广东省人民政府


广东省发展个体私营经济的决定
广东省人民政府


广东省人民政府第九届31次常务会议通过


为深入贯彻党的十五大和省第八次党代会精神，促进我省个体私营经济的发展，充分发挥其在国民经济和社会发展中的积极作用，特作如下决定：
第一条 解决思想，提高认识，明确思想
1、坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。个体私营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，鼓励、引导个体私营经济健康发展，是建立社会主义市场经济体制，推动我省现代化建设的一项重要任务。全省要以邓小平同志
“三个有利于”为标准，解放思想，转变观念，放宽政策，为个体私营经济创造平等竞争、共同发展的良好社会经济环境。同时，要加强对个体私营经济的监督管理，促使个体私营经济健康发展。
2、发展个体私营经济的基本思路是：围绕实施省第八次党代会提出的全面推进我省现代化建设的战略任务，促进个体私营经济加快发展速度，依靠技术进步，合理调整结构，强化内部管理，注重经济效益，提高个体私营经济在全省国民经济总量的比重，使其在现代化建设中作出更大
的贡献。
按照全省调整优化经济结构要求，引导发展个体私营经济，并按不同地区实施分类指导。当前应引导个体私营企业积极参与（或从事）农产品的生产、加工、流通，推进农业产业化经营；引导有一定规模和实力的个体私营经济重视新技术、新产品的开发、应用和创新，发展高新技术产
业；逐步开放行业领域，引导个体私营经济向社会服务业的深度、广度开拓。
个体私营经济发展比较快、占经济比重较大的地区，在继续加快发展的同时，应注重质的提高；发展相对较慢、占经济比重较小的地区，要采取得力措施，争取个体私营经济有新的更快的发展。
第二条 放宽经营范围和经营条件
3、各级政府要将个体私营经济纳入地方经济发展规划，为个体私营投资者创造良好的环境。加强对个体私营投资的政策引导，拓宽个体私营投资的范围。在一些基础设施领域，如农业、能源、水利、交通、信息网络等，可采取多种形式，按照“谁投资，谁受益”的原则，吸引个体私
营投资；鼓励个体私营企业积极参与科研院所、高等学校科研成果转化为商品的投资与经营；鼓励个体私营企业投资农田水利、农村电网、生态环境、农村道路和小城镇建设。经政府有关部门批准，个体私营企业可参与建筑施工、装饰、房地产开发、生猪定点屠宰等投资经营活动；符合条
件的，可兴办学校、幼儿园及其他教育事业；可参与旅游资源的开发和经营，所办的酒店等旅游设施可参加酒店评级，或被指定为旅游接待基地。
4、鼓励具备条件的私营生产性企业从事外经贸业务。支持私营企业与外商举办中外合资、合作企业，从事“三来一补”业务；鼓励私营企业到境外办企业，开展国际科技经贸活动，推动国内有比较优势、国外有市场的机电、轻纺、服装等私营企业到境外投资办厂和开展境外加工贸易
；私营生产性企业只要达到国家规定条件，外经贸部门应给予申报自营进出口权和对外承包工程、劳务合作的经营权。
5、鼓励个体工商户、私营企业参与公有制企业改革。个体工商户、私营企业可向竞争性行为的国有、集体企业参股，组建混合所有制企业，对一般性行为可以拥有控股权。支持个体工商户、私营企业承包、租赁、兼并、收购国有、集体中小企业。私营企业兼并国有企业并妥善安置原
企业员工的，可以享受国家有关政策的优惠，具体按粤发[1998]11号、粤府[1997]104号文件的有关精神执行。
6、鼓励老、少、边、穷地区发展个体工商户、私营企业。凡申请开办生产型、科技型和为农业生产服务经济实体的，其注册资金可以逐步到位，首期达到国家规定标准的60％的应准予登记，并可享受国家对在贫困地区兴办经济实体的优惠政策。
第三条 鼓励各类人员从事个体、私营经济活动
7、国有、城镇集体企业下岗职工凡申办个体工商户或私营企业的，凭劳动部门核发的下岗证明优先领取营业执照。开业一年内，免收地方规定的所有行政性收费；国有企业下岗职工从事社区居民服务业的，按国家规定，3年内免征营业税、个人所得税和省规定的行政性收费。
8、机关、事业单位、国有和城镇集体企业的现职人员向个体工商户、私营企业分流的，其人事、劳动关系按管理权限，分别由当地县以上人事部门的人才交流中心和劳动部门的职业介绍机构负责代理，可享受国家相关政策优惠。居住原单位住房的，允许继续缴交住房公积金，并享受
原单位在职人员同等购房优惠政策。
9、鼓励大中专以上毕业生（含师范生）、技校毕业生、军队转业干部和城镇复员退伍军人到个体工商户、私营企业就业。属国家承认学历的大中专毕业生、技校毕业生和属本省接纳计划并符合安置条件的军队转业干部，愿意到个体工商户或私营企业就业的，由县以上人事部门人才交
流中心和劳动部门就业服务机构，按职能分工，代为办理档案挂靠，管理转正定级、档案工资、职称评聘、技师（高级技师）评定等相关业务。城镇复员退伍军人愿意到个体工商户或私营企业就业的，其人事关系由负责安置的当地政府有关部门暂为代管，不愿继续从业的，由当地政府有关
部门协助推荐就业。符合国家就业政策的大中专以上毕业生到个体工商户、私营企业就业，免收教育补偿费，可给予一定的城镇入户指标，城市增容费与到国有单位的毕业生同等对待。
10、对安置下岗职工、失业职工和残疾人员的个体工商户、私营企业给予政策扶持。个体工商户、私营企业聘用本地国有企业下岗职工的，人事、劳动部门所属的人才交流、职业介绍服务机构应给予办理有关手续，涉及提供职业介绍服务的，免收人才流动服务费、登记费和职业介绍
服务费，劳动部门免收劳动合同鉴证费、再就业培训费。对当年吸纳国有企业下岗职工超过本企业从业人员总数60％以上的私营企业，各地区和有关部门可参照中发[1998]10号文和粤发[1998]11号文、粤府[1997]104号文的有关规定，给予税收等方面的优惠。
从事服务业（广告业除外）的私营企业，凡安置“四残”（盲、聋哑及肢体残疾）人员占该企业生产人员总数35％以上（含35％）的，经向民政部门申请领取《民政福利企业证书》后，可享受民政福利企业的税收优惠。残疾人员从事个体工商户经营的，工商管理费减半收取；残疾人员
提供加工和从事修理修配业的，按国家规定免征增值税。
第四条 为个体私营经济发展创造平等竞争的环境
11、金融部门要加大对个体工商户、私营企业的信贷投入，按其信用等级确定担保或信用贷款，并提供各种金融服务。城市商业银行、城乡信用合作社要把个体私营经济作为贷款支持的重要对象。各级金融部门要帮助解决个体私营经济贷款担保难的问题，会同有关部门促进成立中小
企业担保机构，个体工商户、私营企业之间可以依法互相担保或联合担保；有条件的可依法建立信贷担保互助风险金，也可以采取私营企业自愿参加的方式建立私营企业项目贷款担保资金。
12、拓宽个体工商户、私营企业直接融资渠道。允许以资金、技术、设备、土地使用权等形式投资入股；允许采取资产转让、出租等方式取得生产发展资金；支持具备条件的私营企业通过股票上市筹集发展资金。有发展前途的私营企业还可以申请使用省的科技投资风险资金和技改资
金。
13、合理规定私营企业的财务成本范围。私营企业的固定资产折旧、技术开发资金、支付技术转让费等财务列支项目，以及用于扶贫、救灾、希望工程等社会公益事业捐款，可参照国有企业的有关规定在税前列支。
个体、私营企业可依法享有定价权。除法律、法规规定和列入政府定价目录的极少数重要商品和服务外，个体工商户、私营企业生产经营商品或提供服务，可自主制定价格，获取合法利润。属政府指导价的，可在规定幅度内制定价格（收费）。
14、个体工商户、私营企业可依法取得国有土地使用权。个体工商户、私营企业申请使用国有土地，与国有企业同等对待。以出让方式取得的土地使用权和合法的土地上建筑物、构筑物，在出让合同规定的土地使用期内，可以依法转让、入股、出租和作信贷抵押。其生产经营场地在
土地有偿使用合同期内，任何部门和单位不得随意收回、拆除或侵占；因国家建设需要拆迁的，负责拆迁的部门应依法给予补偿或妥善安置。个体工商户、私营企业依法合理利用国有荒山、荒地和滩涂从事种植、养殖业的，5年内给予减免土地有偿使用费、海域有偿使用费。依法取得自营? 隹谌ā⒍酝獬邪こ毯屠臀窈献骶ǖ乃接笠担碛泄型饷称笠导捌渌笠低却觯⒖刹渭咏隹谏袒峄蚨酝獬邪こ躺袒幔碛泄夜娑ǖ挠泄卣叽觥? 第五条 为个体私营经济提供良好的服务
15、认真执行省有关社会劳动保障的法规、规章。将个体工商户、私营企业职工的养老、工伤、失业、医疗、女工生育等社会保障业务纳入到全省社会保障体系。个体工商户、私营企业必须按省的法规、规章，缴纳职工社会保障费用。原机关事业单位、国有、城镇集体企业人员已转
向从事个体工商户或私营企业经营的，原社会保险投保继续有效，并鼓励本人继续缴费投保，投保年限可连续计算，退休时按缴费年限享受相应的保险待遇。
16、妥善解决个体工商户、私营企业专业人员的引进、聘用、职称评定等问题。个体工商户、私营企业引进、招聘各类专业人才，符合调配政策规定的，由县级以上人事部门的人才交流中心给予办理有关手续。
个体工商户、私营企业的专业技术人员可参与各级组织人事部门举办的拔尖人才的公开选拔。可参照国有企事业单位等专业技术人员的有关规定，参加当地专业技术资格评审，证件、资料齐备的，人事职改和科技管理部门应予受理，其过去在国有单位、非国有单位的正式专业技术任职
年限可连续计算。证审合格的，应按规定颁发专业技术资格证书，并享受相应待遇。
17、为个体工商户和私营企业人员因商务需要出国（境）提供方便。个体工商户和私营企业的业务骨干，因业务需要出国、出境的，由本人向户口所在地公安机关提出申请，经所属县级以上个体劳动者协会、私营企业协会或工商联签署意见，报公安机关审批后办理出国（境）手续；
有自营进出口权的私营企业人员，因业务需要前往港澳地区的，由本人向企业所在地公安机关提出申请，由公安机关按有关审批程序办理“往来港澳通行证”。注册资本在50万元以上的个体工商户、私营企业与外国籍客户有业务往来的，由本人（企业）提出申请，由所属地级市以上个体劳
动者协会、私营企业协会或工商联签署意见，经地级以上市公安部门审核，可为入境后的外国籍客户办理半年或一年多次有效入境签证。
18、放宽个体工商户、私营企业业主在城镇入户的条件。个体工商户、私营企业业主在县城、乡镇驻地有合法固定住所和固定经营场地，连续经营三年以上的，或在本省大、中城市投资100万元以上兴办实业，已连续经营三年以上，每年纳税额10万元以上，并且有合法固定住所的，? 夹肀救思捌渑渑己头霞苹叩奈闯赡曜优诟贸钦颍ǔ鞘校┞浠А? 第六条 促进个体私营经济提高素质，增强活力
19、扶持一批符合产业政策的私营企业上规模、上档次、创名牌。对具备下列两个以上条件的企业，经省工商行政管理局批准，可开办冠省名称的集团有限公司：（1）注册资本在5000万元以上；（2）有5个以上具备法人资格的企业，其中一个企业有年销售额1000万元以上的产品? 唬ǎ常┠瓴祷蛴刀?000万元以上；或年纳税300万元以上；（4）年出口创汇200万美元以上。支持具备条件的私营企业申办股份有限公司。在私营企业中推广ISO9000标准认证，争创一批在省内、国内乃至国际上有影响的名牌商标。
20、鼓励私营企业研制、开发新技术、新工艺、新设备、新产品，创办高科技企业，发展技术贸易和技术出口。研制开发的各项费用，可计入管理费用。凡经国家和省级行政主管部门认定的国家级新产品和省内首次生产的发明专利产品3年内、省级新产品和实用新型专利产品2年内，
所得税和增值税地方分成部分由同级财政全额返还企业；经省科技行政管理部门认定为民营科技企业的私营企业，自认定之日起2年内，营业税、企业所得税实行列收列支返还企业。
私营企业从事高技术产品开发和从事利用“三废”环保等产业的，其注册资金可适当放宽。可将科技成果、专利专有技术等知识产权作投资股本，这部分价值占注册资本的比例，经科技管理部门审核，最高可达35％。
21、引导个体工商户、私营企业强化现代管理意识，不断提高经营管理水平。私营企业要按照现代市场经济发展的要求，建立现代企业运行机制。生产型企业要按标准组织生产，建立和完善检测手段，把好产品质量关，自觉抵制生产假冒伪劣产品；经销型企业要严格执行产品进货检
查验收制度，自觉抵制经销假冒伪劣产品。
第七条 依法保护个体工商户、私营企业的合法权益
22、坚决制止对个体工商户、私营企业的“三乱”行为，依法保护其财产权及其他合法权益。推广收费卡办法，把对个体工商户、私营企业的收费项目、收费标准在收费卡上注明，依法征收。对没有合法依据的收费项目，个体工商户、私营企业有权拒缴。除法律、法规规定外，不得
强制个体工商户、私营企业到指定的中介服务机构接受有偿服务。对乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的单位和个人，除退赔款项外，还要追究有关人员责任。
23、妥善处理个体工商户、私营企业挂靠国有、集体单位的历史遗留问题。为有利于明晰产权，保护个体工商户、私营企业的合法权益，对挂靠国有、集体企业的个体工商户、私营企业，在自愿的前提下，应按照国家的有关规定，在合理界定产权的基础上，将挂靠在国有、集体单位
的个体工商户、私营企业尽快脱钩。各地应抓紧试点，尽快稳妥推开这项工作。挂靠在党政机关的，一律限期脱钩。
第八条 加强对发展个体、私营经济工作的领导
24、各级党委、政府要把发展个体私营经济纳入社会经济发展总体规划，作为新的经济增长点来抓。适时研究制定发展个体私营经济的政策、措施；协调解决个体私营经济发展过程中的重大问题；定期督促检查有关发展个体私营经济的法律法规和政策措施的贯彻落实；研究个体私营
经济发展中的新情况、新问题，总结推广典型经验。
25、加强对个体工商户和私营企业的监督管理。加强对个体工商户、私营企业人员的思想政治教育和法制教育，引导他们学习邓小平理论，学习党的方针政策和国家的法律法规，做到守法经营，公平竞争，照章纳税，勤劳致富。对照章纳税、守法经营、业绩突出的优秀个体工商户、
私营企业主，应给予表彰奖励。对无照经营、投机诈骗、强买强卖、掺杂掺假、短尺少秤、哄抬物价、走私贩私、偷逃税收、生产和经销假冒伪劣商品及其他违法行为，要依法查处。
加强党在个体工商户、私营企业中的工作。具备条件的私营企业应按照党章建立共产党的基层组织，可依法建立工会、共青团组织。重视在个体工商户和私营企业员工中发展党员、团员的工作。私营企业的职工与国有、集体企业职工一样，可参与各级先进模范称号的评比。
26、充分发挥各级工商联、个体劳动者协会、私营企业协会的作用。这些社团组织要在各级党委、政府的领导下，按照各自章程，积极开展工作，进行自我教育、自我管理、自我服务；要为个体私营企业提供政治和业务培训，提供生产经营信息，交流经营管理经验，组织社会公益活
动并积极支持个体工商户和私营企业家依法加入行业协会，发挥其联系个体工商户和私营企业的桥梁纽带作用，促进个体私营经济健康发展。
27、各地和省直各有关部门可根据本《决定》制定具体实施办法。



1999年8月18日
民政部


民政部关于进一步加强农村社会养老保险工作的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
根据《国务院关于企业职工养老保险改革的决定》(国发［1991］33号)( 以下简称国发33号文件)中关于农村(含乡镇企业) 养老保险由民政部负责和国务院要求民政部进行试点的精神，我部在山东组织的试点工作已先行一步，取得了基本经验。下一步试点工作将在全国各试点县(市)推
开。为了进一步加强对农村社会养老保险工作的指导，现将工作中有关问题的意见通知如下：
一、今明两年的任务
今明两年的任务是认真落实国务院关于农村社会养老保险由民政部负责和选择有条件的县进行试点的指示，先搞好已确定的试点县(市)的工作。在此基础上，把试点逐步扩展到100个县左右的规模， 并在重点省市形成农村社会养老保险管理体系的雏形。为此，必须做好以下几方面的工
作：
(一)提高认识，统一思想。要重点解决两个认识问题：一要增强在我国建立农村社会养老保险制度的紧迫感；二要增强民政部门承担这一任务的使命感。农村社会养老保险是国家社会保障工作的重要组成部分，是计划生育基本国策能否落实的关键。由于我国农村人口比例大，农村问题
、农民问题一直是关系我国政治经济全局的重大问题。所以，建立农村社会养老保险制度，是促进农村经济和社会稳定发展的重大社会政策，具有十分重要的意义。改革开放以来，国家经济力量和人民群众生活水平稳步提高，相当一部分地区具备了开展养老保险的经济条件，广大农民对此
有强烈的要求和愿望，错失这一良机，将造成严重的社会问题。各级民政部门要充分认识到这副担子的分量，以历史责任感把它承担起来。农村社会养老保险工作涉及面广，政策性强，难度较大，从总体上讲是一项新工作，短时间内工作上会有一些困难。因此，一定要树立信心，积极主动
做工作，争取和创造条件，有计划、有步骤地把这项事业推向前进。
(二)在地方党委和政府的领导和支持下，做好试点工作。农村社会养老保险是一项应由政府办的全局性的工作。已确定的试点县(市)，工作安排要尽快落到实处，试点县(市)的党委和政府要切实加强领导。民政部门作为这项工作的主管职能部门，必须充分依靠地方党委和政府的领导和
支持，与各有关部门密切合作开展工作。要在领会上级精神、摸清本地实际情况的基础上，主动向党政领导反映情况，汇报工作。提出切实可行的规划和设想，争取使这项工作列入政府的重要议事日程，使有关政策法规得以颁布，有关实际问题得到解决。
(三)认真制定好县(市)农村社会养老保险办法。各试点县(市)要根据民政部《县级农村社会养老保险基本方案》的原则，对本地经济和社会情况进行调查，对有关政策问题进行深入研究，从实际出发制定社会养老保险的办法。经过慎重论证后，由政府颁布实施。试点县(市)的乡镇要制
定实施细则。
(四)做好宣传发动和干部培训工作。农村社会养老保险是一件新事物，部分干部和群众还有各种不同的认识，做好宣传发动工作，是一个重要的环节。各地要充分利用报纸、书刊、广播、电视、座谈会等各种形式做好宣传工作。使各方面都充分认识农村社会养老保险工作的性质、意义
、作用和基本做法。尤其是要向农民讲清楚参加农村社会养老保险的好处，使农民放心。同时，必须大力加强干部特别是业务干部的培训工作，提高干部的业务素质和管理水平。
(五)精心组织试点。要从基础好的地方入手，由点到面，由易到难，分阶段分步骤地推进。已开展试点的地区，对试点过程中出现的新情况新问题，要认真研究解决。各项规章制度要由简单到具体，逐步建立和完善。要认真总结实践经验，重视理论研究，为今后的工作做好准备。
(六)切实抓好农村社会养老保险事业的管理。农村社会养老保险是涉及几亿农民利益的事业，政策性和技术性都很强，管理复杂，对每一个投保人都要持续服务几十年。因此，从开始就要建立良好的管理机制。
1.处理好分级管理和集中统一的关系。在管理上，现行方案是以县为基础，分级管理和集中领导的体制。管理办法、资金的核算、平衡等，以县为单位制定。大的原则、方针政策、计算方案、会计制度等由国务院或民政部统一规定。管理工作的基础在县级，要严格细致，因地制宜；但
在原则问题和主要方面必须和国务院及民政部的规定一致。
2.建立健全各项规章制度。各试点县(市)要逐步建立基金、财务、统计等管理制度，积极推进工作的制度化、规范化。
3.建立有效的监督机制。试点县(市)政府要设立农村社会养老保险资金监督委员会，实施对养老保险资金管理的指导和监督。委员会应由地方主管领导任主任，民政、体改、计划、财政、税务、乡镇企业、审计、银行等部门的负责同志参加，办公室设在民政部门。
二、关于几个问题的意见
(一)关于试点地区的选择与确定
建立农村社会养老保险制度，必须要有一定的经济承受能力。因此，试点一般应在经济比较发达、农民收入水平较高、农民有一定的储蓄能力、民政工作基础较好的地区开展。从试点的情况看，人均收入七、八百元以上的地区基本具备经济承受能力，可以开展这项工作。今明两年各地
确定或扩大试点县(市)，应在调查和协商的基础上，由省、自治区、直辖市民政厅(局)、计划单列市民政局正式向部里申报，部里予以正式批复，同时通报所在地政府。试点县(市)实施办法的出台，也要报部审定，以便加强对这项工作的指导，防止出现大的偏差。此外，在选定试点地区时
，各省还应考虑相对集中。
(二)关于加快试点进度问题
由于我国老龄化速度快，来势猛，建立农村社会养老保险制度已不是为时尚早。因此必须抓住九十年代的有利时机，适时在经济较富裕地区建立起农村社会养老保险制度。目前农村一些富裕地区已经自发地建立了各种社区型的养老制度；一些部门和单位也在农村开展这方面的工作；在
一些地方，甚至出现政出多门、多头管理的状况，给下步改革带来困难。为了适应农村经济和社会发展的需要，统一和规范农村社会养老保险制度，防止和消除混乱，各地必须采取积极的态度，加快试点步伐。
(三)关于理顺关系问题
国务院决定民政部负责农村社会养老保险是根据农村社会养老保险的性质、民政部的职责和任务确定的。各级民政部门要认真贯彻国务院的决定，逐步理顺关系。对于在国发33号文件下达之前，有的部门已经开展了工作的，可暂时维持现状，有关问题以后再研究解决。国发33号文件下
达以后，其它部门和单位不得在农村( 含乡镇企业)开展养老保险和扩大范围。 如有的部门或单位继续扩大已有的养老保险范围或开展新的养老保险，民政部门应向地方政府反映，采取措施，并向民政部汇报。否则将产生新的矛盾，出现混乱局面，以至影响国务院对社会保险改革全局的部
署。各地还应加强对本地区当前农村社会保险情况的掌握，将民政部［1991］186 号通知的精神，落实到基层。重大问题和情况要按通知精神，及时向地方政府和民政部报告。既然国务院决定民政部负责这项任务，各级民政部门就必须对国务院负责，切实地担负起责任。这里不允许有一点
点的含糊和疏漏。
(四)关于乡镇企业职工的养老保险问题
坚持农村务工务农经商各业人员社会养老保险制度一体化的方向，是建立农村社会养老保险制度的重要原则之一。乡镇企业是农村经济的重要组成部分，乡镇企业职工的养老保险纳入农村社会养老保险轨道，适应农村劳动力亦工亦农、离土不离乡的基本政策和务工经商流动性大的特点
，也适应发展乡镇企业，以工补农，逐步实现农工贸一体化的农村经济发展需要。由于各地情况不同，在工作安排上，乡镇企业可以与乡镇同时开展，也可先行一步，投保形式可以乡镇企业为单位组织，其好处是有利于企业职工队伍的稳定，同时需要制定出办法，使职工的养老保险关系随
人流动。在乡镇已普遍开展养老保险的地方，乡镇企业职工也可以和务农农民一起在村里参加养老保险。这样有利于劳动力的流动和劳动力市场的形成，企业不背包袱，劳动者本身在流动时也不会失去保障。不论采取哪种形式，都应坚持个人交费为主、企业或集体补助为辅、国家扶持的原
则。个人交费、企业或集体补助分别记在个人名下，以个人帐户的储备积累形式，建立起养老保险制度。交费标准的选择和集体补助比例，可以由地方或企业根据其情况决定。
(五)关于税前列支问题
农村社会养老保险的资金筹集，国家扶持的主要形式就是对乡镇企业的补助给予税前列支的优惠政策。这既体现国家对养老保险事业的支持，又体现国家对这一制度的责任。由于各地情况差异较大，目前尚不能制定统一的税前列支政策，因此在具体做法上，地方已有规定的按现规定办
理，没有规定的请各地民政部门研究这一问题，提出初步意见并同有关部门协商后，报请当地政府决定。
(六)关于工作机构问题
农村社会养老保险工作量大，制度严格、工作程序复杂和技术性强，因此必须建立相应的工作机构。凡是开展工作的县(市)，都要成立专门机构，乡镇要有专职人员。工作面较大的地市和省当前要集中一定力量，组成工作班子，加强领导，同时逐步建立专门机构。专门机构为非盈利性
的事业单位。任务是经办养老保险资金收付、基金管理、档案管理等具体业务。管理机构的业务和行政等费用可在管理服务费中列支。管理服务费要分级使用，具体办法另行规定。在工作起始阶段，可报请同级财政给予一定数额的开办费和一至两年的人员工资福利费。农村社会养老保险是
百年大计，必须要有专门机构和一支联系群众、精通业务、稳定的管理队伍。这项工作，必须从试点阶段抓起。
以上通知精神，请各地在工作中认真贯彻落实，并将情况及时报告民政部。



1991年11月10日