内蒙古自治区兴安盟行政公署


兴安盟行政公署关于印发兴安盟扩大内需项目建设管理办法的通知
兴署发[2008]2号

各旗县市人民政府、盟农牧场管理局，盟直各部门，企事业单位，中区直垂直管理单位：

《兴安盟扩大内需项目建设管理办法》经盟行署第八次常务会议研究通过。现印发给你们，请认真遵照执行。


二00八年十二月十日

兴安盟扩大内需项目建设管理办法

　　第一章　总　　则

　　第一条　为了抢抓扩大内需机遇，规范项目建设的管理，保证项目建设的工程质量，提高投资效益，促进全盟经济持续快速健康发展，根据国家、自治区有关法律、法规和规定，结合我盟实际，制定本办法。

　　 第二条 　本办法所称项目，是指国家、自治区及我盟所确定的扩大内需项目。项目建设的申报、确定、实施适用本办法。

　　 第三条 　项目建设的申报、确定和实施应当遵循下列原则：

　　（一）统一、规范和效能的原则；

　　（二）科学规划、突出重点的原则；

　　（三）项目建设与生态环境保护、资源节约、安全生产并重的原则；

　　（四）促进经济与社会协调发展的原则；

　　（五）严格遵守基本建设程序的原则；

　　（六）实行分级分类管理的原则。

　　 第二章　项目准备

　　 第四条 　依据国家产业政策，围绕国家扩大内需投资的重点，切实加强盟旗两级项目储备库建设。项目储备库由盟旗两级发改委和项目主管部门统一规划、维护和管理。凡上报项目一律从项目库筛选。

　　 第五条 　项目单位应当委托有相应资质的机构编制项目建议书。项目建议书应当包括：

　　（一）项目名称、项目单位基本情况；

　　（二）项目建设的必要性和依据；

　　（三）项目建设规模、主要建设内容；

　　（四）项目建设选址和用地面积的初步方案；

　　（五）项目总投资匡算、资金筹措和还贷的初步方案；

　　（六）经济效益和社会效益预测，包括财务评价和国民经济评价；

　　（七）环境影响、交通、文物保护、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析评价；

　　（八）建设进度初步安排；

　　（九）结论。

　 　第六条 　项目建议书经批准后，项目单位应当组织开展可行性研究。可行性研究报告应当由有相应资质的机构编制，应包括以下内容：

　　（一）项目概况及依据；

　　（二）建设内容和建设规模；

　　（三）建设项目选址；

　　（四）环境保护和能源资源消耗等；

　　（五）项目外部配套条件；

　　（六）劳动保护与卫生防疫、消防等；

　　（七）项目投资估算及投资来源落实情况；

　　（八）招标方案；

　　（九）风险管理方案；

　　（十）经济和社会效益分析；

　　（十一）项目建设工程进度安排；

　　（十二）结论。

　　 第七条　 上报可行性研究报告时，还应附以下文件：

　　（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；

　　（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

　　（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见；

　　（四）节能行政主管部门出具的节能评审批复意见；

　　（五）根据有关法律、法规应提交的其他文件。

　 　第八条　 投资主管部门可以委托有相应资质的项目评审中心对项目可行性研究报告进行评审，评审中心应当在规定时限内提出评审意见。

　 　第九条　 可行性研究报告经批准后，项目单位必须通过招标方式委托有相应资质的设计单位编制初步设计方案。初步设计方案确定的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围。

　　 第三章　工程管理

　　 第十条 　实行项目法人责任制。项目法人对项目建设全过程负责。

　　 第十一条 　实行项目招标投标制。项目建设工程的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等，必须按照《中华人民共和国招标投标法》和自治区政府采购的有关规定进行招投标。任何单位和个人不得以任何形式规避招投标，确保招投标过程公开透明。

　　 第十二条　 实行项目监理制。建设单位要委托具有相应资质的监理单位进行监理，并依法签订监理合同。

　　 第十三条 　实行合同管理制度。建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等，均采用合同制管理。建设单位应根据中标结果与中标单位签订合同，并报自治区投资主管部门和财政部门备案。

　　 第十四条　 工程的主体设计须由具有相应资质的设计单位承担。具备条件的建设项目，要有两个或两个以上设计方案进行比选，从中选中最佳方案。施工图设计文件应按法律、法规进行审查，未经审查合格的，不得使用。

　　 第十五条 　建设工程应依法以总包或者分包的形式进行发包。严禁中标单位将工程转包；未经建设项目法人同意，也不得将工程分包。对转包、非法分包工程的责任人，要依照有关规定进行严肃处理。

　　 第十六条 　建设项目经立项批准后，建设单位应向有管理权限的行政主管部门报建。项目开工必须符合国家、自治区和我盟规定的开工条件并向建设主管部门领取施工许可证。建设单位在领取施工许可证或开工报告前应办理质量、安全监督手续。

　　 第十七条　 项目建设所需的外部配套工程，建设项目法人应当在项目前期工作阶段与有关方面签订协议，明确责任和义务，做到配套工程与建设项目同步建设，形成投资的综合效益。

　 　第十八条　 项目建设必须符合《安全生产法》规定，对未进行安全设施“三同时”审查的建设项目，不予办理有关行政许可手续。矿山建设项目和生产、储存危险物品、使用危险化学品等高危行业的建设项目除依法履行安全设施“三同时”审查手续外，还必须取得“安全生产许可证”方可投入生产经营。

　 　第十九条　 项目建设要加强生态环境保护，需要征占土地、林地以及拆迁的，要严格执行国家和自治区制定的生态环境补偿制度和相应规定。

　 　第二十条 项目建设要严格执行《循环经济法》，进行清洁生产，促进节能降耗。

　　 第二十一条　 因管理不善造成建设项目延误工期、质量低劣、严重超概算、弄虚作假、损失浪费或者责任事故的，按有关规定予以处理。对负有直接责任的主管人员和其他责任人员应当依法给予行政处分或依法追究刑事责任。

　　第二十二条　项目建成并初步验收合格后，由项目法人向投资主管部门提出书面竣工验收申请报告，并按下列规定执行：

　　（一）盟级项目由盟行署相关部门进行竣工验收；

　　（二）旗县市级项目由盟旗两级相关部门共同进行竣工验收；竣工验收内容、程序等按国家和自治区有关规定执行。

　　 第二十三条　 项目竣工验收合格的，项目法人向投资主管部门提出书面项目评价报告，并按下列规定执行：

　　（一）盟级项目由盟行署相关部门和专家评审；

　　（二）旗县市级项目由盟旗两级相关部门共同评审；

　　建设项目评价的内容、程序等按国家和自治区有关规定执行。

　　 第二十四条 　按照有关规定应当办理产权登记的项目，项目单位要于竣工决算审核完毕和竣工验收合格后，按规定要求办理竣工验收备案，然后办理产权登记手续。未经竣工验收备案及产权登记的项目，不得交付使用。产权登记后，除实行项目法人责任制的以外，项目管理单位应当及时与使用单位办理项目移交手续。

　　 第四章　资金管理

　　 第二十五条 　项目建设资金必须严格按照自治区人民政府印发的《内蒙古自治区关于加强重点建设项目资金管理的若干规定》（内政发〔２００１〕１０７号）、《自治区本级财政专项资金管理暂行办法》（内政字〔２００４〕１５５号）和《内蒙古自治区人民政府关于加强财政专项资金管理的若干规定》（内政字〔２００５〕９１号），以及国家财政部印发的《基本建设财务管理规定》（财建〔２００２〕３９４号）有关规定进行管理使用。

　 　第二十六条 　项目建设资金应当按照项目的年度投资计划和建设进度，保证及时、足额拨付建设资金。

　　第二十七条 　资金主管部门应将资金拨付情况及时通报盟监察、审计等部门，加强行政监督、审计监督，及时了解项目资金使用情况，以确保项目资金按核定的预算合理有效地使用，防止腐败现象发生。

　 　第二十八条 　项目建设法人对项目资金使用，原则按批准的初步设计及概算执行。如确需调整时，须经原初步设计审批部门审批及资金承诺单位的同意。

　 　第二十九条 　项目因故中止，相关部门要及时组织项目资金的清查处理。项目主管部门须配合项目承担单位的财务部门及时清理帐目与资产，编制决算报表及资产清单，上报主管部门。剩余资金（含处理已购物资、材料及仪器和设备的变价收入）上缴盟财政。

　　 第三十条 　任何部门和单位不得截留、挤占、挪用项目建设资金。如有截留、挤占、挪用项目建设资金的，对该地区、部门停拨资金，抽回资金，停批项目，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员应当依法给予行政处分或依法追究刑事责任。

　　 第三十一条 　审计机关依法对项目建设的资金来源、使用以及竣工决算进行审计。项目建设法人、有关设计、施工、监理等单位应当积极配合。

　 　第五章　保障措施

　　第三十二条 　成立重大项目推进工作领导小组，领导小组办公室设在盟发改委。

　 　第三十三条 　成立落实扩大内需、促进经济增长政策检查工作领导小组，领导小组办公室设在盟监察局。同时，组成四个检查组，对各旗县市、盟农牧场管理局及盟直有关部门进行监督检查，对项目招投标、工程质量和进度、资金管理和使用等方面实行全程、全方位跟踪督查监控。

　 　第三十四条 将项目建设列入盟直有关部门和旗县市、盟农牧场管理局年度实绩考核目标中，并将考核结果作为年终奖惩的依据。

　 　第三十五条 各有关部门应按照相关法律、法规及本办法的规定，对项目的用地规划、征地拆迁、节能评审、环境评价、安全评价、资金拨付、电力供应、物资运输、供水供气等方面加强政策咨询、业务指导，在审批报送等环节提供方便、快捷的服务。

　　第三十六条 　建立项目工程信息报送联络员制度。每个项目单位要确定联络员，负责向盟重大项目推进工作领导小组办公室、扩大内需政策落实检查工作领导小组办公室及上级主管部门报告情况，包括工程的形象进度、存在问题、拟采取的措施以及请求上级和有关部门解决的事宜。建立项目建设月报告、季调度制度。

　 　第三十七条 　任何单位和个人不得非法向建设项目收取费用。行政执法部门没有法律依据不得乱检查，更不得乱罚款。在执法检查过程中不得干扰建设项目工作秩序。

　　 第三十八条 　项目建设机构、人员和项目管理、施工要自觉接受人大、政协、社会各方面及新闻媒体的监督。

　 　第六章　附　则

　 　第三十九条 　本办法由盟发改委负责解释。

　　第四十条 　本办法自发布之日起施行。



国家经贸委 等


国家经济贸易委员会、电力工业部、财政部、建设部、交通部、国家税务总局关于印发《粉煤灰综合利用管理办法》的通知

1994年1月11日，国家经济贸易委员会、电力工业部、财政部、建设部、交通部、国家税务总局

各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）、电力局、建设厅、交通厅、财政厅（局）、税务局，国务院有关部门：
现将《粉煤灰综合利用管理办法》印发你们，请各地区和有关部门结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。

粉煤灰综合利用管理办法

第一章　总　　则
第一条　为推进和扩大粉煤灰综合利用，保护土地资源，保证电厂安全稳定运行，治理环境，促进经济发展，制定本办法。
第二条　本办法适用于排放粉煤灰的燃煤电厂（包括公用电厂和自备电厂），储运和综合利用粉煤灰的单位（包括科研、设计、建设、施工和生产经营单位）。
第三条　粉煤灰综合利用是指：粉煤灰（包括炉底渣）用于建材生产、建筑工程（包括筑坝、筑港、桥梁、地下工程和水下工程等）、筑路、肥料生产、改良土壤、回填（包括建筑回填，填低洼地和荒地，充填矿井、煤矿塌陷区、海涂等）和其它产品制作等，以及从粉煤灰中提取有用物质。
第四条　国家经济贸易委员会负责全国粉煤灰综合利用的组织协调和监督检查工作。各地经贸委（经委、计经委）或由人民政府指定有关行政主管部门（以下简称主管部门）负责本办法的贯彻实施、监督管理和统一协调工作。
第五条　粉煤灰综合利用坚持“以用为主”的指导思想，实行“因地制宜，多种途径，各方协作，鼓励用灰”和“谁排放、谁治理，谁利用、谁受益”的原则，不断扩大利用面，增加利用量，提高利用率。
第六条　粉煤灰综合利用要打破地区、部门、所有制和企业界限，发展横向联合。积极推行承包制、租赁制等多种经营形式。排灰、用灰和运灰单位，应按照公平、合理、互利的原则，建立长期稳定的供应关系，依法签订供用灰合同。

第二章　管　　理
第七条　新建、扩建和改建电厂工程，其项目建议书应包括粉煤灰综合利用的内容，可行性研究报告和初步设计应包括粉煤灰综合利用方案，凡不具备上述条件的，有关部门和主管部门不予审批立项。
新建、扩建和改建电厂工程，对于有粉煤灰综合利用条件的，应按照干湿分排、粗细分排和灰渣分排的原则，配齐粉煤灰的输送贮运系统、挖灰和装灰机具以及运灰车辆，灰场周围要有外运灰道路，实现与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；其投资纳入工程总概算。凡不执行同时施工规定的，有关部门不得批准开工；凡不与主体工程同时建成交付使用的，有关部门不得对主体工程组织验收。
第八条　已投入运行的电厂，要改造完善除灰系统或增设灰渣贮运、利用系统，包括干湿分排、灰渣分排、粗细分排、装运车辆设备、灰渣加工处理和灰场治理等设施。
第九条　排灰单位对用灰单位从指定取灰点自行装运粉煤灰不得收费或变相收费，并为取灰提供方便。排灰单位经过加工并符合国家或行业标准的成品粉煤灰、炉底渣，可以适当收取费用。其收费标准根据加工成本和质量，以及用灰者利益大于排灰者利益的原则，由供用灰双方商定。
第十条　排灰单位的灰渣处置（包括运输、装卸和利用等）可实行内部承包或向外委托承包。对在核定合理运距范围内的筑路、筑坝、筑港和回填等大用量直接利用粉煤灰的运输费用应视同灰渣处置，根据自身承受能力给予用灰单位适当的装运补助费。
第十一条　在核定距离取灰点合理运距内，不准新建、扩建实心粘土砖瓦厂；已建的实心粘土砖瓦厂等建材生产企业，以及筑路（路堤）、筑坝、筑港、回填等工程凡有条件利用的，必须掺用粉煤灰。
第十二条　凡具备粉煤灰（包括制品）综合利用条件的建筑和道路工程，其设计部门必须将充分利用粉煤灰及其制品纳入设计方案，建设、施工单位应确保使用。
第十三条　粉煤灰建材产品和利用粉煤灰或制品建造的道路、港口、桥涵、大坝及其他建筑工程，必须符合国家或行业的有关质量标准，接受技术监督部门对质量、技术的监督检查。
第十四条　排灰、用灰单位应定期向主管部门报送排灰、用灰、存灰情况和综合利用实施情况，不得弄虚作假。

第三章　优惠政策
第十五条　有关部门应对粉煤灰综合利用项目从投资政策、建设资金上给予支持。
第十六条　粉煤灰综合利用的减免税优惠，按国家统一规定执行。各地不得自行决定税收减免。
第十七条　各地对已有的优惠政策要进行清理，不得增加企业负担；对粉煤灰综合利用的各项资金要加强管理，提高使用效率。
第十八条　各地粉煤灰综合利用主管部门，对直接从事粉煤灰综合利用做出突出贡献的排灰、用灰、运灰、设计和科研单位与个人要予以表彰和奖励。

第四章　罚　　则
第十九条　违反本办法第九条，对排灰单位或有关单位向用灰单位从指定取灰点自行装运粉煤灰收费或变相收费的，没收其收费所得，并视情节轻重处以1～5倍的罚款。
第二十条　违反本办法第十一条、第十二条、第十三条、第十四条之一的，各地粉煤灰综合利用主管部门或依法行使监督管理权的其他行政管理部门，可根据情节轻重予以经济处罚或行政处分。
第二十一条　在核定距离取灰点合理运距内，根据用灰能力确定的用灰量，排灰和用灰单位必须完成；对未完成用灰量的责任单位，处以每吨4～6元的罚款（按未完成部分计算）。
第二十二条　各地粉煤灰综合利用主管部门依照本办法对有关单位处以罚款和没收财物时，必须使用财政部门统一制定的罚没票据，罚没款和没收的财物变价款应及时足额上缴同级财政部门。

第五章　附　　则
第二十三条　各地粉煤灰综合利用主管部门应根据本办法，并结合当地实际情况，制定实施细则，报国家经济贸易委员会备案。
第二十四条　本办法由国家经济贸易委员会负责解释。
第二十五条　本办法自发布之日起施行。