国土资源部 农业部


关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知

（1999年12月29日 国土资源部、农业部发布）

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅）、农业（农牧渔业、农林、农牧）厅（局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局： 为贯彻落实党的十五届三中全会和中央经济工作会议精神，加强基本农田保护，搞好农用地管理，促进农业生产结构调整，现就有关问题通知如下：

　　一、提高认识，加强对农业生产结构调整指导和服务

　　开展农业生产结构调整是农业和农村经济发展新阶段的客观要求，是当前和今后一段时期农业和农村经济工作的主要任务。大力开展农业生产结构调整，把农业发展切实转到以提高质量和效益为中心的转道上来，对于农业和农村经济在新的台阶上继续保持旺盛的发展活力具有重要意义。土地是最重要的农业生产资料，是农业发展的基础，搞好农用地管理将给农业生产结构调整创造宽松的环境。引导各地因地制宜开展农业结构调整，提高资源利用效率，对促进农村经济可持续稳步发展具有积极作用，同时也对土地管理工作提出了新的要求。 各级土地和农业行政主管部门要认真学习领会中央精神，提高认识，调整思路，精心组织，密切合作，增强对农业生产结构调整指导和服务意识。坚持政策引导，对有利于稳定提高农业综合生产能力的农业生产结构调整，要给予支持；坚持科学规划，统筹安排，努力实现耕地总量动态平衡；坚持"在保护中开发，在开发中保护"的原则，改善生态环境，防治水土流失，保障资源可持续利用。各地要从实际出发，采取有效措施，切实做好有关调整农业生产结构的各项工作。

　　二、在土地利用总体规划指导下，搞好农用地结构调整 ］

　　农业生产结构调整涉及农用地结构调整，要符合土地利用总体规划确定的土地利用方向、结构和布局。在农业生产结构调整时，要优化土地利用结构，不断提高土地生产能力；要积极引导农民优先利用闲置土地，充分开发利用非耕地资源和未利用地；禁止在基本农田保护区内挖塘养鱼、发展林果业。土地利用总体规划确定为生态脆弱地区需退耕还林、还草、还湖的，要有计划有步骤进行，加强林草地保护，不得改为它用。 目前各地正在按照土地利用总体规划中确定的基本农田保护目标，进行基本农田保护区调整划定工作。保护区在调整划界时要同时考虑今后该土地利用方向，使基本农田保护区规划与农业生产结构调整协调一致。在保证基本农田规划面积的前提下，可将生产能力低、生产条件差，能调整为鱼塘、果园或其它用地的一般耕地预留在基本农田外。基本农田保护区划定后，确需占用基本农田挖鱼塘、种果树或进行其它对土壤耕作层造成破坏的农业生产结构调整，需经省级人民政府土地和农业行政主管部门批准，并补划基本农田，以满足农业生产结构调整需要，并保证基本农田面积不减少。

　　三、以市场需求为导向，引导农民调整农业生产结构

　　各地应根据市场供求变化和本地区资源状况，通过调整政策、发布信息、示范指导等手段，在尊重农民意愿的条件下引导农民对农业生产结构适时进行调整。要贯彻落实土地实行家庭联产承包经营的基本政策，维护农民的土地承包经营权；要切实尊重、依法保护农户自主经营、自负盈亏的生产经营主体地位；要注意调动农民的生产积极性，保护农民的合法权益。 在符合土地利用总体规划前提下，农民可以在耕地包括基本农田上调整种植业生产格局，发展油料、瓜菜、花木、桑茶、特产品和其它经济作物；可以将生产能力、生产条件差的一般耕地改为草场，种植牧草或或饲料作物，建造临时性畜牧场和饲养场，发展畜牧业；可以在基本农田保护区外的农用地挖塘发展水产养殖和种植多年生木本果树等经济作物，逐步形成农林牧渔全面发展，适应市场，优质高效的农业生产结构。调整农业生产结构要因地制宜，保护和合理利用土地资源，促进农业可持续发展。

　　四、结合农业生产结构调整，加强农用地管理

　　在农业生产结构调整中，必须依据土地利用总体规划和土地利用现状分类的规定，搞好土地变更调查。属于土地利用总体规划明确为保护生态要退耕还林、还草、还湖而减少的耕地，要根据实际减少的面积在土地变更调查时予以核减。自2000年1月1日起，土地利用总体规划中划定为农用地，在农业生产结构调整过程中由耕地改为其它农用地，经土地和农业行政主管部门共同认定土壤耕作层未被破坏或轻度破坏易于恢复的耕地，不作为减少耕地考核，但要及时进行土地变更调查，注明实际地类；按照发挥区域性比较优势的要求，因地制宜，将闲置的建设用地、未利用地或被破坏的耕地开发整理成园地，并经土地和农业行政主管部门共同认定能调整成耕地的，可以视同补充耕地，在土地变更调查时按现状地类调查，在非农建设占用时除须按照法律程序报批外，仍要实行"占一补一"。 建造温室大棚和临时性畜牧场、饲养场及塘底未经固化的简易水产养殖场，发展高效农业，确需占用耕地的，须到县级土地行政主管部门进行备案，并签定复耕保证书，届时按要求恢复成耕地。但建造永久性农业生产设施和配套设施，如畜饲养场、塘底已经固化的水产养殖场、农副产品仓库、加工厂、集贸市场等，占用耕地的，要依法办理农用地转用审批手续，并做到耕地"占一补一"。

　　五、通过土地开发整理，促进农业生产结构调整

　　各级土地行政主管部门应在土地利用总体规划的指导下，加强对土地开发整理工作的组织领导。土地开发整理除增加有效耕地面积，提高耕地质量外，还要改善农业生产条件和生态环境。应根据统一规划，宜农则农，宜牧则牧，宜渔则渔的原则，搞好田水中篥村综合治理，合理配置土地资源，改善土地利用结构，促进农业生产结构调整。

　　按照"谁投资，谁收益"的原则，制定有关政策，建立激励机制，鼓励投资者开发整理土地，发展农业生产。开发整理成耕地的，可从收取的新增建设用地土地有偿使用费中拨款予以补助；复垦农村集体废弃地的，可以收仿佛经济组织承包给投资者生产经营；复垦国有废弃地的，市、县人民政府土地行政主管部门可以确定给投资者生产经营；要贯彻中央有关规定，保护农垦辖区内国有农场的土地资源不受侵占。各地要认真总结经验，树立典型，调动社会各个方面开发整理土地和积极性，为农业生产结构调整作出贡献。

山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府令第53号令


《潍坊市城市燃气管理办法》已经1998年5月8日市政府第四次常务会议研究通过，现予发布施行。
市长 王玉芬
一九九八年五月九日
潍坊市城市燃气管理办法
第一章 总则
第一条 为加强城市燃气管理，保证燃气的安全生产、储存和使用，维护燃气经营者和使用者的合法权益，根据建设部《城市燃气管理办法》、《山东省城市燃气管理办法》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称燃气，是指用于生产、生活的液化石油气、人工煤气、天然气及其它用作燃料的气体。
第三条 本办法适用于城市燃气的规划、建设、经营、器具的生产、销售和燃气的使用及安全管理。
第四条 市、县（市）建设行政主管部门（以下称燃气行政主管部门）为城市燃气管理工作的主管部门。市燃气行政主管部门负责全市的城市燃气管理工作。奎文、潍城、坊子、寒亭及市属各开发区的城市燃气管理工作，由市燃气行政主管部门负责或委托当地建设行政主管部门负责有关管理工作。劳动部门负责燃气的安全监察工作；公安部门负责燃气的消防监督工作；技术监督部门负责燃气和燃气器具的质量、计量监督工作；其它有关部门按照各自职责，协同主管部门做好城市燃气的管理工作。
第五条 市燃气行政主管部门所属燃气热力管理机构，具体负责城市燃气的监督管理。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家燃气产业政策和有关法律法规；
（二）参与制定和实施本市燃气专业规划和近期计划；
（三）参与新建燃气工程项目的选址、定点、负责新建、改建燃气工程项目的设计审核、施工监督和竣工验收的有关工作；
（四）负责燃气经营单位、自供单位、燃气工程施工企业和燃气器具销售单位的资质审批、年度审验及有关证件的发放工作；
（五）负责燃气行业从业人员的业务培训；
（六）参与燃气事故的调查处理；
（七）对县（市）燃气行政管理部门进行业务指导。
第六条 各级人民政府应将城市燃气事业纳入当地国民经济和社会发展计划，因地制宜地发展城市燃气事业。
第二章 规划与建设
第七条 市燃气行政主管部门根据城市总体规划，会同有关部门编制全市燃气专业规划和近期计划，按照规定程序报批后实施。各县（市）的燃气专业规划和近期计划，报市燃气行政主管部门备案。
第八条 新建、改建、扩建燃气工程和燃气经营网点，建设单位应按国家有关规定分别报燃气行政主管部门、规划、劳动、公安部门审查批准后，方可实施。
第九条 城市新区开发和旧城改造，建设单位应按城市规划要求，配套建设燃气设施或预留燃气设施建设位置。在已规划和建成管道燃气设施的区域内，不得重复建设、安装管道燃气设施。
第十条 燃气工程的设计、施工、经营单位来本市从事燃气工程的设计、施工、经营活动，事前须持有关证照到市燃气行政主管部门验证登记，经审查同意后，方可从事相关的设计、施工、经营活动。
第十二条 燃气工程建设所用设备和材料，必须符合国家有关产品质量的规定。
第十三条 燃气工程的建设资金，可由国家、集体、个人多渠道筹集解决。工程建设资金的筹集方案，经市财政、物价、燃气行政主管部门批准后方可实施。所筹资金全部用于燃气工程建设。
第十四条 燃气工程施工实施质量监督制度。施工单位应接受燃气行政主管部门和劳动、公安等部门的监督检查。
第十五条 燃气工程竣工后，由燃气行政主管部门会同劳动、公安等有关部门进行验收。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。
第十六条 任何单位和个人无正当理由不得阻挠经批准的公共管道燃气工程项目的施工安装。
第三章 经营与使用
第十七条 城市管道燃气实行统一管理、统一经营。管道燃气规划区以外的小区自供的管道燃气和瓶装燃气，可以实行多家经营。燃气应优先满足城市居民生活用气需要。
第十八条 燃气经营企业必须具备下列条件：
（一）有长期稳定、符合国家规定的气源及与经营规模相适应的资金；
（二）有固定的、符合安全规定的经营场所；
（三）有符合国家规定的储存和输配设施、计量器具以及安全检测、维护和抢险设施；
（四）有符合相应资质要求的专业技术人员及管理人员；
（五）有相应的消防安全设施，并已取得公安部门核发的《易燃易爆化学物品消防安全许可证》；
（六）法律、法规规定的其它条件。
第十九条 燃气生产、经营企业、燃气器具销售单位必须向燃气行政主管部门申领《城市燃气企业资质证书》或《燃气器具销售许可证》，凭资质证书或销售许可证到工商行政管理部门申领营业执照后，方可从事生产、经营和销售活动。经营瓶装燃气的，还必须取得劳动行政主管部门核发的《气瓶充装注册登记证》。
第二十条 向本单位内部职工供应燃气的单位（以下简称燃气自供单位），也应向燃气行政主管部门申领《城市燃气企业资质证书》。
第二十一条 城市燃气经营企业和燃气自供单位应当遵守下列规定：
（一）燃气的气质和压力应当符合国家规定的标准，保证安全稳定供气；
（二）禁止向无《城市燃气企业资质证书》的单位提供经营性气源；
（三）不得强制用户到指定的地点购买指定的燃气器具；
（四）禁止使用超过检验期限和检验不合格的钢瓶；
（五）禁止用槽车直接向钢瓶充装液化石油气；
（六）建立用户报修、企业巡检制度，配备专职抢修人员和必要的交通工具，、通讯器材和防护用品；
（七）管道燃气困突了事故或设施检修需降压、停气时，除紧急情况外，应当提前48小时通过新闻媒体通知用户，并告知恢复供气时间。禁止在21睦至次日６时之间对用户恢复供气。
第二十二条 燃气经营企业停业、合并、分立以及经营场所发生变更的，必须提前30日报燃气行政主管部门以及劳动、公安等部门审批。并在批准后30日内向工商行政管理部门申请办理变更、开业或注销登记手续。
第二十三条 燃气经营企业需在规定的经营场所范围以外设立燃气供应站（点）的，必须经公安部门审查同意，由燃气行政主管部门批准。
第二十四条 新型合成气化燃料必须经技术监督、公安等部门检验合格，并由省燃气行政主管部门批准后，方可经营。
第二十五条 燃气器具必须经市燃气行政主管部门指定的检测机构进行气源适配性检测，符合销售地燃气使用要求，颁发准销证后方可销售。取得准销证的产品由市燃气行政主管部门列入当地《燃气器具销售目录》，并向用户公布。燃气器具经销点禁止倒灌液化石油气钢瓶。
第二十六条 燃气行政主管部门对燃气经营单位（燃气自供企业）和燃气器具生产及销售、安装、维修单位实行年度审验制度，并按国家有关规定收取一定数额的管理费。年审不合格，在规定时间内整改仍不合格或拒绝年审的单位，由发证机关收回所发证件并按有关规定予以处理。
第二十七条 燃气价格的确定和调整，由燃气行政主管部门提出，经物价部门审核报当地政府批准后实施。
第二十八条 单位和居民使用燃气，应向燃气经营企业提出开户申请，并办理有关手续。
第二十九条 燃气用户变更名称、地址、燃气用途或扩大用气范围以及停止使用燃气时，应到燃气经营企业办理变更或停用手续。
第三十条 燃气用户应当遵守下列规定：
（一）按使用规则正确使用燃气；
（二）禁止盗用或者转供燃气；
（三）禁止对液化石油气钢瓶加热；
（四）禁止倒灌瓶装气和倾倒残液；
（五）禁止擅自改换钢瓶检验标记；
（六）禁止自行拆卸、安装、改装燃气计量器具和燃气设施等；
（七）以管道燃气为燃料的热水器、空调等设备，必须报经燃气经营企业同意，由持有相应证书的单位安装。
第三十一条 燃气行政主管部门会同燃气经营企业根据居民和其它用户基本消费量确定管道煤气基本基数和最高限额，月燃气量不足基数的，按基本基数收费，超过最高限额的部分实行市场价格。
第三十二条 燃气用户应当按时交纳气费。逾期不交的，燃气经营企业从逾期之日起加收应交数额３‰一１‰的滞纳金，情节严重的，可以停止对其他人供气。
第三十三条 管道燃气的庭院管网（以与主次管道的接口处为界）、室内设施及单位专供设施，其产权归用户，由燃气经营单位统一管理和维护，维护保养费用由产权所有人负担；其它设施的维护保养费用，由燃气经营企业负担。
第四章 安全管理
第三十四条 燃气经营企业必须建立安全责任制、配备必要的检漏设备和安全设施，确保燃气设施安全运行。
第三十五条 燃气设施应设置符合国家规定的公共信息图形符号。任何单位和个人不得擅自涂改、移动、毁坏或者覆盖燃气设施公共信息图形符号。
因工程建设需要拆除、迁移燃气设施的，建设单位应报燃气行政主管部门审查批准，并由燃气经营企业组织设计施工，所需费用由建设单位承担。
第三十六条 未经批准，任何单位和个人不得在燃气设施安全距离范围内动用明火、挖沟取土及修建建筑物、构筑物和堆放物品。因工程建设需要，在燃气设施安全距离范围内挖沟取土及修建建筑物、构筑物和堆放物品的，必须报燃气行政主管部门同意，并由燃气经营企业现场监督施工。需动用明火作业的，必须报公安部门批准，并采取安全保护措施。
第三十七条 总重10吨以上的车辆或大型施工机械需通过敷设燃气管道的城市非机动车道的，必须报经燃气行政主管部门同意，并在通行地段修建承重过桥或采取其它安全保护措施，经燃气行政主管部门验收合格后，方可通行。
第三十八条 生产属生产许可证管理范围内燃气器具的，必须取得国家颁发的生产许可证；生产不属生产许可证管理范围内燃气器具的，必须经市技术监督部门会同市燃气行政主管部门初审后，报省技术监督部门和省建设行政主管部门进行标准化审查。
第三十九条 燃气储存和输配所用的压力容器，必须向劳动行政主管部门登记，领取使用证件，并定期进行检验和维修。液化石油气钢瓶应定期送交劳动行政主管部门批准的钢瓶检测机构进行检验。经劳动、技术监督等部门检验鉴定报废的燃气器具和压力容器，就应由指定单位做好破坏性处理。严禁重新启用。
第四十条 发现燃气事故隐患或发生燃气事故时，燃气经营企业应立即组织抢险、抢修，并向燃气行政主管部门及有关部门报告。
第五章 罚则
谒氖惶? 违反本办法规定，有下列情形之一的，由燃气行政主管部门责令其限期改正，给予警告，并可处２万元以下罚款；造成损失的，应承担赔偿责任；
（一）无《城市燃气企业资质证书》经营燃气或者伪造、涂改、出租、转让《城市燃气企业资质证书》的；
（二）擅自涂改、移动、毁坏或覆盖燃气设施上的公共信息图形符号的；
（三）侵占、毁环或擅自拆除、迁移燃气设施的；
（四）总重10吨以上的车辆或大型施工机械未经同意，通过敷设燃气管道的城市非机动车道的。
第四十二条 燃气经营企业有下列情形之一的，用户可以要求其改正并向燃气行政主管部门报告，燃气行政主管部门应责令其改正，并可处２万元以下罚款；给用户造成损失的，应承担赔偿责任；
（一）燃气降压或停止供气时，未按规定通知用户的；
（二）擅自超出规定经营场所设立燃气供应站的?lt;BR>
（三）违反规定减少燃气供应量的；向无《城市燃气企业资质证书》单位出售燃气用于经营的；
（四）擅自经营新型合成气化燃料的。
第四十三条 违反本办法第十六条、第三十条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项、第三十六条规定的，由燃气行政主管部门责令其停止违法行为，依法行为，恢复原状，赔偿损失，并可处以500元以上２万元以下罚款。
第四十四条 燃气设计、施工、经营企业有下列情形之一的，燃气行政主管部门应责令其停止设计、施工、经营活动，限期改正，并可处以１万元以上２万元以下罚款；给用户造成损失的，应承担赔偿责任；
（一）无资质或超越资质从事燃气工程设计、施工和安装维修的；
（二）未经审查批准从事新建、改建、扩建燃气工程或燃气经营网点的；燃气工程竣工后未经有关部门验收或验收不合格而投入使用的；
（三）无《燃气器具销售许可证》或者未经资质审查登记，擅自从事燃气器具销售、安装、维修的。
第四十五条 外地燃气建设、经营企业未经市燃气行政主管部门审查同意，从事燃气工程设计、施工和经营的，由市燃气行政主管部门按《山东省城市建设管理条例》、《山东省市政工程施工企业营业管理实施细则》及有关规定予以处理。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十七条 对破坏、盗窃燃气设施及妨碍燃气管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十八条 燃气行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十九条 本办法由潍坊市建设委员会负责解释。
第五十条 本办法自发布之日起施行。