上海市人民政府


上海市宗教活动场所管理规定
上海市人民政府
（1995年５月１９日上海市人民政府第３号令发布）

《上海市宗教活动场所管理规定》于1995年5月15日市政府第24次常务会议通过


第一条 （依据）
根据《宗教活动场所管理条例》，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 （适用范围）
本规定适用于本市开展宗教活动的佛教寺庙，道教宫观，天主教教堂，基督教教堂、聚会点和伊斯兰教清真寺等宗教活动场所的管理。
第三条 （主管部门）
本市区、县以上宗教事务行政部门是宗教活动场所的主管部门，负责对本规定的贯彻实施进行监督和管理。
第四条 （场所登记）
设立宗教活动场所，必须向所在地的区、县以上宗教事务行政部门申请登记。
第五条 （登记要求）
申请登记设立宗教活动场所，应当提供下列资料：
（一）宗教活动场所申请登记表；
（二）该场所的历史和现状资料；
（三）教职人员的身份认定证件；
（四）土地使用证、房屋所有权证或房屋租赁合同。
宗教活动场所申请登记的具体程序，按《宗教活动场所登记办法》执行。
第六条 （管理组织）
宗教活动场所应当由本市宗教教职人员以及本市信教公民等三人以上组成管理委员会或管理小组，实行自主管理。
第七条 （宗教教职人员概念）
本规定所称的宗教教职人员是指佛教的比丘、比丘尼；道教的道士、道姑；天主教的主教、神甫、修士、修女；基督教的主教、牧师、长老、传道；伊斯兰教的教长、阿訇、女阿訇。
第八条 （宗教教职人员身份认定）
本市宗教教职人员由市级有关宗教团体认定其身份，并向市宗教事务行政部门备案。
非本市的宗教教职人员应邀在本市宗教活动场所担任宗教职务或主持宗教活动，应当提供其所在地省级有关宗教团体出具的身份认定证件，经本市市级有关宗教团体认可，并向市宗教事务行政部门备案。
第九条 （宗教活动场所管理制度）
宗教活动场所必须建立、健全并严格执行宗教教职人员和财物收入与使用的管理制度，以及宗教活动安排、传戒施洗收徒、财产登记、生产经营、消防安全、文物保护、环境保护、对外交往和文书档案等各项管理制度。
第十条 （年度报告）
宗教活动场所的管理组织，应当在每年第一季度向区、县宗教事务行政部门提交上一年度该场所管理情况的报告。
第十一条 （宗教活动的举行）
宗教活动必须在宗教活动场所或经宗教事务行政部门认可的其他场所内举行。
第十二条 （禁止性活动）
宗教活动场所内不得进行卜卦、算命、看相、求签、驱鬼治病等活动。
第十三条 （大型宗教活动报批制度）
宗教活动场所组织的大型宗教活动，必须在举办的三十天前报请宗教事务行政部门批准，并在举行活动的七天前向所在地公安部门提出书面申请，经同意后方可举行。
大型宗教活动的具体标准，由市宗教事务行政部门规定。
第十四条 （申办自养企业的规定）
宗教活动场所兴办以自养为目的的企业，应当向工商行政管理部门申领营业执照。
第十五条 （宗教活动场所的保护）
未征得宗教活动场所管理组织或宗教团体同意，以及未经市宗教事务行政部门的批准，任何单位和个人不得占用宗教活动场所管理和使用的土地、山林、房屋。
征用宗教活动场所管理和使用的土地、山林、房屋的，按国家和本市的有关规定办理。
第十六条 （财产和收入的保护）
宗教活动场所的财产和收入由宗教活动场所管理和使用；其他任何单位和个人不得占用或无偿调用。
宗教活动场所的财产包括该场所管理和使用的土地、山林、房屋、设施、文物珍宝、宗教用品、信徒捐献的财物等。宗教活动场所的收入包括该场所的门票收入以及从事生产、经营、服务等活动的收入。
第十七条 （文物管理）
宗教活动场所收藏的文物以及受国家委托代管、使用的文物，不得擅自馈赠或转让，其他单位和个人无权擅自占用。
第十八条 （宗教物品的供应）
宗教活动场所可以供应经市宗教事务行政部门同意并报经省级以上新闻出版行政管理部门批准出版或核发准印证的宗教书刊，以及经工商行政管理部门批准生产经营的宗教用品和宗教艺术品。
第十九条 （公益慈善事业）
宗教活动场所可以兴办社会公益事业和慈善事业，举办公益和慈善活动。
第二十条 （奖励和表彰）
宗教活动场所管理组织及宗教教职人员在社会公益事业和慈善事业中作出突出贡献的，由政府有关部门给予奖励和表彰。
第二十一条 （进入宗教活动场所的要求）
任何人进入宗教活动场所，应当遵守宗教活动场所的各项规定，尊重宗教教职人员的宗教传统习惯。
第二十二条 （行政处罚）
对违反本规定的行为，由市或区、县宗教事务行政部门按照下列规定给予行政处罚：
（一）违反本规定第四条的，责令其停止活动；情节严重的，提请同级人民政府予以取缔。
（二）违反本规定第八条、第九条、第十条规定的，可给予警告，并责令其改正。
（三）违反本规定第十一条、第十二条规定的，责令其停止活动。
（四）违反本规定第十三条规定的，根据情节轻重，可给予警告、停止活动的处罚。
违反本规定，构成违反治安管理行为的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
违反其他法律、法规和规章的，分别由有关行政管理部门依法处罚。
第二十三条 （处罚程序）
行政部门作出行政处罚决定时，应当出具行政处罚决定书。
第二十四条 （复议和诉讼）
当事人对行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十五条 （应用解释部门）
本规定的具体应用问题，由市宗教事务行政部门负责解释。
第二十六条 （施行日期）
本规定自1995年7月1日起施行。



1995年5月19日
四川省泸州市人民政府


泸市府发〔2008〕11号


关于印发《泸州市处置非法集资联席会议制度》和《泸州市处置非法集资实施办法》的通知



各区、县人民政府，市级有关部门：

《泸州市处置非法集资联席会议制度》和《泸州市处置非法集资实施办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。



二○○八年五月二十一日



泸州市处置非法集资联席会议制度



为切实做好泸州市处置非法集资相关工作，加强有关方面的协调配合，提高工作效率，根据国务院和四川省人民政府有关文件精神，制定泸州市处置非法集资联席会议（以下简称联席会议）制度。

一、主要职责

（一）在泸州市政府领导下，召集有关部门和区县人民政府切实有效地贯彻落实党中央、国务院、省、市政府处置非法集资的方针和政策。

（二）根据国家和省、市处置非法集资有关法律法规及工作要求研究全市处置非法集资相关地方性规章，提出起草、修改建议，制定处置非法集资工作制度和办法。

（三）建立反应灵敏、配合密切、稳妥有效的处置非法集资工作机制，按照职责做好处置非法集资宣传教育、监测预警、性质认定、善后处置和信息报告等工作。

（四）指导、协调有关部门和区县人民政府开展非法集资处置工作，搭建有关部门和区县人民政府间处置非法集资信息交流平台，建立定期信息通报制度。督促有关部门和区县人民政府落实联席会议确定的工作任务。

（五）组织有关部门对提交联席会议的非法集资事件进行调查、审议，形成初步意见后向市政府作出报告。

（六）汇总全市处置非法集资工作情况，开展调查研究，形成报告报市政府并通报有关部门和区县人民政府。

（七）市政府交办的其他工作。

二、联席会议成员

联席会议由泸州银监局、市人行、市发改委、市公安局、市监察局、市经委、市财政局、市规建局、市农业局、市商务局、市工商局、市林业局、市政府财经办、市政府法制办、市政府新闻办组成，同时邀请市委宣传部、市委维稳办、市中级法院、市检察院等有关部门和单位参加并作为会议成员单位。以上各成员单位有关负责人为联席会议成员，代表本单位参加会议。联席会议可根据工作需要通知其他相关部门参加。联席会议成员因工作变动需调整的，由所在单位提出，联席会议审核，按程序报请备案。联席会议下设办公室，承担日常工作，落实联席会议的有关决定。联席会议办公室设联络员，由成员单位有关科室主要负责人担任。

三、工作规则

联席会议由市政府财经办牵头并承担联席会议办公室工作，泸州银监局主要负责人担任联席会议召集人。联席会议不定期召开，由召集人负责召集。根据工作需要，可以召集全体成员单位会议或部分成员单位会议。每次联席会议可以设立会议发起人。发起会议的成员单位为会议发起人，一次会议可以有多个会议发起人。会议发起人负责提出会议议题、建议，提供会议讨论的各种材料、拟定需由会议议定的事项等工作。成员单位有需要提请联席会议讨论的事项时，与召集人协商后可以发起会议。

（一）研究重要事项、工作机制以及重大非法集资案件时，根据工作需要可以召集全体会议成员或部分会议成员会议。

（二）研究非法集资处置事项时，视具体情况召集有关会议成员参加会议。

联席会议议定的事项以联席会议纪要形式印发有关方面并抄报市政府；对议定的重大事项，按程序报批。

四、工作要求

各成员单位要按照职责分工主动研究处置非法集资工作，切实履行本部门职责；要积极参加联席会议，认真落实联席会议议定事项；要互通信息，互相配合，齐抓共管，形成合力，充分发挥联席会议的作用。

各成员单位提出的议题需提前报联席会议办公室并做好保密工作。



泸州市处置非法集资实施办法



第一条 为切实做好泸州市非法集资工作，维护全市正常经济金融秩序，依据《中华人民共和国刑法》、国务院《非法集资金融机构和非法金融活动取缔办法》、《四川省处置非法集资厅际联席会议制度》以及《泸州市处置非法集资联席会议制度》制定本实施办法。

第二条 处置非法集资工作涉及面广、情况复杂，事关金融市场健康发展和社会稳定大局，全市各级人民政府及相关部门要高度重视，加强领导，精心组织，确保对非法集资活动及时认定、有效处置。

第三条 处置非法集资活动工作要坚持依法处置原则、属地管理原则和行业归口原则，做到政府领导、部门负责、协调配合、稳妥有效。

第四条 处置非法集资主要包括做好对非法集资的监测预警、风险提示、调查取证、性质认定、依法处置和维护稳定以及宣传教育、法规建设、信息报送等工作。

第五条 泸州市人民政府、有关部门对任何非法集资活动不承担兜底责任，也不承担任何非法集资损失。依法保护社会公众的合法利益，在法律框架内尽可能帮助受害人减少经济损失；依法打击非法集资活动；维护社会稳定。经有权机关批准的集资要严格按照“谁批准，谁负责；谁用钱，谁还债；谁担保，谁负相应责任”的原则依法处置。

第六条 泸州市人民政府负责对本地区非法集资的监测预警，应落实相关机构和专门人员负责监测预警工作，做到及时发现、及时分析、及时通报，防止事态蔓延，尽可能把非法集资活动控制在萌芽状态。

第七条 泸州市人民政府通过建立健全群众举报、媒体监督、部门监管和查处相结合的信息采集渠道加强风险防范和预警。注重运用先进技术手段加强日常监测。应向社会公布举报电话，落实部门负责接受电话、信件和人员来访举报，及时按程序处理。

第八条 各主管部门、组建单位或批准单位应按照行业管理（监管）职责及时进行监测、接受举报和调查相关涉嫌非法集资事件。发现不属于本部门调查核实的非法集资活动，各部门有责任按照有关规定及时转告或转交归口主管部门、组建单位或批准单位调查核实。各主管部门、组建单位或批准单位负责范围由联席会议具体细化分工。

第九条 非法集资活动涉及本地区多个行业或行业归属不明确的，由市政府确定牵头行业管理（监管）部门接受举报并调查核实。

第十条 发现跨地区非法集资活动，事件发生地相关主管部门，组建单位或批准单位应接受有关本行政区域非法集资活动的投诉，及时上报上级行业管理(监管)部门，同时报告市政府处置非法集资联席会议。

第十一条 各主管部门、组建单位或批准单位应积极配合公安、检察机关开展对涉嫌非法集资案件的侦查、取证工作。

第十二条 有关单位和部门应严格依照相关法律法规做好非法集资性质认定工作，相互配合，做到定性准确，防止偏差，必要时可举行定性听证，确保定性准确。

第十三条 对涉嫌非法集资案件性质的认定，按照以下程序进行：

（一）事实清楚、证据确凿、政策界限清晰的，由泸州市政府组织联席会议进行认定。

（二）重大案件，跨区县且达到一定规模的案件，前期调查取证事实清楚且证据确凿、但因现行法律法规界定不清而难以定性的，由泸州市政府处置非法集资联席会议提出初步认定意见后按要求上报，由上一级政府处置非法集资联席会议组织认定并由有关部门依法作出认定结论。

（三）经公安部门立案侦查，事实清楚、证据确凿且触犯刑法的案件，可直接进入刑事诉讼程序。

公安部门专项立案侦查的案件，需由联席会议组织性质认定的，由泸州市政府处置非法集资联席会议组织认定或上报上级联席会议组织认定。

第十四条 对政策界限清晰、易于认定的非法集资活动，具体按照以下分工责任做好性质认定：

（一）只涉及本地区某行业或跨行业的，由泸州市政府处置非法集资联席会议确定并组织主管部门、组建单位或批准单位和其他相关部门进行性质认定。

（二）对跨地区单一行业的，由上级主管部门、组建单位或批准单位进行性质认定。

（三）对跨地区、跨行业的，由上级政府处置非法集资联席会议确定并组织各级主管部门、组建单位或批准单位和其他相关部门进行性质认定。

（四）对涉及本市的跨市（区、县），且以其他市（区、县）为主的，上报四川省厅际联席会议进行性质认定。

第十五条 泸州市政府处置非法集资联席会议认定属非法集资活动但尚未构成犯罪的，由联席会议报经泸州市政府明确处置工作牵头部门依法分类处置。分类处置的方式根据性质可选择行政协调、仲裁机构仲裁、民事诉讼、行政受托清退等。

第十六条 泸州市政府处置非法集资联席会议认定非法集资活动性质涉嫌犯罪的，移送公安部门依法查处。

第十七条 非法集资一经认定，泸州市政府负责做好本地区处置非法集资案件的组织查处和债权债务清理清退等处置善后与维护稳定工作，联席会议及有关行业主管、监管部门要积极配合、协调。

第十八条 非法集资活动有行业主管部门、组建单位或批准

单位的，由泸州市政府组织有关行业主管部门、组建单位或批准单位依法开展债权债务清理清退工作。非法集资活动没有行业主管部门、组建单位或批准单位的，由当地人民政府组织有关部门依法开展债权债务清理清退工作。

第十九条 对跨地区的非法集资活动，按照省级人民政府的处置原则统筹安排处置善后工作：

（一）公司注册地在泸州地区的，由泸州市政府牵头负责。

（二）公司注册地不在泸州，涉及泸州地区的，由涉案金额最多地区的市(州)人民政府牵头负责，泸州市政府积极配合并负责做好本地区工作。牵头地区人民政府组织协调其他涉案地区制定统一的债权债务清理清退原则和方案，保证依法处置工作顺利进行。

第二十条 对涉嫌犯罪从事非法集资的当事人、涉案资金和财产，相关部门和单位应移交公安机关处理。由公安机关根据自身职责权限和法定程序依法采取强制措施，防止犯罪嫌疑人逃跑和转移资金、财产。对其他非法集资的当事人，涉案资金和财产要通过合法手续进行保全或查封，尽最大可能减少非法集资造成的损失。

第二十一条 涉嫌犯罪的非法集资案件由公安等司法机构依法追究刑事责任，在案件处理终结后依法开展债权债务清理清退工作。法院受理的非法集资民事诉讼案件在案件审理结束后依法执行。

第二十二条 各级主管部门、组建单位或批准单位在处置非

法集资活动中应加强信息互通与共享，及时将工作情况报告泸州市联席会议和政府。遇重要问题，应及时报告上级人民政府和上级联席会议。

第二十三条 处置非法集资联席会议应督促各成员单位按照《处置非法集资工作信息统计和报送办法》建立日常报告制度，定期收集报告报表、做好汇总分析，及时报告市政府和上级联席会议。

第二十四条 处置非法集资工作应坚持查处取缔与宣传教育相结合的原则，开展有针对性的宣传教育，不断增强广大群众的法律法规意识、抵制非法集资及自我保护意识，努力消除非法集资滋生的条件。

第二十五条 泸州市处置非法集资联席会议负责制订有关打击、取缔非法集资的宣传教育规划，报市政府批准后实施；同时对会议成员单位开展宣传教育工作进行督促和指导。

第二十六条 泸州市处置非法集资联席会会员单位要广泛利用报纸、电视、广播、互联网等媒体多方位、多角度地介绍非法集资的表现形式、特点和典型案例，增强公民的风险意识和辨别能力。在处置非法集资过程中要加强正确的新闻宣传舆论引导，避免因不实报道或媒体炒作影响社会稳定。

第二十七条 泸州市处置非法集资工作适用本办法。

第二十八条 本办法由泸州市人民政府负责解释或修订。

第二十九条 本办法自发布之日起施行。