能源部关于转发公布《大中小型工业企业划分标准》的补充标准和全国大型工业企业名单的通知
能源部
能源部关于转发公布《大中小型工业企业划分标准》的补充标准和全国大型工业企业名单的通知
现将国务院经贸办等单位“关于公布《大中小型工业企业划分标准》的补充标准和全国大型工业企业名单的通知”（国经贸企［1992］176号）转发给你们，有关《大中小型工业企业划分标准》的补充标准请遵照执行。《通知》中公布的电力、煤炭行业大型工业企业共计328户。其中，电力大型企业219户（特大型企业18户、大型一档企业74户、大型二档企业127户）；煤炭大型企业109户（特大型企业22户、大型一档企业28户、大型二档企业59户）。你们要根据中央有关搞活大中型企业的精神，为大中型企业转换经营机制进一步创造条件，为我国能源工业的发展作出新贡献。
国务院经济贸易办公室、国家计划委员会、国家统计局、财政部、劳动部、人事部关于公布《大中小型工业企业划分标准》的补充标准和全国大型工业企业名单的通知
1992年7月30日 特急 国经贸企［1992］176号
各省、自治区、直辖市经委（计经委、生产委）、计委、统计局、财政局（厅）、劳动局（厅）、人事局（厅），国务院各部门，总后勤部：
根据《全国划分企业类型协调小组第一次会议纪要》和《关于组织申报（审批）第二批和核实第一批大型工业企业的通知》的要求，各地区、各部门、总后勤部划分企业类型领导小组，对申报大型的工业企业进行了认真地核实、审查。在此基础上，全国划分企业类型协调小组依据《大中小型工业企业划分标准》，逐个严格审定。审批结果如下：全国大型工业企业3519户（名单附后），其中特大型企业123户、大型一档企业739户、大型二档企业2657户。现予公布。
全国划分企业类型协调小组还对少数工业企业没有划分标准或参照标准的，组织有关部门提出标准，反复协调平衡，制定出《〈大中小型工业企业划分标准〉的补充标准》（附后），经审查批准，现一并公布，请遵照执行。
附1：《大中小型工业企业划分标准》的补充标准
一、补充标准
轻工业
------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | 大 型 | 中 型 | | |
|行业名称|计算单位 |特大型 |------------------|------------------|小 型| 备 注 |
| | | |大一 |大二 |中一 |中二 | | |
|--------|----------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|----------|
| | | | | | | | |专指中国 |
|印制工业|生产用固定|60000 |10000 |5000- |3000- |1500- |1500 |人民银行 |
|企 业|资产原值 |及以上 |及以上 |10000 |5000 |3000 |以下 |印制总公 |
| |（万元） | | |以下 |以下 |以下 | |司所属企 |
| | | | | | | | |业 |
|--------|----------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|----------|
|造币印钞|生产用固定| |10000 |4000- |2000- |1000- |1000 | 同上 |
|工业企业|资产原值 | |及以上 |10000 |4000 |2000 |以下 | |
| |（万元） | | |以下 |以下 |以下 | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
建材工业
------------------------------------------------------------
|行业名称| 计 算 单 位 |大型一档 |
|--------|--------------------------|------------------|
|耐火材料|生产用固定资产原值（万元）|10000及以上 |
| 企业 | | |
|--------|--------------------------|------------------|
|其它建材|生产用固定资产原值（万元）|10000及以上 |
| 企业 | | |
------------------------------------------------------------
电子工业
------------------------------------------------------------
|行业名称| 计 算 单 位 |大型一档 |
|--------|--------------------------|------------------|
|电子元件|生产用固定资产原值（万元）|10000及以上 |
|制造企业| | |
------------------------------------------------------------
市政公用工业
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | 大 型 | 中 型 | | |
|行业名称|计算单位 |特大型 |----------------------|----------------------|小 型| 备 注|
| | | | 大一 | 大二 | 中一 | 中二 | | |
|--------|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|--------|--------|
| |实际综合生产能力|250 |100 |45 |25 |12 |12 | |
| |（万立方米／日）|及以上 |及以上 |及以上 |及以上 |及以上 |及以下 | |
|自来水 |----------------|----------|----------|----------|----------|----------|--------|各项指标|
| |Ｄｇ75以上供水|2500 |1000 |350 |150 |80 |80 | |
| |管道长度（公里）|及以上 |及以上 |及以上 |及以上 |及以上 |及以下 | |
|企 业 |----------------|----------|----------|----------|----------|----------|--------|同时达到|
| |生产用固定资产 |60000|20000|6000 |3000 |1500 |1500| |
| |原值（万元） |及以上 |及以上 |及以上 |及以上 |及以上 |及以下 | |
|--------|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|--------|--------|
| |年末供气户数 |120 |50 |20 |12 |8 |8 | |
|煤 气 | （万户） |及以上 |及以上 |及以上 |及以上 |及以上 |及以下 | |
| |----------------|----------|----------|----------|----------|----------|--------|同上 |
|企 业 |生产用固定资产 |60000|15000|5000 |3000 |1500 |1500| |
| |原值（万元） |及以上 |及以上 |及以上 |及以上 |及以上 |及以下 | |
|--------|----------------|----------|----------|----------|----------|----------|--------|--------|
| |供热面积 | |1000 |500 |250 |150 |150 | |
|供 热 |（万平方米） | |及以上 |及以上 |及以上 |及以上 |及以下 | |
| |----------------|----------|----------|----------|----------|----------|--------|同上 |
|企 业 |生产用固定资产原| |15000|5000 |3000 |1500 |1500| |
| |值（万元） | |及以上 |及以上 |及以上 |及以上 |及以下 | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
医药工业
------------------------------------------------------------------------------
|行业名称 | 计 算 单 位 | 特大型 |大型一档 |
|----------|--------------------------|----------------|----------------|
|化学原料药|生产用固定资产原值（万元）|50000及以上| |
|企 业| | | |
|----------|--------------------------|----------------|----------------|
|化学药制剂|生产用固定资产原值（万元）| |10000及以上|
|企 业| | | |
|----------|--------------------------|----------------|----------------|
|中成药、生| | | |
|化制药及其|生产用固定资产原值（万元）| |10000及以上|
|他医药企业| | | |
------------------------------------------------------------------------------
机械工业
----------------------------------------------------------------
|行业名称 | 计 算 单 位 | 特大型 |备 注 |
|----------|--------------------------|----------|--------|
|轿车制造 |年生产能力（万辆） |5及以上 |两个指标|
| |--------------------------|----------| |
|企 业 |生产用固定资产原值（亿元）|10及以上|同时达到|
----------------------------------------------------------------
二、新的说明
1．手表企业的标准仅指生产手表的全能厂，对来件组装电子表的组装厂，应区别于全能厂的标准，全能厂与组装厂的折算系数为1：5。
2．独立铁矿企业的生产能力标准，由按“成品矿”划分改为按“原矿量”计算。
3．鉴于国家已将“马力”计量单位废止，《划分标准》中凡按“马力”为单位的行业标准，应改为“千瓦”计量，折算系数为：1马力＝0．736千瓦（公制）。
4．煤气企业
（1）年末供气户数，指本企业年末所拥有的实际居民用户数。
（2）人工煤气工业用户按10立方米／日折成一个用户，公共福利用户按2立方米／日折成一个用户。
（3）液化石油气按其使用钢瓶的种类（50公斤及15公斤两种）分别折算成一个用户。
（4）天然气工业用户按4立方米／日折成一个用户，公共福利用户按0．8立方米／日折成一个用户。
（5）不直接供应用户的独立的煤气生产企业，其年末供气户数指标按煤气实际供气能力（日供气量），按照居民用量占60％，非居民用量占40％的比例，并按居民户用量2立方米／户。日和非居民用量10立方米／户，日折算成居民用户。
附2：全国电力大型工业企业名单
企业名称 类型
一、发电企业
淮南发电总厂 特大
石景山发电总厂 特大
唐山发电总厂 特大
姚孟电厂 特大
富拉尔基发电总厂 特大
葛州坝水力发电厂 特大
白山发电厂 特大
徐州发电厂 特大
谏壁发电厂 特大
锦州发电厂 特大
清河发电厂 特大
龙羊峡水力发电厂 特大
邹县发电厂 特大
大同第二发电厂 特大
神头第一发电厂 特大
石洞口发电厂 特大
淮北发电厂 大一
北京热电总厂 大一
靖远电厂 大一
刘家峡水电厂 大一
黄埔发电厂 大一
沙角发电厂 大一
韶关发电厂 大一
清镇发电厂 大一
乌江渡发电厂 大一
马头发电厂 大一
邢台发电厂 大一
张家口发电总厂 大一
焦作电厂 大一
牡丹江第二发电厂 大一
汉川电厂 大一
荆门热电厂 大一
青山热电厂 大一
金竹山电厂 大一
长山热电厂 大一
丰满发电厂 大一
吉林热电厂 大一
望亭发电厂 大一
辽宁发电厂 大一
通辽发电总厂 大一
元宝山发电厂 大一
华鲁发电厂 大一
黄岛发电厂 大一
黄台火力发电厂 大一
龙口发电厂 大一
十里泉发电厂 大一
辛店发电厂 大一
石横发电厂 大一
漳泽发电厂 大一
秦岭发电厂 大一
上海吴泾热电厂 大一
闵行发电厂 大一
龚嘴水力发电总厂 大一
江油发电厂 大一
重庆发电厂 大一
大港发电厂 大一
军粮城发电厂 大一
滇南发电总厂 大一
鲁布革发电总厂 大一
台州发电厂 大一
新安江水力发电厂 大一
镇海发电厂 大一
沙溪口水力发电厂 大二
永安火电厂 大二
碧口水电厂 大二
西固热电厂 大二
盐锅峡水电厂 大二
新丰江水电厂 大二
大化电厂 大二
合山发电厂 大二
海口电厂 大二
安阳电厂 大二
鹤壁火力发电厂 大二
开封发电厂 大二
洛阳首阳山电厂 大二
新乡火电厂 大二
哈尔滨第三发电厂 大二
哈尔滨热电厂 大二
佳木斯发电厂 大二
双鸭山发电厂 大二
新华发电厂 大二
东江水力发电厂 大二
风滩水力发电厂 大二
柘溪水电站 大二
耒阳电厂 大二
长春热电二厂 大二
浑江发电厂 大二
云峰发电厂 大二
南京热电厂 大二
天生港发电厂 大二
扬州发电厂 大二
贵溪发电厂 大二
九江发电厂 大二
南昌发电厂 大二
朝阳发电厂 大二
大连发电总厂 大二
阜新发电厂 大二
桓仁发电厂 大二
沈海热电厂 大二
太平湾发电厂 大二
包头第二热电厂 大二
包头第一热电厂 大二
丰镇发电厂 大二
大武口发电厂 大二
济宁发电厂 大二
莱芜发电厂 大二
霍州发电厂 大二
娘子关发电厂 大二
太原第二热电厂 大二
太原第一热电厂 大二
韩城发电厂 大二
闸北发电厂 大二
白马发电厂 大二
成都热电厂 大二
豆坝发电厂 大二
华蓥山发电厂 大二
映秀湾发电厂 大二
天津第一热电厂 大二
杨柳青发电厂 大二
红雁池发电厂 大二
玛纳斯发电厂 大二
以礼河发电厂 大二
紧水滩水力发电厂 大二
二、供电企业
北京供电公司 特大
天津市供电局 特大
兰州供电局 大一
广州供电局 大一
贵阳供电局 大一
邯郸电业局 大一
石家庄供电公司 大一
唐山供电公司 大一
郑州供电局 大一
哈尔滨电业局 大一
湖北省电力工业局超高压输变电局 大一
武汉供电局 大一
吉林电业局 大一
南京供电局 大一
苏州供电局 大一
无锡供电局 大一
徐州供电局 大一
大连电业局 大一
抚顺电业局 大一
沈阳电业局 大一
济南供电局 大一
淄博电业局 大一
西安供电局 大一
上海超高压输变电公司 大一
上海市南供电局 大一
上海市区供电局 大一
重庆电业局 大一
昆明供电局 大一
杭州市电力局 大一
合肥供电局 大二
淮南供电局 大二
福州供电局 大二
白银供电局 大二
佛山供电局 大二
江门供电局 大二
韶关供电局 大二
柳州供电局 大二
南宁供电局 大二
保定供电公司 大二
邢台供电公司 大二
张家口供电公司 大二
焦作供电局 大二
洛阳供电局 大二
南阳地区电业局 大二
平顶山供电局 大二
新乡供电局 大二
周口地区电业局 大二
大庆电业局 大二
佳木斯电业局 大二
齐齐哈尔电力局 大二
黄石供电局 大二
荆州地区电力局 大二
襄樊供电局 大二
孝感地区电力局 大二
宜昌地区电力局 大二
长沙电业局 大二
株洲电业局 大二
长春电业局 大二
常州供电局 大二
淮阴供电局 大二
南通供电局 大二
扬州供电局 大二
镇江供电局 大二
赣西供电局 大二
南昌供电局 大二
鞍山电业局 大二
本溪电业局 大二
两锦电业局 大二
营口电业局 大二
包头供电局 大二
银南供电局 大二
西宁供电局 大二
青岛电业局 大二
泰安电业局 大二
潍坊电业局 大二
烟台电业局 大二
晋东南供电公司 大二
太原供电局 大二
雁同电力公司 大二
宝鸡供电局 大二
渭南供电局 大二
咸阳供电局 大二
上海市东供电局 大二
成都供电局 大二
乐山供电局 大二
乌鲁木齐供电公司 大二
嘉兴电力局 大二
金华电业局 大二
宁波电业局 大二
三、电力修造企业
北京电力设备总厂 大一
兰州电力修造厂 大二
长春发电厂设备总厂 大二
南京电力自动化设备厂 大二
鞍山铁塔制造总厂 大二
夹江水工机械厂 大二
富春江水力发电厂 大二
淮安市人民政府关于印发淮安市政府投资项目实行代建制暂行办法的通知
江苏省淮安市人民政府
市政府关于印发淮安市政府投资项目实行代建制暂行办法的通知
淮政发〔2005〕64号
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《淮安市政府投资项目实行代建制暂行办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
二○○五年五月十日
淮安市政府投资项目实行代建制暂行办法
第一条 为推进政府投资项目管理体制改革，加强市级政府投资项目管理，规范政府投资项目决策程序和组织实施程序，保证工程质量，控制工程造价，提高政府投资效益，根据国家有关法律、法规和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的政府投资项目代建制，是指按规定程序，由政府授权的相关部门委托或通过公开招标方式择优选定有相应资质的专业管理机构，按代建合同约定，对建设项目的设计、投资概算、建设进度、建设质量等进行监控管理，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。
第三条 本办法所称政府投资项目，是指市本级财政性资金安排的基本建设项目。财政性资金包括市本级预算安排资金、中央及省等部门安排资金、部门和单位的预算外资金等。
凡政府投资在100万元以上的建设项目，应当实行代建制。
第四条 政府投资项目的决策、管理和建设必须坚持以下原则：
（一）民主化、科学化的决策原则，实行集体决策和公开决策，听取群众和专家意见；
（二）按基本建设程序办事的原则，禁止边勘察、边设计、边施工；
（三）概算控制预算、预算控制决算的原则；
（四）遵循政企分开原则，实行“投资、建设、监管、使用”相分离的项目管理体制；
（五）建立和落实各项管理责任制原则，政府投资项目应依法实行项目法人责任制、合同管理制、招标投标制、工程监理制、工程质量责任制、安全生产责任制和委派财务总监（会计）制。
第五条 市政府成立淮安市政府投资项目管理协调小组（以下简称“协调小组”），负责向市政府常务会议提交研究政府投资项目建设计划（中长期及年度计划）；协调政府投资项目管理工作中相关部门职能；负责市本级代建制工作、决定政府投资项目是否实行代建、具体代建形式及代建单位；协调政府投资项目建设资金的落实；协调解决政府投资项目建设过程中的重大问题和研究政府投资项目管理体制改革等工作。
协调小组下设办公室（以下简称协调小组办公室），负责对政府投资项目的前期论证，组织可行性研究，提出意见报协调小组研究；拟定项目管理方案上报协调小组批准并执行；负责代建单位的招标（选择）工作，代建合同的签订，项目的概（预、决）算的审查，建设资金的管理；组织工程验收，项目建设资料管理等工作。
第六条 代建管理工作的分工：
（一）市发展与改革部门（以下称投资主管部门）负责年度市级政府投资项目计划的编制和经政府批准项目的立项；根据协调小组的决定，在项目建议书或可行性研究报告批复中，明确项目建设采取的代建形式；监督检查代建项目计划执行情况。经政府授权负责项目代建单位的招标工作、提请协调小组研究决定代建单位，签订代建合同。
（二）市财政部门根据年度政府投资计划和市人代会批准的年度财政预算，编制、下达市级政府投资项目预算；负责投资项目的概、预（决）算审查、审核批复财务决算、委派财务总监（会计）等工作；归集管理所有政府投资项目的建设资金；制定代建项目建设资金拨付使用管理办法，对基本建设资金实行全过程跟踪管理。
（三）市建设部门负责项目建设过程中的建设行政管理。
（四）其他有关部门按照各自职责参与有关工作。
第七条 政府投资项目代建的形式：
（一）代建单位根据批准的项目建议书要求，从工程的可行性研究、初步设计至竣工验收实行全程管理；
（二）代建单位根据批准的初步设计，从项目建设管理至竣工验收实行阶段管理。
第八条 代建单位应当具备下列条件：
（一）具有独立法人资格，自负盈亏的经济实体；
（二）具有以下资质条件之一：
1、综合乙级以上（含乙级）工程设计资质；
2、综合乙级以上（含乙级）监理资质；
3、本专业施工总承包二级以上（含二级）资质；
4、综合乙级以上（含乙级）工程咨询资质；
5、市政府成立的行业（专业）项目管理单位（行政机关除外）；
（三）具有相应资产；
（四）具有与建设项目相适应的组织机构和管理体系；
（五）具有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的经验。
市建设行政管理部门会同市发改部门和市财政部门共同公布符合条件的代理机构名单。
不得选择有下列情形之一的项目管理单位为代建单位：
（一）已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的;
（二）近三年承接建设项目发生过重大责任事故或者有重大违规、违约行为的;
（三）无法履行代建职责的其他情形。
第九条 政府投资项目代建单位必须通过招投标方式选择确定。招投标应当按照国家招标投标有关规定进行,凡具备政府投资项目代建条件的单位，均可参加政府投资项目的代建投标。
有下列情形之一，不适宜招标的，可以直接委托代建单位：
（一）抢险救灾项目；
（二）涉及国家安全、秘密的项目；
（三）因技术、工程质量等特殊要求不宜招标的项目；
（四）法律、行政法规规定的其他情形。
第十条 政府投资项目代建实行代建合同管理。代建单位确定后，协调小组办公室（或政府授权投资主管部门）、项目使用单位应与代建单位签订项目代建合同，明确代建项目的范围、形式及三方的权利、义务、奖罚办法等法律关系。代建合同须经市财政部门鉴证。
第十一条 项目使用单位应当履行下列职责：
（一）负责提出项目的建设规模、标准、使用功能、相关政策和其他建设要求；
（二）在完成相关前期准备工作后，经批准自行或委托中介机构编制项目申请报告（基本达到可研深度），报市投资主管部门审核；
（三）在项目规划、土地、环保取得预审文件，建设资金方案基本形成的情况下，协助招标选择代建单位；
（四）按代建合同约定，参与项目初步设计及与项目相关的规划、土地、环保、消防等报批事项；
（五）按代建合同约定，参与项目设计、勘察、施工、主要设备与材料等招标工作；
（六）根据项目建设资金筹措方案，做好职责范围内的筹资工作，完成应承担的筹资任务；
（七）在项目竣工财务决算审核后及时办理资产登记手续；
（八）对因项目使用单位自身原因造成的工期拖延、质量、资金不到位等问题承担相应的责任；
（九）负责项目建设的档案管理工作，收集、整理、汇编从规划到工程竣工验收等各个环节的文件资料。
第十二条 代建单位应当履行下列职责：
（一）按代建合同约定，办理或协助办理项目策划、项目申请报告、可行性研究报告、初步设计、施工图设计审查等工作；
（二）按代建合同约定,办理项目实施过程中的相关审批手续；
（三）按代建合同约定，承担勘察、设计、施工、主要材料设备采购的招标工作，评标价应控制在经批准的概算（预算）范围内，由代建单位与中标单位签订的有关合同报市投资主管部门、财政部门鉴证；
（四）按代建合同约定，对工程建设质量、进度进行监督管理，对中标参建单位的违约行为承担连带责任；
（五）按规定设置独立财务管理机构负责基本建设财务工作，严格按国家规定的基建支出预算、基建财务会计制度、建设资金账户管理制度等进行管理和单独建账核算，定期向财政部门报送相关材料，并按工程进度、年度计划、年度基建支出预算、施工合同申请资金；
（六）协调参建单位关系，组织单项工程验收和项目交工验收及竣工验收，协助项目使用单位办理权属登记；
（七）完成项目使用单位委托的其他工作；
（八）除承担代建职能外，不得在代建项目中承担勘察、设计、监理、施工等工作；
（九）组织所有中标参建单位根据监理公司确认的竣工文件和其他的签证文件，编制工程完工结算；代建单位在完工结算审核后，报市财政部门审定；组织编制竣工财务决算，报市财政部门审核批复；
（十）严格按照批准的初步设计文件和投资总概算实施监督管理和投资控制，对因监督不力和设计不当造成的超概算，按合同约定承担连带责任；
（十一）建设项目的投资控制、质量控制、工期控制等未能达到合同约定的，代建机构按照有关法律、法规以及合同约定承担责任；
（十二）工程质量不合格，代建单位应组织返工，直至合格为止，代建单位及负责人对工程质量实行终身负责制；
（十三）严重违约的代建机构，除承担违约责任外，三年内不得承担本市政府投资的建设管理代建项目。
第十三条 政府投资项目的代建应按以下程序实施：
（一）项目使用单位向协调小组办公室提出项目需求并编报项目建议书；经市政府批准后，市投资主管部门下达项目建议书，协调小组办公室研究确定选择项目代建单位的招标方案；
（二）协调小组办公室作为招标人委托具有相应资质的招标代理机构招标选定项目代建单位；经招标选定的项目代建单位向财政部门出具银行资金保函后，与“协调小组办公室”（或授权投资主管部门）、项目使用单位签订项目代建初步合同；
（三）项目代建单位根据项目代建初步合同组织编报可行性研究报告，投资主管部门审批项目可行性研究报告；
（四）项目代建单位根据批复的项目可行性研究报告组织编报初步设计，报投资主管部门审批；项目代建费纳入初步设计概算；
（五）项目代建单位与协调小组办公室（或授权投资主管部门）、项目使用单位严格按照项目初步设计批复的内容和概算签订项目代建合同；代建合同内容包括项目建设规模、内容、标准、质量、工期、投资等控制要求，并要明确项目实施的招标方案和双方责任、权利、义务、奖惩等法律关系；
（六）代建项目完工后，项目代建单位应当向项目使用单位进行交工验收；
（七）自交工验收通过之日起一个月内，项目代建单位应向协调小组办公室（或授权投资主管部门）申请竣工验收；在验收合格后三个月内将竣工财务决算报送市财政部门审核；竣工财务决算批复后，项目代建单位向项目使用单位办理档案、资产等移交手续，财政部门将银行资金保函返还项目代建单位。
第十四条 代建项目建设资金管理应按以下程序实施：
（一）市财政部门开设“政府投资项目建设资金财政专户”，对代建项目的所有建设资金进行统一管理，对拼盘项目的各类配套资金按工程进度同比例缴入专户，由市财政部门根据预算和工程进度拨款和监督使用；凡拼盘项目在项目立项审批前市财政部门要审核其配套资金的来源情况，配套资金不落实的项目，不得报批；
（二）项目建设资金采取财政直接支付；
（三）市财政局负责对政府投资重大代建项目的全过程跟踪监督与审查，根据审核结果办理建设资金拨付；委托中介机构开展全过程跟踪监管的，委托费用计入项目总投资，由市财政部门直接拨付中介机构；
（四）政府投资代建项目单独设账核算，代建单位按规定向市财政部门报送项目分阶段用款计划和用款申请，市财政部门根据跟踪评审意见及项目财务总监（会计）联签的建设资金拨付申请表办理资金拨付；
（五）建设资金按工程进度拨付，工程款的支付进度原则上不得超过累计完成工作量的80%，当工程款支付到合同价款或工程预算的80%时，不再按进度付款，待工程竣工决算审核后，付至工程决算价的90%，余款在保修期满后一次性付清。
市财政局可依据本规定制定政府投资项目建设资金管理办法。
第十五条 代建的包干投资额经批准后原则不得变动，有下列情形之一的，由代建单位申请，报市投资主管部门、市财政等部门审核同意，经市政府常务会议批准后予以调整。
（一）重大自然灾害；
（二）国家重大政策调整；
（三）避免安全隐患的重大设计调整；
（四）因受地质等自然条件制约，施工图设计时出现的重大技术调整；
（五）其他不可预见因素。
第十六条 项目建成后，项目竣工财务决算经市财政部门审核批复后，如包干有节余，代建单位可按国家、省有关规定参与分成。其中市政府投资节余部分的85%上交市财政，用于当年建设项目支出；15%由代建单位留成。使用单位自筹资金节余部分分成办法，在代建招标文件中明确，在委托合同中约定。决算投资超过包干基数，超过部分投资按合同约定由代建单位承担。
因代建单位原因，造成工期拖延的应在代建合同中明确责任及相应的经济处罚。
工程质量不合格，代建单位应返工，直至合格为止。由此增加的费用及造成工期拖延由代建单位负责，并在代建合同中明确代建单位的责任及相应经济处罚。
第十七条 代建单位一经确定，严禁转包和违法分包。如总承包单位进行除项目主体结构外的子项目分包，必须按合同约定进行，违规者依据有关法律、法规予以处罚。
第十八条 建立政府投资代建项目绩效评价制度，推进对政府投资项目的经济和社会效益评价工作，全面分析实际效益与决策预期效益的差别及原因；对投资效益进行长期的跟踪，实行动态评估。
第十九条 代建单位管理和招投标管理实施细则由市发展与改革委员会、市建设局会同有关部门另行制定。
第二十条 本办法适用于市本级政府投资项目，各县（区）可参照执行。
第二十一条 本办法自印发之日起执行。
防城港市人民政府办公室关于印发防城港市闲置土地处置暂行规定的通知
广西壮族自治区防城港市人民政府办公室
防城港市人民政府办公室关于印发防城港市闲置土地处置暂行规定的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《防城港市闲置土地处置暂行规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇一一年八月三十日
防城港市闲置土地处置暂行规定
第一章 总则
第一条 为加强城市建设管理，规范土地市场秩序，制止闲置浪费土地和投机囤积土地行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《闲置土地处置办法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 防城港市区（含港口区、防城区）范围内闲置土地的处置，适用本规定。本规定所称的闲置土地，是指土地使用者依法取得国有土地使用权后，未经市人民政府同意，超过规定期限未动工开发建设的土地。
第三条 市国土资源管理部门负责市区闲置土地的调查和认定，组织实施处置。
港口区、防城区人民政府及江山旅游度假区管理委员会、企沙工业区管理委员会，市发改委、工信委、住建委、财政局、市政局、交通局、公路局、土地储备中心、征地拆迁办、防城港供电局等部门依照各自职责，协助国土资源管理部门做好闲置土地处置的相关工作。
第四条 市国土资源管理部门应当建立闲置土地检查制度，定期开展闲置土地核查，公布涉嫌闲置土地名单，并开展调查和处置工作。
任何单位和个人发现有土地闲置的，可以向市国土资源管理部门举报或者反映情况。市国土资源管理部门应当受理并进行调查核实。
第二章 闲置土地的认定
第五条 具有下列情形之一的，认定为闲置土地：
（一）未经市人民政府同意，超过国有土地有偿使用合同约定或者建设用地批准书规定的动工开发建设日期，满1年未动工开发建设的（其中属分期建设的，按分期建设范围认定闲置土地面积）；
（二）国有土地有偿使用合同未约定或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
（三）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额（不含土地出让金）占所批准项目总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；历史形成的工程补地等未确定具体项目和投资额的经营性用地，按最低土地投资强度核算总投资额：
1．市级中心城区（含沙潭江核心区、防城组团、渔万组团、公车组团）最低土地投资强度为150-200万元/亩，其中：城市主要道路、街道两侧地块最低土地投资强度为200万元/亩，其他地块土地最低投资强度为150万元/亩；
2．企沙半岛、江山半岛最低土地投资强度为100-150万元/亩，其中：城市主要道路、街道两侧地块最低土地投资强度为150万元/亩，其他地块土地最低投资强度为100万元/亩；
（四）已依法取得土地使用权的地块，土地使用权出让合同约定的开发条件已具备，或土地使用权出让合同未约定开发条件但已具备下列条件的，土地闲置的责任由土地使用者承担，视为土地闲置：
1.道路已达到用地开发区域，与用地边界直线距离低于150米的；
2.水、电系统线路已通到用地开发区域，与用地边界直线距离低于150米的；
3.合同约定由市人民政府或政府有关部门负责征地拆迁工作，征地拆迁工作已完成的；
4.土地出让合同约定出让土地时按生地（即出让方不需进行三通一平基础设施建设的土地）计收土地出让金（或抵债）的。
5.土地使用者因自身原因申请修改规划设计条件和总平布置的。
（五）因不可抗力或者行政机关行为造成动工开发建设延期的，经土地使用者申请、市国土资源管理部门审核并报市人民政府批准后，可适当延长动工开发建设期限。超过批准延长期限仍未动工开发建设的，视为土地闲置。
（六）法律、法规规定的其他情形。
第六条 因为不可抗力、政府及其有关部门原因造成土地闲置，经审查属实的，该期间不计入土地闲置时间。因政府及其有关部门原因造成动工迟延的情形包括：
（一）用地单位或个人申请报建，规划行政管理部门因规划调整暂停受理报建造成土地闲置的，但用地单位或个人报建时土地闲置已满两年的除外；
（二）国有土地出让合同约定政府修建基础设施,但政府未按约定完成,致使项目不具备动工开发建设条件的;
（三）由于政府及其有关部门的原因造成同一地块上的权属登记重叠或权属不清，致使用地单位或个人无法动工开发建设的；
（四）项目报建并进场开工建设后，因政府及其有关部门征地拆迁工作未完成等造成动工迟延的；但由于土地使用者管理不善导致群众抢建抢种造成无法动工或迟延的除外；
政府及其有关部门有上述所列情形之一的,市或县(市、区)人民政府及其有关部门应当向用地单位或个人出具书面证明文件。
第三章 闲置土地的处置
第七条 闲置土地按下列方式处置：
（一）闲置土地不满1年的，由国土资源管理部门督促土地使用者按约定或者规定开发土地；
（二）闲置土地满1年不满2年的，由国土资源管理部门立案查处，按规定征收土地闲置费，责令限期开发；无力开发建设的可以申请由政府有偿收回土地使用权；
（三）闲置土地满2年的，由国土资源管理部门立案查处，无偿收回土地使用权。
第八条 闲置土地以宗地（已取得土地证书的以一本证书为一宗地）为单位核定，不以项目为单位核定。同一项目由多宗土地组成的，计算开发程度时，以宗地为单位计算。
第九条 征收土地闲置费起算时间：
（一）有出让合同约定动工时间的，约定的动工时间满一年之日；
（二）没有出让合同约定动工时间的，以用地批准书颁发满一年之日；
第十条 土地闲置费收取
土地闲置费根据宗地所处位置分成A、B、C三个等级：
A等: 沙潭江核心区、防城组团、渔万组团；
B等: 公车组团、企沙组团、江山半岛；
C等：A、B等级之外的其他宗地。
A 等级土地闲置费按0.5-0.8元/平方米.月收取,B等级土地闲置费按0.3-0.6元/平方米.月收取，C等级土地闲置费按0.2-0.4元/平方米收取.月收取。一年以12个月计算。
第十一条 土地有偿收回规定
（一）土地使用者申请政府收回土地，由市土地储备中心具体负责协商，制定方案报请市人民政府同意后实施。
（二）收回闲置土地使用权的补偿费用，应当在注销国有土地登记和使用权证书，并向社会公告之日起6个月内支付。土地使用者取得土地时享受相关政策优惠的，其优惠部分在补偿时予以扣除。
（三）土地使用者申请有偿收回已抵押登记的闲置土地时，应先办理解除抵押手续。
（四）被依法有偿收回的闲置土地，应当纳入政府土地储备范围，然后依法重新确定土地使用者。
第十二条 闲置土地使用权不得转让。法院生效判决内容或执行标的涉及闲置土地的，按下列办法处理：
（一）法院发出协助执行法律文书时土地闲置一年以上不满两年的，由土地权利承继人承担原权利人的闲置土地责任,缴纳土地闲置费。
（二）法院发出协助执行法律文书时土地闲置二年以上的，不办理产权过户，由政府给予以权益人补偿后对土地进行收回。
第十三条 闲置土地按下列程序处置：
（一）立案。
（二）调查取证，收集闲置土地的证据。
（三）向当事人送达《闲置土地处置告知书》，告知当事人拟作出闲置土地处置的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的申辩权利和要求听证的权利。当事人要求听证的，应当举行听证。
（四）拟定闲置土地处置方案，报市政府批准。
（五）向当事人送达《闲置土地处置决定书》，并告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利，同时通知市发改委、工信委、住建委、财政局、市政局、交通局、公路局、供电局、土地储备中心、征地拆迁办等相关部门。
（六）作出收回土地使用权的决定生效后，终止土地使用权出让合同，撤销建设用地批准书，注销国有土地登记和使用权证书，并向社会公告。
第四章 法律责任
第十四条 土地使用者应当按期缴纳土地闲置费，逾期缴纳的，自逾期之日起，按日加收1%的滞纳金。
第十五条 被依法收回土地使用权，土地使用者拒不交出土地的，依据《中华人民共和国土地管理法》第八十条规定，由国土资源部门责令交出土地，并依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条规定处以每平方米10－30元的罚款。拒不执行的，申请人民法院强制执行。
第十六条 妨碍土地管理工作人员依法执行公务，情节严重的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 行政机关工作人员在闲置土地处置中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第十八条 本规定所称动工开发建设，是指已向住建部门报建并已进场连续施工。
第十九条 市发改委、工信委、住建委、市政局、交通局、征地拆迁办、防城港供电局协助市国土资源局做好闲置土地认定的调查取证工作。
第二十条 各县（市）可参照本规定执行。
第二十一条 本规定自印发之日起施行。