民政部


民政部要求做好今冬明春救助管理工作的通知


寒冬季节即将来临，流浪乞讨等街头生活无着人员处境更加艰难。日前，民政部下发通知，要求各地做好今冬明春救助管理工作。通知全文如下：

各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：

寒冬季节即将来临，流浪乞讨等街头生活无着人员处境更加艰难。为及时应对严寒等灾害性气候，切实做好今冬明春，特别是2011年元旦、春节期间街头生活无着人员救助管理工作，现通知如下：

一、高度重视灾害性气候应对工作。各级民政部门要始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作核心理念，时刻注意天气变化和灾害预警，密切关注街头生活无着人员安危，不断完善应急预案，切实加强应对工作。要主动适应社会和群众需求，认真履行职责，强化服务意识。要打破常规，对陷入困境、居无定所、流落街头的各种生活无着人员积极施救，帮助其解决临时生活困难，确保其安全过冬。

二、积极开展“寒冬送暖”专项行动。各级民政部门和救助管理机构要针对灾害性气候，迅速组织开展“寒冬送暖”集中救助专项行动。以车站码头、繁华地区、地下通道、桥梁涵洞等生活无着人员集中活动和露宿区域为重点，加大巡视和救助力度，重点做好夜间巡视救助。要积极劝说、引导街头生活无着人员接受救助，对未成年人、残疾人、老人要及时安排护送，对精神病人、危重病人要先救治后救助。对不愿到救助管理机构接受救助的人员，要提供必要的御寒物品和详细的求助方式。

三、不断加强部门协作和社会参与。各级民政部门要加强与公安、卫生、城市管理等有关部门的沟通联系，密切协作，组织多部门工作组和救助小分队，联合开展集中救助专项行动。要建立健全街道、社区居委会等基层组织群防群助网络，多开辟一些临时避寒场所。要充分调动公益慈善组织、志愿者、社会工作者参与救助服务的积极性，开展形式多样的街头主动救助。要注重发挥新闻媒体的作用，广泛宣传救助渠道、办法和电话，引导社会各界积极参与。

四、认真做好站内服务和管理。各救助管理机构要不断创新救助方式，提高服务水平，完善内部管理，加强规范化建设。要全面落实工作值班制、领导带班制、首接负责制、岗位责任制和跟踪检查制。实行24小时服务接待，对求助人员和电话，要热情对待，及时办理。要积极创造条件，开辟专门区域，开放服务设施，实行开放式救助服务，方便求助人员受助。

五、切实加强组织领导和监督检查。各级民政部门要本着对人民群众高度负责的精神，把落实民生放在突出位置，加强组织领导，将救助管理工作摆上重要议事日程，结合本地实际，认真研究具体办法，精心组织实施。要采取有效措施，进一步完善救助服务网络，保障救助经费落实到位，强化监督检查，切实维护好街头生活无着人员基本权益。

有关情况请及时报告。

二○一○年十一月九日



河南省开封市人民政府


开封市人民政府关于印发《开封市生产使用预拌混凝土预拌砂浆管理规定》的通知

汴政[ 2011 ] 76号



各县、区人民政府，市人民政府有关部门：
《开封市生产使用预拌混凝土预拌砂浆管理规定》已经市政府第51次常务会议研究同意。现印发给你们，望认真贯彻执行。




二○一一年八月三十日　　

　　

开封市生产使用预拌混凝土预拌砂浆管理规定

第一条　为加快发展散装水泥，节约资源、保护环境，提高建设工程质量和水平，根据《河南省建筑市场管理条例》、《河南省发展散装水泥管理规定》（省人民政府令第121号）、商务部、公安部、原建设部、交通部《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》（商改发〔2003〕341号）和商务部、公安部、原建设部、交通部、国家质量监督检验检疫总局、国家环境保护总局《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发〔2007〕205号）等有关法律法规的精神，结合本市实际，制定本规定。
第二条　在本市行政区范围内从事生产、运输、使用预拌混凝土、预拌砂浆等活动，应当遵守本规定。
第三条　本规定所称预拌混凝土、预拌砂浆，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺合料等按一定成份，经集中计量拌制后通过专用运输设备运至使用地点的混凝土、砂浆拌合物。
第四条　市住房和城乡建设局负责本市预拌混凝土、预拌砂浆生产、使用的监督管理工作。
市散装水泥办公室具体负责预拌混凝土、预拌砂浆日常监督管理工作，其主要职责：
（一）组织实施发展预拌混凝土、预拌砂浆的法律、法规、规章和政策；
（二）根据政府工作目标编制本地发展预拌混凝土、预拌砂浆规划和年度计划，并组织实施；
（三）按规定征收、管理、使用散装水泥专项资金；
（四）负责预拌混凝土、预拌砂浆工作的信息交流、宣传教育、专业培训和新技术、新工艺、新设备的推广应用；
（五）会同有关部门做好预拌混凝土、预拌砂浆的监督管理工作；
（六）协调解决发展预拌混凝土、预拌砂浆工作中出现的问题。　　　　
市公安、环保、交通、质监等有关部门按照各自职责，协同做好预拌混凝土、预拌砂浆的有关工作。
第五条　在本市城市城区范围内新建、改建、扩建的建设工程，包括市政基础设施、交通、水利建设工程等，必须使用预拌混凝土、预拌砂浆，禁止在施工现场搅拌混凝土和砂浆。
第六条　鼓励、支持城乡居民自建房屋使用预拌混凝土、预拌砂浆。
第七条　预拌混凝土、预拌砂浆生产企业，应当符合城市建设规划、建筑行业发展规划、散装水泥发展规划、预拌混凝土、预拌砂浆发展规划以及环保要求。预拌混凝土生产企业必须具备国家规定的资质条件。
第八条　设立预拌混凝土、预拌砂浆生产企业的程序和条件：
（一）筹建预拌混凝土、预拌砂浆生产企业，应持下列材料向市住房和城乡建设局提出申请：
1．设立申请书；
2．可行性研究报告；
3．选址意见；
4．其它相关材料。
市住房和城乡建设局收到全部申请材料后，应作出是否核准设立的决定。
（二）经核准设立的预拌混凝土、预拌砂浆生产企业应当依法办理相关手续。
（三）预拌混凝土、预拌砂浆生产企业进行试生产时应当向市住房和城乡建设局提出综合验收、备案申请，并提交相关资料。
市住房和城乡建设局收到申请后应当按规定时间进行综合验收，对符合条件的预拌混凝土生产企业按规定程序办理专业资质，并予以备案；对不符合条件的，限期整改。
对符合综合验收备案条件的预拌砂浆生产企业予以备案，对不符合备案条件的，限期整改。　　　
第九条　预拌混凝土、预拌砂浆生产企业必须全部使用散装水泥。
第十条　预拌混凝土、预拌砂浆生产企业应当建立健全质量保证体系，在标准化管理、工序控制、质量检验等方面必须严格执行有关规定，确保预拌混凝土、预拌砂浆的产品质量。
第十一条　使用预拌混凝土、预拌砂浆的单位和个人应保证施工现场道路平整、畅通，为预拌混凝土、预拌砂浆的运输、使用提供必要条件。
第十二条　建设（开发）或施工单位在办理建设工程施工许可证（开工报告）前，应当按规定足额缴纳散装水泥专项资金，并与预拌混凝土、预拌砂浆生产企业签订使用预拌混凝土、预拌砂浆书面合同。未缴纳散装水泥专项资金和签订书面合同的，不得办理施工许可证。　　　
第十三条　因使用预拌混凝土、预拌砂浆而增加的费用，列入工程造价。　
第十四条　市住房和城乡建设局应当按规定加强预拌混凝土生产企业资质和预拌混凝土、预拌砂浆生产企业备案管理工作。未经市住房和城乡建设局批准并备案的生产企业不得向社会供应预拌混凝土、预拌砂浆。
第十五条　市工程质量监督机构应当按有关规定对预拌混凝土、预拌砂浆的生产、使用质量实施全过程监督。未纳入监督或未完全纳入监督范围内的预拌混凝土、预拌砂浆，不得在建设工程中使用。
第十六条　公安、交通管理部门应当将预拌混凝土、预拌砂浆生产企业用于预拌混凝土、预拌砂浆及散装水泥专用运输车辆纳入城市建设工程特种车辆范围，加强管理，依法提供通行便利。
第十七条　违反本规定，建设（开发）或施工单位擅自现场搅拌混凝土、砂浆的，由市住房和城乡建设局依照《河南省发展散装水泥管理规定》第二十条规定：责令限期改正，并处以每立方米混凝土100元、每吨砂浆200元的罚款，但罚款总额不超过3万元。
第十八条　违反本规定，预拌混凝土生产企业未取得资质证书从事预拌混凝土生产经营的，由市住房和城乡建设局依据《河南省建筑市场管理条例》第四十六条规定：视情节轻重，责令限期改正、警告、没收违法所得、降低资质等级或吊销资质证书，并可处1万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：　　　　　
第十九条　违反本规定，预拌混凝土、预拌砂浆生产企业未使用或未全部使用散装水泥的，由市住房和城乡建设局依照《河南省发展散装水泥管理规定》第二十条规定：责令限期改正，并处以每立方米混凝土100元、每吨砂浆200元的罚款，但罚款总额不超过3万元。
　　第二十条　阻碍、干扰城市建设行政执法人员依法执行公务，聚众闹事违反社会治安管理规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条　市属各县具体实施时间由县住房和城乡规划建设主管部门提出，报县人民政府批准，并向社会通告。
第二十二条　本规定自发布之日起施行，《开封市市区建设工程使用预拌混凝土暂行规定》（汴政〔2004〕55号）同时废止。