台湾地区地方制度法专题：摊贩管理自治条例范本说明
陈朝建
这是席代麟、陈朝建主持（另拟变更为陈朝建、蔡志恒主持，或研究团队成员拟加入蔡志恒），研订摊贩辅导管理方案项目计划，经济部商业司委托研究案（2005/06/01~2005/12/31）的其它初稿内容（以摊贩辅导暨管理自治条例范本说明为主），谨再提供给读者、网友、学生或实务工作者参考。本篇并为2005/07/13所载，《地方制度法专题：经济部摊贩辅导管理方案（初稿）》的后续补充......
经济部摊贩辅导管理方案的指导范本--摊贩辅导暨管理自治条例范本说明
一、法源部分
建议各该直辖市、县市有关摊贩辅导暨管理自治条例之规范意旨部分，强调系为加强摊贩之管理，并维持商业秩序，以及消费者之权益。
至于，法源部分则系依地方制度法第十八条、第十九条第七款第三目及第二十五条、第二十六条等规定，直辖市、县市得就工商辅导及管理的经济服务事项，制定自治条例予以规范。而自治条例名称之选定，则建议为「○○○摊贩管理自治条例」（如：高雄市摊贩管理自治条例）或「○○○摊贩辅导管理自治条例」。
二、法规适用之特别规范
建议另明定摊贩之辅导、管理事项之规定，均依各该直辖市、县市自治条例优先适用之，即直辖市、县市自治条例未规定事项，始得适用其它法规之规定。换言之，各该直辖市、县市摊贩辅导暨管理自治条例应为优先适用的法规体系，俾以因应行政罚法、各该专业行政法规的冲击。
三、主管机关（单位）之规范
建议可明确规定，摊贩之辅导暨管理，以各该直辖市、县市政府为主管机关[1]，至于权责划分如下：
（一）摊贩之登记、发证、规划及管理，由各该直辖市、县市政府○○局（如建设局）负责。
（二）无证或妨害交通、安宁秩序摊贩之取缔，由各该直辖市、县市政府警察局负责。
（三）摊贩就业辅导，由各该直辖市、县市政府○○局（如社会局、劳工局等）负责。
（四）食品卫生查验及取缔，由各该直辖市、县市政府卫生局负责。
（五）营业场所有碍环境卫生及噪音之取缔，由各该直辖市、县市政府环境保护局负责。
（六）营业税之课征事项（如特别税课、临时税课或附加税课等），由各该直辖市、县市政府税捐稽征处，配合财政局规划执行之。
另为符合行政程序法第十五条「委任」及「委托」之规定，各该直辖市、县市摊贩辅导暨管理自治条例亦得各该主管机关（单位）之间的「委任」或「委托」，俾利执行摊贩之许可、规划及管理等自治业务。至于，各该县政府对乡镇市公所的部分，应于自治条例中明定「委办」的法源依据，俾期符合地方制度法第二条第三款「委办事项」之规定（亦即，可明定各该县政府得依摊贩辅导暨管理自治条例，将上开○○业务的若干部分，委办由乡镇市公所执行之）。
不仅如此，如为因应行政程序的施行，以及政府再造所谓「委外化」的策略，并提升指定摊贩集中区摊位营业许可持有人自我管理之能力，使对内部成员具有拘束力，行政机关（即各该直辖市、县市政府）另得依行政程序法第十六条之规定，将其上开主政权限之一部分，委托民间团体或个人办理。因此，可于自治条例中另明定主管机关，亦得将办理摊位管理业务及协助摊位违规查报之部分权限，「得」委托民间团体或个人行使之。也就是说，受托行使公权力之民间团体或个人，亦得成为行政程序法第二条第三项的「准行政机关」。
四、摊贩的定义与基本类型
建议可规定各该直辖市、县市摊贩辅导暨管理自治条例中，所称的「摊贩」系指于户外公共场所或公、私有土地之设摊营业者。但销售公益彩券、经政府机关邀请展售产品或市政府各目的事业主管机关依权责许可设摊营业者，不在此限[2]。至于，「摊贩集中区」，则是指主管机关公告指定特定区域供摊贩集中营业之场所[3]。至于，摊贩营业场地依其营业型态，另得区分为：
（一）零星摊位：经核准个别摊贩营业之摊位。
（二）集合摊位：于摊贩集中区或其它许可区域（路段），提供集体从事摊贩业务之场地，区分为下列二类：（A）经常性集合摊位：于摊贩集中区内，提供定时、定点经常性营业之场所；（B）临时性集合摊位：于许可区域（路段），提供定时、定点之临时性营业场所。
除此之外，「流动摊贩」是否予以规范或禁止，甚或纳入「零星摊位」或「集合摊位」的概念，得由各该直辖市、县市政府本于因地制宜的施政需要决定之。举例来说，台北市政府即采取「管『地』不管『人』」的立法政策，因此仅需要规范「摊贩」、「摊贩集中区」、「零星摊位」、「集合摊位」与特别除外规定（如销售公益彩券、经政府机关邀请展售产品或市政府各目的事业主管机关依权责许可设摊营业者，不在此限）外，自毋须再就「流动摊贩」、「夜市」或「黄昏市场」等概念予以规定。
更具体的说，台北市政府所拟订的摊贩管理自治条例为有效区分摊贩营业场地，即于自治条例（草案）中以营业型态区分摊位为「零星摊位」及「集合摊位」两类。而且，系以「许可制」为原则，另集合摊位则区分为「经常性集合摊位」及「临时性集合摊位」；详言之，零星摊位系指许可于市区道路或私人土地上设摊营业之场所摊位，有别于此，经常性集合摊位系指于摊贩集中区设摊以定时、定点固定营业之场所，如台北市华西街摊贩集中区之摊位。相对的，临时性集合摊位系指于特定日聚集多数摊贩（如节庆、庙会…等）临时设摊营业，其营业时段非全年性或每日性者，例如：赶集式摊贩、短期性特色主题市集、以机动车辆设摊者…等。
重庆市非物质文化遗产专家评审办法
重庆市人民政府
重庆市人民政府令第 268 号
《重庆市非物质文化遗产专家评审办法》已经2012年11月21日市人民政府第138次常务会议通过。现予公布，自公布之日起施行。
市 长 黄奇帆
2013年1月5日
重庆市非物质文化遗产专家评审办法
第一条 为加强非物质文化遗产保护工作，依据《重庆市非物质文化遗产条例》第十四条的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于推荐列入重庆市非物质文化遗产代表性项目名录、认定重庆市非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人和保护单位的专家评审工作。
第三条 非物质文化遗产专家评审工作遵循公开、公平、公正的原则。
第四条 市文化主管部门负责市级非物质文化遗产专家评审的组织、管理、协调等工作。
第五条 市文化主管部门负责建立由具有较高学术水平和良好职业道德的专家组成的市级非物质文化遗产专家库。
第六条 市级非物质文化遗产专家库的成员不少于80人，非物质文化遗产各类别专业领域的专家不少于5人。
市级非物质文化遗产专家聘期4年，可连续聘任。
第七条 列入非物质文化遗产专家库的专家，应当具有相关专业领域高级专业技术职称，从事相关专业工作不少于5年，熟悉相关专业领域非物质文化遗产，有良好职业道德，有较高学术水平和社会影响。
第八条 非物质文化遗产专家评审委员会（以下简称专家评审委员会）和非物质文化遗产专家评审小组（以下简称专家评审小组）成员由市级非物质文化遗产专家库的专家组成，通过随机选择或指定产生，人数为奇数。
第九条 专家评审委员会成员不少于7人，由市文化主管部门组建。
专家评审小组由5人以上专家组成，由市文化主管部门在本专业或相近领域专家中随机选择或指定产生。
专家评审小组的成员原则上不得同时担任专家评审委员会的成员。
第十条 专家评审委员会主任和专家评审小组组长由市文化主管部门指定，负责主持有关评审会议。
专家评审小组的初评意见，由专家评审小组成员充分发表意见后，采取无记名投票方式予以表决，超过半数成员同意为通过。
专家评审委员会对初评意见的审议意见，由专家评审委员会成员充分发表意见后，采取无记名投票方式予以表决，超过半数成员同意为通过。
第十一条 对列入非物质文化遗产的代表性项目名录，应重点评审项目的历史、文化、艺术、科学价值，以及传承保护等情况。
对非物质文化遗产代表性项目代表性传承人的认定，应重点评审传承谱系，申报人的学艺经历与传承能力、技艺特点与成就、在该领域的影响力，以及持有的该项目相关资料等情况。
对非物质文化遗产代表性项目保护单位的认定，应重点评审申报单位实施保护规划的能力，开展传承与展示活动的能力和具备的条件，持有的该项目相关资料等情况。
第十二条 专家评审小组初评意见和专家评审委员会审议意见，经全体成员签字后，由市文化主管部门存档，可以对外提供查阅服务。
第十三条 经评审通过的非物质文化遗产代表性项目的推荐名录由市文化主管部门初审并公示后，报市政府批准、公布。
经评审通过的非物质文化遗产代表性项目代表性传承人和非物质文化遗产代表性项目保护单位，由市文化主管部门公示后批准、公布。
第十四条 各区县（自治县）的非物质文化遗产专家评审工作参照本办法执行。
第十五条 本办法自公布之日起施行。