湖北省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法（1989年修正）
湖北省人大常委会
湖北省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法（修正）
湖北省人大常委会
（1986年12月11日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 根据1989年10月30日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改＜湖北省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法＞的决定》修正）
第一条 为合理开发、利用和保护矿产资源，促进矿业发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》第十四条规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内乡镇（含村、下同）集体矿山企业和个体采矿（含个人合伙集资办矿，下同）以及不属于国家计划投资兴办的其他矿山企业。
第三条 各级人民政府及有关主管部门，应实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励发展乡镇集体矿山企业，允许个体采矿，并合理划定采矿范围，指导和帮助技术改造，改善经营管理，加强安全生产。
按照积极支持、有偿互惠的原则，地质矿产主管部门、地质工作单位、国营矿山企业，应当主动向乡镇集体矿山企业和个体采矿提供地质资料和技术服务，收费应根据矿产的价值和采矿者的承受能力，做到优惠合理。其它有关部门应从生产物资供应、矿产品运输等方面向乡镇集体矿山
企业和个体采矿提供有偿服务。
第四条 省人民政府地质矿产主管部门和市、州、县矿产资源管理机构（简称矿管机构，下同）行使政府统一监督管理本行政区域内矿产资源的职能。
省、市、州、县人民政府和地区行署有关主管部门协助同级地质矿产主管部门或矿管机构进行矿产资源的监督管理工作。
第五条 乡镇集体矿山企业和个体开采矿产资源，必须按本办法规定领取采矿许可证。
采矿许可证由省地质矿产主管部门统一制发。
第六条 乡镇集体矿山企业采矿范围：
（一）县以上矿产管理机构指定开采的矿产资源；
（二）省以上矿业主管部门、地质矿产主管部门和计划部门在未规划或已规划但未安排建设的大、中型矿床中划定的矿段；
（三）国营矿山企业矿区范围内开采不到的边缘零星矿产；
（四）国营矿山企业不开采的残留矿；
（五）零星分散的矿产资源。
第七条 允许个体采挖零星分散的小矿点、小矿脉和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及生活自用的少量矿产。
第八条 开办乡镇集体矿山企业必须具备下列条件：
（一）有矿产资源、必要的地质资料和简要的开拓、采矿设计图纸及说明；
（二）矿界范围明确，不危及邻矿邻近单位、邻近居民区的安全和正常生产，不影响国家重要设施的安全和自然保护区、风景区、历史文物的保护；
（三）具有与所申请的开采规模相适应的资金、人力、物资和技术力量；
（四）有符合保证安全生产的条件和专职或兼职安全员，以及取得爆破作业证书的爆破人员；
（五）具有必要的环境保护措施。
第九条 个体采矿条件根据具体情况，参照本办法第八条中（二）、（三）、（五）项的规定，并能保证安全生产。
第十条 开办乡镇集体矿山企业和个体采矿，须填报采矿申请书，经乡（镇）人民政府审查同意后，按下列程序审查批准，颁发采矿许可证；
（一）在省以上矿业主管部门规划区内的指定地段或省属以上国营矿山边角处办矿，以及跨地区办矿的，须经县（市）人民政府审查同意，报省矿业主管部门审查批准；
（二）在地、市、州属国营矿山边角处以及跨县办矿的，须经县（市）人民政府审查同意，报地、市、州矿业主管部门审查批准；
（三）在上述范围以外的其它区域办矿的，由县（市）矿业主管部门审查批准。地质矿产主管部门或矿产管理机构在批准前复核，批准后统一由县（市）人民政府发给采矿许可证。采矿许可证不得买、卖、出租、转让，不得用作抵押。个人生活自用采挖少量的砂、石、粘土等矿产，不
需申报和办理采矿许可证。
第十一条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，凭采矿许可证，到当地工商行政管理部门登记注册，领取营业执照后，方可采矿。
领到采矿许可证半年内，无正当理由不进行建设者，发证机关有权吊销其采矿许可证。
第十二条 采矿许可证有效期以批准的矿山服务年限为准，期满自行失效。仍需继续开采和需要延长办矿年限或变更矿区范围的，必须按规定重新办理采矿许可证。
第十三条 本办法颁布以前，未申请取得采矿许可证者，应按本办法规定，补办采矿许可证。
第十四条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，必须按照采矿许可证限定的范围进行开采，不准擅自越界。
第十五条 开采矿产资源，必须有合理的开采顺序、方法，力求综合利用，防止采富弃贫、浪费资源。
第十六条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，开采国务院规定统一收购的矿产品，必须交售给指定的收购单位。其他矿产品允许自行销售。矿产品销售，应当减少中间环节，生产和收购单位直接结算。
第十七条 乡镇集体矿山企业和个体采矿者结束采矿和因其他原因中途歇业时，应及时到原批准和发证机关办理歇业注销手续。
第十八条 国家需要在已批准开办的乡镇集体矿山企业、个体采矿范围内进行地质勘探或建设矿山时，乡镇集体矿山企业和个体采矿者应服从国家需要，关闭或迁移到其他地点开采，关闭或者迁移中有关事宜，由市、县人民政府组织有关部门协商解决。涉及经济补偿的由国营矿山建设
单位给予合理补偿；有条件的，可以实行联合经营。
第十九条 对本办法颁布以前已进入国营矿山企业矿区范围内的乡镇集体矿山企业和个体采矿者，按以下办法处理：
（一）符合省人民政府颁发的《湖北省矿产资源开发管理的有关规定》（以下简称规定）办矿范围的，允许继续开采；
（二）在省人民政府《规定》颁发以前进入但不符合《规定》办矿范围的，应当关闭，市、县人民政府应组织有关部门妥善处理关闭中的有关事宜。可以指定到其他地点开采，给予合理补偿；还可以实行联合经营或承包矿山工程；
（三）在省人民政府《规定》颁发以后进入但不符合《规定》办矿范围的，无条件撤出。
第二十条 乡镇集体矿山企业和个体采矿应缴纳管理费。
管理费收取办法，由省人民政府另行规定。
第二十一条 国营矿山企业、乡镇集体矿山企业、个体采矿者之间发生有关采矿争议的，由当事人协商解决，协商不成的，根据不同情况，由当地或县以上地方人民政府处理。
第二十二条 违反本办法规定的，按下列规定处理：
（一）未取得采矿许可证而擅自采矿的，责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之五十以下的罚款；拒不停止开采、造成矿产资源破坏的，提请司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。
采矿许可证期满失效仍继续采矿的，从期满失效之日起，按无证采矿处理，处罚办法同本项前目。
（二）超越批准的矿区范围采矿的，责令其停止超越范围内的开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之四十以下的罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，并提请司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。
擅自破坏或者移动矿界标桩、标志的，责令责任者限期修复，并处以三千元以下的罚款；对由此而在超越批准的矿区采矿的，按本项前目规定处理。
（三）违反本办法第十二条规定的，责令限期补办手续，并处以三千元以下的罚款；拒不补办手续的，吊销采矿许可证。
（四）侵犯他人采矿权的，盗窃、抢夺矿山企业和勘查单位的矿产品以及其它财物的，破坏采矿、勘查设施的，扰乱矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序的，矿山企业、勘查单位或矿管机构，有关主管部门均可申请司法机关依法追究其刑事责任；情节轻微的，由公安机关依照《中
华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。
（五）买卖出租或者以其它形式转让矿产资源的，没收违法所得，并按违法所得百分之三十以下处以罚款。
买卖出租采矿或者将采矿权用作抵押的，没收违法所得，并处以违法所得百分之三十以下的罚款，同时吊销采矿许可证。
擅自印制、伪造采矿许可证的，由登记管理机关没收印刷、伪造的证件和违法所得，并处以一万元以下的罚款，情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
（六）违反国家规定、收购和销售国家统一收购的矿产品的，由县以上工商行政管理部门给予处罚，没收矿产品和违法所得，并按国家有关规定处以罚款；情节严重的，提请司法机关依法追究刑事责任。
（七）采用破坏性开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，责令赔偿损失，并处以一万元以下的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
（八）不按期缴纳矿产资源开采管理费的，限期缴纳；逾期拒不缴纳的，吊销其采矿许可证。
本条（一）、（二）、（三）、（五）、（八）项规定的行政处罚，由市、县人民政府委托矿管机构执行；第（七）项规定的行政处罚，由省地质矿产主管部门或由其委托市、县矿管机构决定并执行。
第二十三条 违反安全和劳动保护规定，违章作业，造成安全事故的，按《湖北省厂矿企业安全生产管理条例》有关规定处理。
违反环境保护规定，造成严重环境污染的，按《湖北省环境保护暂行条例》有关规定处理。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起十五日内，向人民法院起诉。对行政处罚决定期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 本办法由湖北省地质矿产主管部门解释。
第二十六条 本办法自1987年4月1日起施行。从施行之日起，过去省内颁发的有关规定，凡与本办法有抵触的以本办法为准。
（1989年10月30日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
湖北省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议根据湖北省人民政府关于提请修改《湖北省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法》的议案，决定对《湖北省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法》作如下修改：
一、第四条第一款修改为：“省人民政府地质矿产主管部门和市、州、县矿产资源管理机构（简称矿管机构，下同），行使政府统一监督管理本行政区域内矿产资源的职能”。
第二款修改为：“省、市、州、县人民政府和地区行署有关主管部门协助同级地质矿产主管部门或矿管机构进行矿产资源的监督管理工作”。
二、第十八条中“由国营矿山建设单位给予合理补偿，并妥善安置群众生活，或实行联合经营。”修改为：“关闭或者迁移中的有关事宜，由市、县人民政府组织有关部门协商解决。涉及经济补偿的，由国营矿山建设单位给予合理补偿；有条件的，可以实行联合经营”。
三、第十九条（二）项中“由国营矿山企业根据不同情况给予妥善安置”，修改为：“市、县人民政府应组织有关部门妥善处理关闭中的有关事宜”。
四、第二十二条修改为：“违反本办法规定的，按下列规定处理：
（一）未取得采矿许可证而擅自采矿的，责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之五十以下的罚款；拒不停止开采、造成矿产资源破坏的，提请司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。
采矿许可证期满失效仍继续采矿的，从期满失效之日起，按无证采矿处理，处罚办法同本项前目。
（二）超越批准的矿区范围采矿的，责令其停止超越范围内的开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之四十以下的罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，并提请司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。
擅自破坏或者移动矿界标桩、标志的，责令责任者限期修复，并处以三千元以下的罚款；对由此而在超越批准的矿区采矿的，按本项前目规定处理。
（三）违反本办法第十二条规定的，责令限期补办手续，并处以三千元以下的罚款；拒不补办手续的，吊销采矿许可证。
（四）侵犯他人采矿权的，盗窃、抢夺矿山企业和勘查单位的矿产品以及其它财物的，破坏采矿、勘查设施的，扰乱矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序的，矿山企业、勘查单位或矿管机构、有关主管部门均可申请司法机关依法追究其刑事责任；情节轻微的，由公安机关依照《中
华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定予以处罚。
（五）买卖、出租或者以其它形式转让矿产资源的，没收违法所得，并按违法所得百分之三十以下处以罚款。
买卖、出租采矿权或者将采矿权用作抵押的，没收违法所得，并处以违法所得百分之三十以下的罚款，同时吊销采矿许可证。
擅自印制、伪造采矿许可证的，由登记管理机关没收印刷、伪造的证件和违法所得，并处以一万元以下的罚款。情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
（六）违反国家规定、收购和销售国家统一收购的矿产品的，由县以上工商行政管理部门给予处罚，没收矿产品和违法所得，并按国家有关规定处以罚款；情节严重的，提请司法机关依法追究刑事责任。
（七）采用破坏性开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，责令赔偿损失，并处以一万元以下的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
（八）不按期缴纳矿产资源开采管理费的，限期缴纳；逾期拒不缴纳的，吊销其采矿许可证。
本条（一）、（二）、（三）、（五）、（八）项规定的行政处罚，由市、县人民政府委托矿管机构执行；第（七）项规定的行政处罚，由省地质矿产主管部门或由其委托市、县矿管机构决定并执行。”
本决定自公布之日起施行。
《湖北省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1989年10月30日
浙江省举报“黄赌毒”等违法犯罪活动有功人员奖励办法（试行）
浙江省公安厅 浙江省财政厅
浙江省举报“黄赌毒”等违法犯罪活动有功人员奖励办法（试行）
浙公通［２００５］５８
各市、县（市、区）公安局，财政局：
现将《浙江省举报“黄赌毒”等违法犯罪活动有功人员奖励办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。奖金审批、发放、管理的具体操作程序参照公安特费进行，严格做好举报保密安全工作。经商浙江省文化市场管理工作领导小组办公室同意，原《浙江省举报各类非法出版及文化娱乐经营场所违法违规活动有功人员奖励办法》中有关涉及举报“黄、赌”违法犯罪活动，需要由公安机关予以奖励的情形，按照本办法规定执行。执行中遇到问题，请及时报省公安厅、省财政厅。
浙江省公安厅 浙江省财政厅
二00五年五月二十八日
浙江省举报“黄赌毒”等违法犯罪活动有功人员奖励办法
（试 行）
第一条 为奖励举报“黄赌毒”等违法犯罪活动的有功人员，严厉打击各类影响社会治安和妨害社会风化的违法犯罪活动，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《全国人大常委会关于严禁卖淫嫖娼的决定》、《全国人大常委会关于禁毒的决定》、《浙江省严禁卖淫嫖娼活动的规定》、《浙江省禁毒条例》等法律、法规，制订本办法。
第二条 本办法所称的举报有功人员是指以书面材料、电话、电子邮件或者其他方式，主动向公安机关举报发生在我省的“黄赌毒”违法犯罪活动，举报内容经查证属实，并由此破获案件的公民、法人和其他组织。
第三条 与本职工作有关的国家机关及其工作人员、正在受司法机关或纪检、监察部门审查、质询人员的举报不适用本办法。
第四条 举报下列违法犯罪活动属本办法奖励范围：
(一)涉黄违法犯罪活动：
1、介绍、容留、引诱、强迫、组织他人卖淫活动；
2、从事卖淫、嫖娼以及在公共场所招嫖活动；
3、淫亵活动；
4、传播、制贩淫秽和色情物品活动；
5、淫秽、色情表演活动；
6、法律、法规禁止的其他形式的妨害风化活动。
(二)涉赌违法犯罪活动：
1、聚众赌博、开设赌场等组织赌博活动；
2、协助组织赌博及为赌博提供场所、赌具、赌款和其他便利条件活动；
3、暴力护赌、追讨赌债活动；
4、参与赌博活动；
(三)涉毒违法犯罪活动：
1、走私、贩卖、运输、制造、非法持有毒品活动；
2、窝藏、转移、隐瞒毒品、毒赃，包庇毒品犯罪分子活动；
3、走私、非法买卖制毒物品和非法提供麻醉药品、精神药品活动；
4、非法种植毒品原植物及非法买卖、运输、携带、持有毒品原植物种子（未经灭活的籽）、幼苗活动；
5、引诱、教唆、欺骗、强迫、容留他人吸毒活动；
6、吸食、注射毒品活动。
第五条 举报信息应具备有关违法犯罪活动的时间、地点、人员、事件、物品三个以上要素，不能提供违法犯罪活动三要素，仅为怀疑、推测性举报不适用本奖励办法。
第六条 对符合上述奖励范围的举报有功人员，根据举报提供信息要素的详实准确程度和查获案件的性质、情节及影响程度，分别给予以下奖励，最高奖励金额不得超过30万元：
(一)涉黄违法犯罪活动：
属一般治安案件，给予100至500元奖励；属一般刑事案件，给予501至3000元奖励；属重大治安、刑事案件，即一次性抓获违法犯罪人员30人以上或缴获淫秽物品5000件以上，给予3001元至10000元奖励；属特大治安、刑事案件，即一次性抓获违法犯罪人员50人以上或缴获淫秽物品1万件以上，给予5001元至20000元奖励。
(二)涉赌违法犯罪活动：
属一般治安案件，给予100至500元奖励或按当场查缴赌款额5%以下奖励；属一般刑事案件，给予501至3000元奖励或按当场查缴赌款额10%以下奖励；属重大治安、刑事案件，即一次性抓获违法犯罪人员50人以上或当场缴获赌款现金20万元以上，给予3001元至10000元奖励或当场查缴赌款额15%以下奖励；属特大治安、刑事案件，即一次性抓获违法犯罪人员100人以上或现场缴获赌款现金50万元以上，给予5001元至20000元奖励或当场查缴赌款额20%以下奖励。
(三)涉毒违法犯罪活动：
1、举报吸毒违法行为线索并经公安机关查证属实的，每查获一起吸毒案件,视查获人员多少奖励100至1000元。其中查获吸毒人?至2人奖励100元，查获吸毒人员3至5人奖励200至400元，查获吸毒人员6至9人奖励500至900元，查获吸毒人员10人以上奖励1000元。
举报歌舞娱乐等服务场所内涉嫌聚众吸食新型毒品的，查获吸毒人员在5人以下奖励500元，查获吸毒人员在6至10人奖励1000元，查获吸毒人员11至20人奖励5000元，查获吸毒人员20人以上奖励1万元。
2、举报毒品犯罪线索并经公安机关侦破的，缴获海洛因50克以下(其他毒品按公安机关规定的标准折算)奖励100元至500元，缴获海洛因51克至100克奖励501至1000元，缴获海洛因101克至500克奖励1001元至5000元，缴获海洛因501克至1000克奖励5001至0000元，缴获海洛因1001克以上根据缴获毒品数量视情奖励10001元至10万元。
3、举报种植毒品原植物案件线索的，经公安机关查证属实，铲除毒品原植物500株以下奖励100元至500元,501株以上奖励501元至5000元。举报毒品原植物种子并被公安机关缴获的，缴获每公斤种子奖励2000元。
4、举报制毒工厂的，经公安机关查证属实，每查处一家，根据抓获人员、缴获毒品、毒品半成品和制毒配剂等情况，视情奖励5万至30万元。其中缴获毒品5000克以下或毒品半成品10000克以下或制毒配剂的，奖励5万至10万元；缴获毒品5001克至10000克或毒品半成品10001克至20000克的，奖励10万至20万元；缴获毒品10001克以上或毒品半成品20001克以上同时抓获境外犯罪嫌疑人的，奖励20万至30万元。
5、举报走私、非法买卖、非法运输易制毒化学品或精麻药品犯罪案件的，奖励1000至5000元或按涉案易制毒化学品和精麻药品市场价格的30%至50%奖励。
6、举报公安机关通缉的毒品犯罪嫌疑人线索，公安机关每抓获一名逃犯，给予举报人2000元奖励。
7、举报毒品犯罪案件，现场有毒资缴获的，也可按现场缴获毒资的20%给以奖励。
(四)上述奖励标准中，同时符合定额奖励与按比例奖励条件的，确定奖励金额按照就高不就低原则。举报人有特殊重大贡献或所举报的案件被列为全国大案要案的，经省公安厅批准，可不受上述奖励限额的限制，但最高奖励金额不得超过30万元。
第七条 同一案件被不同举报人多次举报的，主要奖励对查清案件起主要作用人员。同等作用的，主要奖励第一举报人，举报顺序以公安机关受理该举报的时间先后为准。
对同一案件举报人只能奖励一次，不得重复奖励。
第八条 举报奖励坚持“收支两条线”原则。公安机关办理“黄赌毒”案件罚没款必须按规定全额上缴财政部门。
省、市、县各级财政要按照分级保障的原则，根据公安机关实际工作的需要，安排举报奖励专项经费，列入年度预算。
各级公安机关对举报奖励经费要实行专户存储、专帐核算，确保专款专用，并接受财政、审计部门监督。
第九条 举报奖励按以下程序办理：
(一)申请。举报人提出奖励申请的，由公安机关办案人员予以受理，如实记录举报人姓名、身份证件名称号码、举报案由、申请意愿，根据规定标准填写“浙江省举报违法犯罪活动有功人员审批表”（附件一），按规定的程序报批。
(二)审批。个案奖励金额在500元以下的，办案人员提出意见，由公安机关各级办案科、所、队长批准，报县级以上公安机关财务部门备案；501元至3000元的，办案部门提出意见，经财务部门审核，由县级以上公安机关负责人批准；3001元至5000元的，由县级以上公安机关主要负责人批准；5001元至10000元的，由县级以上公安机关局长办公会议讨论决定；10001元以上的，经县级以上公安机关局长办公会议讨论决定后，报同级财政部门审批。
(三)通知。奖励金审批后，由办案人员在3日内通知举报有功人员领取奖金（附件二），并将通知情况记录在案。举报有功人员接到奖励通知后须在３个月内领取奖金，逾期不领取的，视为自动放弃。
(四)发放。公安机关办案部门应指定2名以上办案人员负责奖金发放工作，同时填写“举报违法犯罪活动有功人员奖金发放记录”（附件三），由举报人签收。举报人因故无法签收的，经县级以上公安机关负责人同意，可以由举报人近亲属签收。
第十条 举报奖励一般由负责承办案件的公安机关发放。举报人向省、市公安机关举报重特大案件线索，经查证属实且符合奖励条件的，可由省、市公安机关给举报人发放奖励金，奖励金由同级财政保障。
第十一条 奖励举报实行实名制度。
第十二条 举报人应对所举报的事实负责。对借举报之名故意捏造事实诬告他人或进行不正当竞争行为的，依法追究其法律责任。
第十三条 实施奖励要由专人负责，并严格为举报人保密。公安机关要建立举报保密安全保障制度。未经举报人同意，不得公开举报姓名、身份及居住地，违者依法追究其法律责任。
第十四条 任何单位和个人不得对举报有功人员打击报复，违者依法追究其法律责任。
第十五条 各级公安机关执法部门工作人员有下列情况的，视情节轻重给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究法律责任：
(一)伪造举报材料，冒领举报奖金的；
(二)对举报人或举报情况敷衍了事，没有认真核实查处的；
(三)泄露举报人信息或因工作失职造成其他泄密的；
(四)向被举报人通风报信，帮助其逃避查处的。
第十六条 公安机关在办理“黄赌毒”案件过程中，必须严格依法办案，不得以罚代刑，降格处理。
第十七条 本办法中的“以上”、“以下”，包括本数。
第十八条 本办法以人民币为货币结算单位。
第十九条 本办法从发文之日起执行，由浙江省公安厅、浙江省财政厅负责解释。
【附件下载】:浙公通58号附件.doc
http://www.zhejiang.gov.cn/gb/node2/node50/node52/node182/node189/node572/userobject11ai8314/23910718_00000000.doc
辽源市人民政府关于印发辽源市城市地下空间开发利用管理规定的通知
吉林省辽源市人民政府
辽府发〔2008〕21号
辽源市人民政府关于印发辽源市城市地下空间开发利用管理规定的通知
各县、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：
现将《辽源市城市地下空间开发利用管理规定》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇八年十一月三十日
辽源市城市地下空间开发利用管理规定
第一章 总 则
第一条 为合理开发利用城市地下空间，适应现代城市建设和可持续发展需要，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国人民防空法》和《人民防空工程战术技术要求》以及沈阳军区《关于加强东北地区人民防空工作的意见》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在我市城市规划区范围内编制地下空间利用规划和开发利用地下空间的单位和个人必须遵守本规定。
第三条 本规定所称地下空间是指城市规划区（含县城）内地表以下的空间，包括战时具备防护能力的地下防护空间和战时不具备防护能力的地下非防护空间。
本规定所称地下空间开发利用是指在地表以下（含半地下）建设建筑物或构筑物，安排城市人民防空设施和城市生产、生活、防灾等项目。
第四条 市建设行政主管部门负责全市地下空间总体规划的编制。市人民防空主管部门参与全市地下空间总体规划的编制。
人民防空工程建设规划要切实纳入城市总体规划，在城市建设中落实人民防空防护要求。在城市规划制定过程中，市建设行政主管部门要会同市人民防空主管部门，在城市详细规划中具体落实人民防空工程建设规划。
第五条 城市地下空间开发利用贯彻“统一规划、综合开发、合理利用、依法管理”的原则，坚持社会效益、经济效益、战备效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。
城市地下空间开发利用规划，必须充分考虑人民防空需求，兼顾人民防空功能。
第六条 人民防空工程建设项目（包括配套设施及附属工程）属国防工程和社会公益性建设项目，按照国家相关规定享受优惠政策。
培育和发展多元化投资主体，采取合资、合作、股份制、独资等多种投融资形式，加快人民防空建设步伐。人民防空工程建设项目享受国防工程和社会公益项目的有关优惠政策。
第二章 地下空间开发利用规划
第七条 批准后的城市地下空间开发利用规划是城市总体规划的重要组成部分，依据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定审批和调整。在组织编制城市总体规划时，应根据城市发展需要编制城市地下空间开发利用规划。城市地下空间开发利用规划需要变更的，须经原批准机关审批。
第八条 城市地下空间开发利用规划的编制应由具备相应资质的规划设计单位承担。
城市地下空间开发利用规划应依据市建设行政主管部门和人民防空主管部门提供的规划设计条件进行编制，并经市建设行政主管和人民防空主管部门审查，市政府审核同意，报省政府批准后，方可实施。
第九条 编制城市地下空间开发利用规划应遵守下列规定：
（一）保护和改善生态环境、市容景观、现有设施和自然资源，坚持“因地制宜、远近结合、全面规划、分步实施”的原则，使地下空间开发利用与我市经济发展水平相适应。
（二）结合我市实际制定切实可行的指标体系，确保规划的合理性和先进性。
（三）实行竖向分层立体综合开发，横向相关空间互相连通，地面建筑与地下工程协调，点线面相结合，形成完整的网络体系。
第十条 城市地下空间开发利用规划一般应包括下列内容：
（一）地下空间开发利用规划的基础资料（含地质构造、自然条件及地下设施的现状与布局等）。
（二）地下空间功能分区、发展预测、开发战略、开发层次等分析。
（三）地下防护空间工程设施的结构、规模、布局和地下生命线工程规划。
（四）城市重要基础设施和商业设施的规划和布局。
（五）小区或单体建筑地下空间开发利用的控制要求和地下空间规划的关系。
（六）地下交通系统和城市管沟规划。
（七）对地下大型设施的具体位置、出入口方向、不同地段的高程、各设施之间的关系作出综合安排。
（八）地下空间开发时序规划。
（九）地下空间开发的工程量和投资估算。
（十）地下空间规划实施的保证措施等。
地下空间开发利用规划成果包括规划文本、规划图和规划说明书等。
第十一条 在编制城市分区规划、详细规划时，应按照城市地下空间开发利用规划对地下空间资源作出安排，确定在该地域内安排的地下防护或非防护空间的建设项目及数量。
第十二条 城市开发小区公共设施和社区服务设施等，应充分利用地下或半地下空间设置。
第三章 地下空间开发建设
第十三条 城市地下空间开发建设必须符合城市地下空间开发利用规划及所开发区域的详细规划，服从规划管理。
第十四条 建设项目对已建成或规划定位的地下防护空间开发利用可能产生影响的，建设单位必须经市人民防空主管部门同意后，方可向有关部门申请办理建设开工手续。
第十五条 城市规划区内建设的大型地下工程，应由市建设行政主管部门会同市人民防空主管部门组织进行可行性论证和设计审查；未经市人民防空主管部门审查同意，不得立项和实施建设。
积极开发利用人民防空工程，为城市防灾救灾、发展经济和方便群众生活服务。新建人民防空工程要与城市地下空间开发利用相结合，与地面设施建设相衔接，优先安排城市建设需要和社会效益好的项目。
第十六条 独立开发建设的地下交通、商业、仓储、通信、管线、人防设施等大型地下工程项目，应持批准文件及技术资料，依据《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定向市建设行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，并依据本规定向市人民防空主管部门提出申请，经批准后方可实施。
城市新建民用建筑要依法修建防空地下室，修建的防空地下室规模、等级、战时使用性质等，经市人民防空主管部门审定后，方可办理建设工程规划许可证。对未按规定修建防空地下室或未按规定缴纳易地建设费的，市人民防空主管部门将依法予以查处。市建设行政主管部门应严格按照城市控制性详细规划和规划条件核发民用建筑项目建设工程规划许可证，不符合人民防空防护要求的不予发放。
第十七条 地下工程竣工验收后，建设单位应向市建设行政主管部门报送竣工图纸和资料，并报市人民防空主管部门备案。未经市人民防空主管部门验收的地下人防工程不能交付使用，市建设行政主管部门不予接收竣工图纸和相关资料。
第十八条 地下工程的勘察设计应尽量满足地下空间环境、安全和现有设施运行、维护等方面的要求。地下工程的使用功能和出入口设计应与地面建设相协调。地下防护工程的勘察设计必须符合人民防空工程战术技术要求。
第十九条 建设单位在进行地下工程施工时，应避免因施工干扰城市正常的交通和生活秩序，因地下工程施工造成损坏的地表地貌应及时恢复。
第二十条 凡具备共同沟使用条件的地下电缆、管道等，经市建设行政主管部门批准后，在共同沟中铺设。
第二十一条 地下工程需改变原定使用性质、用途或做较大规模改变的，必须经原审批机关审批。
第四章 地下空间使用管理
第二十二条 城市地下空间工程设施由开发建设单位或使用单位管理，并接受市建设行政主管部门的监督检查。地下防护工程设施应接受市人民防空主管部门监督检查。
第二十三条 平战结合地下工程开发利用实行“使用证”制度，坚持有偿使用、用管结合原则，允许建设单位对其投资开发建设的地下工程自营、变卖或依法租赁，产权管理部门可办理产权证明。
第二十四条 地下工程投入使用后，市建设行政主管部门应划定该地下工程的安全防护范围。禁止在此范围内进行爆破、钻探、开渠等影响地下工程安全的作业；禁止任何单位和个人占用、堵塞和破坏地下工程的出入口；禁止向地下工程内部及其孔口附近排泄废气、废水和倾倒垃圾。
第二十五条 建设单位和使用单位要按照国家有关技术规范加强地下工程的维护管理和设备的维护更新；建立健全维护管理档案和制度；地下工程的维修、装饰不得擅自改变其工程结构设计，确需改变原结构设计的，须经原审批机关重新办理审批手续。
第二十六条 建设单位和使用单位要建立健全安全责任制度，采取有效措施防止火灾、水灾、爆炸和危害人身健康的各种污染，在有人员活动的地下工程内，不得储存易燃、易爆和有毒物品。市建设行政主管部门和市人民防空主管部门有权责令使用单位对使用不当或存在隐患的地下工程实施整治。
第二十七条 平战结合地下工程使用单位应保证各项防护设施的良好状态，确保战时能迅速投入使用，战备需要时必须无条件撤出。
第五章 法律责任
第二十八条 建设、施工单位违反本规定，有下列行为之一的，由市人民防空主管部门责令改正并给予处罚：
（一）未按规划建设地下防护空间造成规划无法实施和未按规定结合民用建筑修建防空地下室的，除按应建面积的实际造价交纳易地建设费外，按《吉林省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三十一条规定予以处罚；
（二）未按原设计进行地下防护工程施工或不按照国家规定的质量标准和技术要求进行施工的，按《建设工程质量管理条例》第六十四条规定予以处罚。
第二十九条 地下防护工程使用单位擅自改变结构设计的，由市人民防空主管部门责令改正，按《吉林省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三十二条第二项规定对使用单位予以处罚；因改变结构设计给地下防护工程或地面建筑工程造成损失的，还须按其损失额予以赔偿。
第三十条 任何单位和个人对地下防护工程进行破坏或排泄废水、废物、垃圾造成污染等影响工程正常使用的，除按其损失程度予以赔偿外，由市人民防空主管部门按《吉林省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三十二条第三、四项规定予以处罚。
第三十一条 违反本规定的行为涉及其他行政管理部门权限的，由有关部门依法予以处罚。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十三条 对于地下空间规划和开发利用管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 本规定由市人民防空主管部门负责解释。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。