为。

各区的劳动力市场，由市劳动力市场主管部门统一管理。

第七条 公安、工商行政管理、财政、价格、税务等部门和工会组织应按照各自的职责协同做好劳动力市场的监督管理工作。

第二章 职业介绍

第八条 单位和个人可以依法设立劳动力中介服务机构。

市、县（区）劳动力市场主管部门应当设立公共劳动力中介服务机构。

劳动力中介服务机构的设置应当符合经济和社会发展的需要，统筹规划，合理布局。

第九条 设立劳动力中介服务机构应当具备下列条件：

（一）有明确的工作章程、业务范围、财务制度和机构名称；

（二）有固定的服务场所和所必需的设施；

（三）有一定数量的持有从业资格证书的专职工作人员；

（四）有一定数量的开办资金；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第十条 凡要求设立劳动力中介服务机构的单位和个人应当持本条例第九条规定的有关资料和书面报告，向市或者县劳动力市场主管部门申请。市或者县劳动力市场主管部门接到申请后，应当在5个工作日内进行审查，对符合条件的，颁发《职业介绍许可证》或者《人才中介服务许可证》（以下统称《许可证》）；对不符合条件的应当书面说明理由。

劳动力市场主管部门设立的公共劳动力中介服务机构，应当经同级人民政府批准后，领取《许可证》。

任何单位和个人不得转借、转让、涂改、倒卖、仿造《许可证》。

第十一条 经批准获得《许可证》的劳动力中介服务机构，应当根据国家有关规定到相应的登记管理部门进行登记。

第十二条 设立外商投资的劳动力中介服务机构，应当按照国家有关规定办理手续。

第十三条 劳动力中介服务机构可以提供以下服务：

（一）收集、整理和发布劳动力供求信息和职业培训信息；

（二）进行劳动就业、人才交流方面的法律、政策咨询和指导；

（三）办理择业求职和招用人员登记，介绍用人单位，推荐劳动者；

（四）采取多种形式为劳动者和用人单位提供接洽场所和条件；

（五）开展劳务承包、劳务输出与引进活动；

（六）指导劳动者和用人单位依法签订劳动或聘用合同、进行合同鉴证、办理社会保险手续。

第十四条 劳动力市场主管部门可以委托其所设立的公共劳动力中介服务机构开展下列活动：

（一）对本行政区域内劳动力供求状况进行统计、分析和预测；

（二）建立本行政区域内职业介绍信息网络；

（三）接受用人单位或劳动者的委托，按国家有关规定保管人事档案；

（四）办理专业技术人员、管理人员和技术工人交流手续。

第十五条 劳动力市场主管部门可以委托乡（镇）、街道劳动和社会保障服务机构开展下列工作：

（一）对本辖区劳动力供求状况进行统计、分析，为求职人员提供用工信息和法律政策咨询服务；

（二）开展就业登记，对未就业人员、转岗职工提供培训服务；

（三）有计划地组织富余劳动力外出务工，办理外出人员就业卡，并对外来就业人员进行登记和办证。

第十六条 劳动力中介服务机构根据职业介绍的需要，可以查阅用人单位和劳动者的有关证件及其有关基本情况的资料。对不提供情况的用人单位和劳动者，应当拒绝介绍。

第十七条 劳动力中介服务机构应当如实地向用人单位和劳动者介绍有关情况。

第十八条 劳动力中介服务机构从事涉外职业介绍活动，必须按国家有关规定申报，经批准方可进行。

第十九条 劳动力中介服务机构在职业介绍活动中，不得有以下行为：

（一）介绍未满16周岁的未成年人；

（二）介绍女性劳动者和已满16周岁未满18周岁的未成年人从事法律、法规禁止其从事的职业；

（三）以暴力、胁迫或欺骗等方式进行职业介绍；

（四）其他侵犯劳动者和用人单位合法权益，妨碍社会管理秩序的介绍活动。

第二十条 劳动力中介服务机构开展职业介绍活动，可以按照国家规定收取服务费。

劳动力市场主管部门设立的公共劳动力中介服务机构应当按照国家、省、市规定为残疾人、享受最低生活保障待遇人员、退出现役的军人、革命烈士家属和随军家属以及其他困难人员提供减免费服务。所减免的费用，由各级财政按照有关规定在就业经费中给予适当补助。

第二十一条 劳动力中介服务机构更名、变动地址的，应当向原审批部门报批。原审批部门应当在接到报告后15日内答复。

劳动力中介服务机构需停办的，应当向原审批部门备案，并刊登停办公告，交回《许可证》。

第二十二条 劳动力中介服务服务机构应当在服务场所明示从业证照、收费标准、监督机关名称和监督电话等，并应当接受劳动力市场主管部门及其他有关行政管理部门的监督检查。

劳动力中介服务机构应当按照规定据实填报统计报表。

第三章 择业求职

第二十三条 凡年满16周岁，具有劳动能力的公民，均可进入劳动力市场择业求职。国家另有规定的除外。

第二十四条 劳动者择业求职，不因民族、种族、性别、社会出身、宗教信仰和居住期限不同而受歧视。

第二十五条 择业求职的劳动者，应当接受必要的职业技能或专业技术培训和安全生产教育。

选择国家实行职业资格标准的工作岗位的，必须接受相应的职业技能或专业技术培训，取得相应的职业资格。

第二十六条 劳动者进入劳动力市场择业求职，应当出示本人居民身份证，并如实地向劳动力中介服务机构和用人单位提供本人的健康、年龄、学历、资历、职称、特长、职业资格、计划生育等基本情况和相应的证明资料。

第二十七条 本市劳动者跨县和市外劳动者来本市务工求职的，应当事先取得应聘单位所在地的劳动和社会保障行政管理部门制发的外来人员就业证。

第二十八条 境外人员进入劳动力市场求职，须按国家有关规定申办就业证，并在经批准可以从事涉外职业介绍的劳动力中介服务机构登记。

第四章 招用人员

第二十九条 用人单位招工、招聘或聘用、录用人员（以下简称招用人员），必须遵循面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则。

第三十条 用人单位可以自主招用人员，并实行空岗向市或者县劳动力市场主管部门报告制度。

用人单位通过劳动力中介服务机构招用人员，应当出具招用人员简章、单位介绍信或者有关证件，外地用人单位还应当出具当地县级以上劳动和社会保障、人事行政管理部门的证明。

用人单位招用人员后，应当自录用之日起15日内为录（聘）用人员办理就业登记。

境外机构和组织在本市招用人员的，按国家有关规定办理。

第三十一条 用人单位招用人员时，必须如实介绍本单位的性质、地点，公布招聘岗位的工种、用工形式、工作期限、待遇等基本情况。

第三十二条 用人单位到外地招用人员，应当取得市或者县劳动力市场主管部门的证明。

第三十三条 用人单位招用境外人员，按国家有关规定办理。

第三十四条 用人单位不得以招用人员为名，谋取不正当利益。

第三十五条 用人单位刊播、张贴招用人员广告，应当报经市或者县劳动力市场主管部门审核同意后，按照国家有关规定办理。

第三十六条 用人单位应当与录用人员依法签订劳动或者聘用合同，并按照规定办理社会保险手续。

第五章 法律责任

第三十七条 违反本条例第十条规定，未取得《许可证》从事职业介绍活动的，由劳动力市场主管部门责令停止活动，没收违法所得；拒不停止活动的，处以2000元以上2万元以下罚款。

第三十八条 违反本条例第十八条规定，从事涉外职业介绍的，由劳动力市场主管部门吊销其《许可证》。

第三十九条 违反本条例第十九条规定的，除按下列规定予以处罚外，可并处吊销其《许可证》：

（一）对介绍未成年人或者童工出具假证的，按国务院《禁止使用童工规定》处罚。

（二）对介绍女性劳动者或者已满16周岁未满18周岁未成年人从事法律、法规禁止从事职业的，由劳动力市场主管部门责令用人单位清退或调换工种，并对劳动力中介服务机构处以500元至1000元罚款。

（三）对以暴力、胁迫、欺骗等方式进行职业介绍或从事其他非法职业介绍活动的，由劳动力市场主管部门责令其纠正，并处以2000元至5000元罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十条 违反本条例第二十二条规定未明示从业证照、监督电话的，由劳动力市场主管部门责令改正；拒不改正的，处以1000元以下罚款。

第四十一条 违反本条例第三十三条规定，擅自招用境外人员的，劳动力市场主管部门应予以制止，责令其清退已录用的人员，并按每招用1人每月处以500元至1000元罚款（不足1个月按1个月计算）。

第四十二条 违反本条例第三十四条规定，以招用人员为名谋取不正当利益的，由劳动力市场主管部门没收其违法所得，并处以违法所得1至3倍罚款。

第四十三条 违反本条例规定，使求职人员或用人单位遭受经济损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十四条 劳动力市场管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十五条 劳动力市场主管部门按本条例作出的处罚，应当向当事人开具《处罚决定书》。罚没款必须使用财政部门统一印制的凭证，并全额上缴同级财政。

第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼；逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的劳动力市场主管部门依法申请人民法院强制执行。

第六章 附则

第四十七条 本条例所称用人单位包括机关、团体、企业、事业单位和个体工商户。

第四十八条 本条例自公布之日起施行。