对民法典草案中取得时效制度的几点思考

王斌周


摘要：我国现行《民法通则》仅规定了诉讼时效，造成现实中诸多财产关系界限不清、发生的纠纷难以解决。《民法典草案》规定了取得时效制度，并已于2002年12月由全国人大常委会进行了第一次审议，《草案》仅就取得时效制度作了原则性的规定，既有应当肯定之处，亦有值得商榷和完善的地方。笔者从编排体例、适用范围及效力、适用要件等方面对《草案》中有关取得时效的规定进行了分析。

关键词：民法典草案 取得时效 立法思考

取得时效制度最早规定于古罗马颁布的第一个成文法《十二铜表法》中，现行大陆法系国家的民法中大都确立了取得时效制度。取得时效与消灭时效构成了时效制度的两项基本内容，其中消灭时效又称诉讼时效，指权利人在一定期间内不请求公力救济，将导致请求权或胜诉权的消灭。而取得时效则指无权利人以行使所有权或其他财产权的意思公然、和平地继续占有他人的财产，经过法律规定的期间，即依法取得该财产所有权或其他财产权的制度①。我国现行《民法通则》仅规定了诉讼时效，无法解决诉讼时效届满后财产所有权或其他财产权利的归属问题，同时由于我国长期实行公有制并经历合作社、人民公社、大跃进、文化大革命等特殊历史时期，造成现实中诸多财产关系界限不清、发生的纠纷难以解决，建立取得时效制度可确定财产归属、定分止争，有助于维护交易的安全和法律秩序的稳定，并具有促进物尽其用的社会功能。在全国人大法工委和法律学界的几经努力下，我国《民法典草案》（下称《草案》）已于2002年12月经全国人大常委会第一次审议并交有关机关和法律学者征求意见，《草案》采学界大多数学者的观点，规定了取得时效制度②，下就《草案》中有关取得时效制度的规定发表几点浅见，以求教于同仁：
一、关于取得时效制度规定于民法典总则部分还是规定在物权编的问题。
《草案》将“取得时效”与“诉讼时效”分列为两节，规定于第一编“总则”之“时效”部分。对此，有学者持反对意见。认为诉讼时效是丧失请求权的时效，列入总则中无可厚非，而取得时效作为财产权的取得方式之一，应与善意取得、拾得遗失物制度一起规定于物权编“所有权取得的特殊规定”部分，亦符合学理上的分类，在体例上与德国民法和我国台湾地区民法相关规定相一致。笔者认为，取得时效虽属所有权的取得方式，但其与消灭时效具有共同的法律本质，皆具有“一定事实状态继续达一定期间而发生一定法律效果”之内涵，且从权利人的角度看，诉讼时效的届满使其丧失权利请求权或胜诉权，实质是丧失了国家公力救济的可能，但法律并未禁止权利人以合理的私力救济方式向实际占有人主张权利，而且在立法中还致力于在诉讼时效届满后对真正权利人以最大限度的保护③；而取得时效的法律效果则是使所有权或其他财产权为实际占有或支配的人依法取得，使真正的权利人因其消极和怠于行使权利而丧失其权利，充分发挥财产的社会经济效益，实质是通过法定的形式确认了财产权利的特殊移转方式，剥夺了权利人私力救济的可能，使其彻底丧失了对所有权或其他财产权的一切权利。将取得时效和诉讼时效作为统一的时效制度规定在一起分别列出，恰包含了权利人因一定事实状态继续达一定期间而分别丧失公力救济申请权和私力救济权两个方面内容，二者相得益彰，故《草案》采此种体例并无不妥。
二、关于取得时效的适用范围及效力问题。
在取得时效适用范围的规定上，各大陆法系国家规定不尽相同。法国民法上的取得时效主要适用于不动产和经注册登记的动产（如船舶、航空器等），德国民法规定取得时效只适用于动产，我国台湾地区则规定取得时效适用于动产和未经登记的不动产。《草案》规定动产和不动产均适用取得时效制度，且在不动产的规定上并未区分登记和未经登记的不动产，而是统一规定为只要实际占有状态持续达一定期间占有人即可取得该不动产的所有权。对此，笔者认为值得肯定，原因有二：首先，基于我国建国后的历史所导致的现实社会经济生活中权利归属和利用秩序的不稳定，以及交易的频繁和复杂程度，关于动产和不动产均应适用取得时效已成学界共识，笔者在此不再赘述。第二，《草案》在不动产取得时效的适用上未作登记与否的区分，使得不动产适用取得时效的范围更为宽泛，在现实中更有利于对实际占有人既有权利的保护。此前，王利明先生主持编写的《中国人民大学物权法草案建议稿》（下称《人民大学建议稿》）
和梁慧星先生主持编写的《中国社会科学院民法草案物权编建议稿》（下称《社科院建议稿》）均对登记和未经登记的不动产取得分别作了规定，其中关于不动产的登记取得时效两建议稿规定不相一致。《人民大学建议稿》第七十条规定：“应当进行登记的不动产权利人，自其应当登记之日起经过二十年未登记的，不得对登记所记载的权利人主张权利。应当登记的不动产权利人，二十年未对实际占有人提出异议的，不得再向实际占有人主张物权”；《社科院建议稿》第五十七条规定：“现时登记为不动产所有人，虽未实际取得该项权利，但占有该不动产并依所有人身份行使其权利的，自其权利登记之日起满二十年而未被涂销登记者，实际取得该不动产所有权”。《人民大学建议稿》在此着力于对应当登记而未登记的不动产消极权利人请求权的剔除，与诉讼时效的规定异曲同工，未从正面肯定实际占有人经法定期间即可取得财产权利；而《社科院建议稿》则侧重对现时登记所载明的所有人之保护，意在维护公示公信原则，但同时要求登记所载明的所有人须在不动产上为占有并依所有人身份行使权利方得以取得不动产，在现实中难免适用范围过窄。二建议稿均未解决在现时登记所载明的所有人与真正权利人不一致，而现实占有不动产且行使其权利的人与登记所载明的所有人亦有区别时的权利归属问题。《草案》第一百零五条在不动产取得制度上采概括主义，即无论登记与否，亦或现实登记所载明的所有人是否为真正权利人，均由现实公开且持续占有不动产达一定期间的人取得所有权，统一了适用取得时效的原则，避免了实践中含混难辨的问题，不失为一简便可行的规定。另外《草案》还规定了不动产用益物权和船舶、航空器、汽车等特殊动产所有权准用不动产取得的规定，顺应物权价值化和观念化的趋势，扩大了取得时效的适用范围，并明确了以登记为公示要件的不动产物权和特殊动产在取得时效期间上亦与以交付为公示要件的一般动产相区别。
关于取得时效的效力，即财产或财产权的实际占有和支配人经过一定期间后取得财产所有权或其他财产权利。学界有关动产取得的理论几近一致，因为占有已赋予实际支配人一种事实状态，期间届满即发生确认财产权利的效力。不动产的取得则较复杂，我国台湾地区民法对未登记的不动产取得规定为“得请求登记为所有人”，《人民大学建议稿》第七十一条规定：“以自主占有的意思，和平、公开、连续占有他人未经登记的不动产满二十年者，可以请求登记为该不动产的所有权人”；《社科院建议稿》第五十八条规定：“以自主占有的意思，和平、公开、持续占有他人未经登记的不动产满二十年者，可以请求登记为该不动产的所有权人”，三者均赋予未经登记不动产的实际占有人在期间届满后对不动产所有权的登记请求权，而未解决期间届满后未登记前所有权的归属问题，易造成实践中产生未登记前占有人到底有无权利的争议，不利于取得时效制度定分止争功能的发挥。《草案》第一百零五条对不动产的取得规定为“取得该不动产的所有权”，肯定了在取得时效界满时不动产所有权发生了移转即实际占有人享有了对不动产的一切权利，就已登记的不动产而言，占有人在登记所载明的不动产所有人为自己时可依法直接取得所有权，在登记载明的不动产所有人为他人（不限于消极的真正所有权人）时得以自己因取得时效获得不动产权利而对该载明的不动产所有人行使抗辩权或请求登记机关变更所有人名称；就未登记的不动产而言，则消除了期间届满后未登记前不动产实际占有人权利的不确定因素，防患于未然，具有很强的现实意义。
三、关于取得时效的适用要件问题。
《草案》将“权利人不行使权利，致使诉讼时效期间届满”规定为时效取得成立的要件之一，各国立法中尚未见类似规定，《人民大学建议稿》和《社科院建议稿》中也未作如此建议，笔者认为此举意在解决取得时效与诉讼时效制度相衔接的问题，颇具新意。取得时效制度的重要作用之一是解决诉讼时效未能解决的财产归属的不确定问题，消除在诉讼时效届满后可能出现的财产权利与其具体权能相分离的状态，以实现其定纷止争的功能。《草案》将诉讼时效届满作为取得时效成立的必要条件，既在很大范围内消除了诉讼时效届满后财产可能出现的归属不确定的状态，又使诉讼时效之中断事由间接对取得时效期间的经过实施了影响，较好地协调了诉讼时效与取得时效相衔接的问题，在实践中具有积极意义。
关于取得时效的期间，法国规定为十年或二十年，而且只适用于不动产；德国规定为十年，只适用于动产；《人民大学建议稿》和《社科院建议稿》建议动产为10年，不动产为20年；而《草案》将动产规定为2年，不动产规定为5年，较各国立法例和专家建议的期间短。笔者认为，将一般动产的取得时效规定为两年，恰于普通诉讼时效期间吻合，消极权利人在法定期间不行使诉权将导致胜诉权与实体权同时消灭，占有人将直接取得物权。即使无法确定权利人何时知道或应当知道其权利被占有人侵害，亦可适用最长诉讼时效的规定，从侵害行为发生之日起20年即诉讼时效期间届满之时，占有人将取得物之所有权。因此，就一般动产而言，诉讼时效届满的法律效果必然为权利人的胜诉权和实体权同时消灭，由占有人取得物之权利。第二，将不动产的取得时效规定为五年，符合不动产由于其价值大、需登记等特点使之取得时效较一般动产更长的特点。但此时出现的问题是，由于诉讼时效期间和取得时效期间的不一致，可能产生权利人在诉讼时效届满丧失胜诉权时，实际占有人尚未依5 年的取得时效规定取得物之权利，即仍可能出现占有人所实际支配的财产权利仍属消极权利人所有的情形，该问题如何有效解决亟待进一步探讨。
关于占有之始是否须为善意，德国民法和法国民法一律要求占有人对标的物的占有须属善意占有。《人民大学建议稿》和《社科院建议稿》则采日本和我国台湾地区民法的观点，即无论善意与否均得发生时效取得的效力，但开始为善意并无过失的，取得时效将变短。《草案》则与以上规定不同，不论占有开始是否为善意，均在相同的期间内发生时效取得的效果，未采占有开始为善意时取得时效期间缩短的立法建议。笔者认为对此应综合考量，因为《草案》将诉讼时效界满规定为取得时效成立的必要条件，且规定了较短的时效经过期间，更侧重于对占有人实际占有和支配财产权利的客观事实的确认和保护，使得财产权利可能在较短时间内得以明确其归属，以维护法律秩序的稳定，在较短时效经过期间的前提下占有之始善意与否对实际占有人取得财产权利的影响并不很大。相反，如设定了较长的时效经过期间，仍不区分占有之始是否为善意而确定经过相同的期间发生相同的法律效果，则有失偏颇。
《草案》中有关取得时效制度的规定寥寥数条，有其科学之处，亦有规定过于原则化之弊端，例如作为时效制度不规定中止及中断的事由则显得内容苍白，在实践中难以有效调整复杂的法律关系，虽然诉讼时效的中断事由能间接对取得时效期间的经过实施影响，但两种时效制度毕竟具有不同的法律涵义和社会功能，不能相互替代和涵盖，且单独规定取得时效的中止及中断事由亦符合学理。可以预见，随着我国学界对取得时效制度讨论的逐渐深入和立法机关对相关立法的不断完善，我国未来的民法典必将建立起适合我国国情、顺应世界发展潮流、内容完备的取得时效制度。

注释：
①梁慧星、陈华彬编著：《物权法》（第二版），法律出版社2003年1月版，第128页。

②全国人大法工委《中华人民共和国民法（草案）》：
第一百零五条 权利人不行使权利，致使诉讼时效期间届满，占有人以所有的意思，公开、持续占有他人不动产经过五年的，取得该不动产的所有权。
占有人取得不动产用益物权，参照前款规定。
第一百零六条 权利人不主张权利，致使诉讼时效期间届满，占有人以所有的意思，公开、持续占有他人动产经过两年的，取得该动产的所有权。
占有人取得船舶、航空器、汽车等动产的所有权，适用本法第一百零五条第一款的规定。
第一百零七条 法律禁止转让的动产或者不动产，不适用有关取得时效的规定。
③全国人大法工委《中华人民共和国民法（草案）》：
第一百零一条 超过诉讼时效期间，当事人自愿履行的，不受诉讼时效的限制。
超过诉讼时效期间，当事人履行义务后，又以不知道诉讼时效期间届满为由请求返还的，人民法院不予保护。



广东省深圳市人大常委会


深圳市人民代表大会常务委员会
关于修改《深圳经济特区房屋租赁条例》的决定
（2004年4月16日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
　　
　　 深圳市第三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议了深圳市人民政府提出的《关于提请审议〈深圳经济特区房屋租赁条例（修正案）〉的议案》，决定对《深圳经济特区房屋租赁条例》作如下修正：
　　一、第六条修改为：“房屋租赁关系的设立、变更，当事人应当自签订租赁合同之日起十日内到区主管机关登记或者备案。”
　　二、第七条增加一款作为第二款：“出租房屋不能按照本条例规定登记的，当事人应当持出租房屋的有关资料及当事人身份证明到区主管机关办理备案。”
　　三、第十三条调整为第十四条。
　　四、第十四条调整为第十三条，第一款修改为：“出租房屋办理房屋租赁合同登记的，出租人应当按月租金的百分之二，向区主管机关缴纳房屋租赁管理费；出租房屋办理备案手续的，出租人应当按月租金的百分之三向区主管机关缴纳房屋租赁管理费。”
　　第三款修改为：“房屋租赁管理费应当上缴财政部门，实行收支两条线管理。具体交纳与使用办法由深圳市人民政府制定。”
　　五、第十六条增加一款作为第二款：“房屋租赁当事人、房屋租赁中介组织应当遵守本条例规定，配合主管机关做好房屋租赁管理工作。”
　　六、第四十七条修改为：“转租人与受转租人应当按本条例规定订立租赁合同，并进行登记或者备案。”
　　七、第五十三条修改为：“租赁当事人违反本条例第六条、第四十七条规定，出租房屋没有登记或者备案的，对出租人或者转租人在租赁合同期限内一次性处以房屋租赁合同约定租金总额百分之二十的罚款，并追缴房屋租赁管理费和滞纳金；对有过错的承租人或者受转租人并处以约定租金总额百分之十的罚款。
　　增加一款作为第二款：“当事人没有签订书面房屋租赁合同或者约定租金不明确的，以当年公布的房屋租赁指导租金作为计算基数进行处罚。”
　　增加一款作为第三款：“对依法应当拆除的违法建筑，政府有关部门应当及时采取措施予以拆除。”
　　八、第五十五条修改为：“出租人或者转租人违反本条例第十四条、第二十七条第二款规定，由税务部门按有关规定处理。”
　　九、第五十六条修改为：“出租人或者转租人违反本条例第十三条第一款或者第二款规定，不交纳或者迟延交纳房屋租赁管理费，主管机关可责令其交纳，每迟延一日，按应交管理费的数额收取千分之三的滞纳金。”
　　十、第五十七条修改为：“当事人不服有关行政机关处罚的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
　　十一、删除第五十八条。
　　根据本决定，对部分条文的顺序作相应的调整。
　　本决定自通过之日起施行。
　　《深圳经济特区房屋租赁条例》根据本决定进行相应修正。


深圳经济特区房屋租赁条例
　　
（1992年12月26日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过
1997年12月17日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第十九次会议第一次修正
2002年4月26日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十五次会议第二次修正
2004年4月16日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议第三次修正）

第一章 总 则
　　 第一条 为维护深圳经济特区（以下简称特区）的房屋租赁市场秩序，保障当事人的合法权益，根据法律、行政法规的基本原则，结合特区实际，制定本条例。
　　 第二条 本条例所称房屋，包括住宅、工商业用房、办公用房、仓库及其他用房。
　　 房屋租赁是指出租人将房屋提供给承租人使用，承租人向出租人支付租金并在租赁关系终止后将房屋返还给出租人的行为。
　　 第三条 房屋租赁当事人建立租赁关系应遵循自愿、公平、诚实信用的原则。
　　 房屋租赁当事人应遵守国家法律，配合有关部门做好社会治安综合治理工作。
　　 第四条 深圳市人民政府房地产管理部门是房屋租赁的行政主管机关（以下简称主管机关），区人民政府确定的房屋租赁管理部门是区房屋租赁的行政主管机关（以下简称区主管机关），区主管机关可以在街道办事处（镇）设立派出机构。市主管机关对房屋租赁市场实行统一管理。
　　 市、区主管机关行使下列职责：
　　 （一）贯彻执行国家房屋租赁的法律、法规和本条例；根据本条例规定拟定各项管理办法，经市人民政府批准后发布实施；
　　 （二）根据本条例的规定对房屋租赁合同进行登记和管理；
　　 （三）根据本条例的规定查处非法房屋租赁行为；
　　 （四）根据房屋租赁当事人的申请调解处理房屋租赁纠纷；
　　 （五）法律、法规规定的或者市人民政府授予的其他职责。
　　 区主管机关行使本条例规定的职责和市主管机关授予的其他职责。市主管机关应加强执法监督检查工作，加强对区主管机关的指导。
　　 第五条 房屋租赁实行租赁合同登记制度。
　　
第二章 租赁管理
　　 第六条 房屋租赁关系的设立、变更，当事人应自签订租赁合同之日起十日内到区主管机关登记或者备案。
　　 第七条 租赁登记，由当事人向区主管机关申请，并提交下列文件：
　　 （一）房地产权利证书或者证明其产权的其他有效证件；
　　 （二）房屋租赁合同；
　　 （三）出租人身份证明或者法律资格证明；
　　 （四）承租人身份证明或者法律资格证明。
　　 出租房屋不能按照本条例规定登记的，当事人应当持出租房屋的有关资料及当事人身份证明到区主管机关办理备案。
　　 第八条 区主管机关应自接到租赁登记申请之日起五日内，对符合本条例规定的，予以登记；不符合本条例规定的，不予登记，并书面答复申请人。
　　 区主管机关逾期不作出是否予以登记决定的，即视为予以登记。当事人应自逾期之日起十五日内到区主管机关办理登记手续。
　　 区主管机关应将予以登记的租赁合同的副本自登记之日起三十日内送同级税务部门备案。
　　 第九条 有下列情形之一的，区主管机关不予登记：
　　 （一）当事人不符合本条例第二十四条、第三十三条规定的；
　　 （二）改变土地、房屋用途未经有关部门批准的；
　　 （三）租赁合同期限超过规定期限的；
　　 （四）租赁合同期限超过土地使用年限的；
　　 （五）租赁合同内容违反本条例及其他有关法律规定的。
　　 第十条 房屋出租人将房屋承包给他人经营，或者以合作、联营的名义，不直接参与经营的，视为房屋租赁行为。
　　 第十一条 市主管机关应根据房屋租赁市场价格水平定期颁布房屋租赁指导租金。当事人可参照指导租金，约定租金数额。
　　 第十二条 行政划拨、减免地价款的土地上的房屋，经批准出租的，出租人应按市主管机关的规定补交地价款。
　　 第十三条 出租房屋办理房屋租赁合同登记的，出租人应当按月租金的百分之二，向区主管机关缴纳房屋租赁管理费。出租房屋办理备案手续的，出租人应当按月租金的百分之三向区主管机关缴纳房屋租赁管理费。
　　 房屋转租的，转租租金高于原租金的差额部分，应当按前款规定的标准，由转租人缴纳房屋租赁管理费。
　　 房屋租赁管理费应当上缴财政部门，实行收支两条线管理。具体缴纳与使用办法由深圳市人民政府制定。
　　 第十四条 房屋出租人应按法律、法规规定，缴纳有关税款。
　　 第十五条 税务部门和区主管机关征收有关税金或者收取房屋租赁管理费时，以指导租金作为计算基数；租赁合同约定的租金高于指导租金时，以合同约定的租金为计算基数。
　　 第十六条 主管机关的管理人员执行公务时，应出示市主管机关统一制发的证件。
　　 房屋租赁当事人、房屋租赁中介组织应当遵守本条例规定，配合主管机关做好房屋租赁管理工作。
　　
第三章 租赁合同
　　 第十七条 房屋租赁，当事人应使用主管机关提供的统一合同格式。当事人对租赁合同条款的内容可作增删。
　　 第十八条 当事人可委托他人代为出租或者承租房屋。
　　 受委托人应持有授权委托书。境外当事人的委托书应当按规定经过公证或者认证。
　　 第十九条 租赁合同应具备以下主要条款：
　　 （一）当事人的姓名或者名称及地址；
　　 （二）房屋的位置、面积、装饰及设施；
　　 （三）房屋用途；
　　 （四）租赁期限；
　　 （五）租金数额及交付方式；
　　 （六）房屋维修责任；
　　 （七）装修的约定；
　　 （八）转租的约定；
　　 （九）解除合同的条件；
　　 （十）违约责任；
　　 （十一）当事人约定的其他条款。
　　 前款第（四）项租赁期限，住宅不超过八年，其他用房不超过十五年。因特殊情况需超过上述期限的，须经市主管机关批准。
　　 第二十条 租赁合同一经依法签订，即为生效。当事人应全面履行，任何一方不得擅自变更或者解除。
　　 第二十一条 有下列情形之一的，允许变更或者解除租赁合同：
　　 （一）因不可抗力不能履行或者不能全面履行的；
　　 （二）当事人协商一致的；
　　 （三）当事人一方有合理原因确需变更或者解除的；
　　 （四）当事人一方失去本条例第二十四条、第三十三条规定的资格的。
　　 因变更或者解除租赁合同，造成一方当事人损失的，有过错的一方当事人，应承担赔偿责任；当事人均有过错的，各自承担相应的责任。
　　 第二十二条 承租人在租赁期内死亡，租赁房屋的共同居住人要求继承原租赁关系的，出租人应继续履行原租赁合同。
　　 出租人在租赁期内死亡或者终止，或者因出租房屋的产权转让变更，其合法继承人或者受让人应继续履行原租赁合同。
　　 第二十三条 租赁合同因租赁期限届满终止。
　　 租赁期限届满，当事人需延续租赁关系的，应在合同终止前一个月提出，在合同终止前十日内重新签订租赁合同，并按本条例第六条的规定申请登记。
　　
第四章 出租人及其权利和义务
　　 第二十四条 房屋出租人应为房屋所有人或者合法使用人。
　　 第二十五条 出租人应按租赁合同约定的时间向承租人提供房屋。
　　 出租人可按租赁合同约定向承租人收取不超过三个月租金数额的租赁保证金。保证金的返还方式，由当事人在合同中约定。
　　 出租人未按租赁合同约定时间向承租人提供房屋，或者所提供的房屋不符合合同约定的，应向承租人支付合同约定的违约金，违约金不足以赔偿由此造成承租人损失的，出租人应就不足部分进行补偿。
　　 第二十六条 共有房屋出租时，在同等条件下，其他共有人有优先承租权。
　　 第二十七条 出租人依租赁合同约定向承租人收取租金。
　　 出租人收取租金，应开具税务部门统一印制的发票。
　　 出租人不得因房屋租赁向承租人收取租金以外的其他费用。
　　 第二十八条 出租人有权对承租人使用房屋的情况进行监督。
　　 出租人不得对承租人正常、合理使用房屋进行干扰或者妨碍。
　　 第二十九条 承租人有下列行为之一的，出租人有权解除租赁合同：
　　 （一）利用房屋进行非法活动，损害公共利益或者他人利益的；
　　 （二）擅自改变房屋结构或者约定用途的；
　　 （三）擅自将房屋转租第三人的；
　　 （四）超过合同约定期限的；合同未约定，拖欠租金达三个月以上的。
　　 因上述行为造成出租人损失的，出租人有权要求承租人赔偿。
　　 第三十条 出租人应按租赁合同约定的责任负责检查、维修房屋及其设施，保证房屋安全。
　　 第三十一条 出租人改建、扩建或者装修房屋，须经承租人同意；按规定须经有关部门批准的，应报请批准。
　　 第三十二条 房屋出租不妨碍房地产权的转移。
　　 房地产权转移后，受让人应承担原出租人的义务并享有原出租人的权利。但法律、法规另有规定的除外。
　　 第三十三条 租赁期限届满而又没有重新签订租赁合同的，出租人有权按合同约定的期限收回房屋；因承租人违反本条例第二十九条规定出租人解除租赁合同的，出租人有权收回房屋。承租人未经出租人同意而逾期不迁出，除按本条例第四十三条规定处理外，出租人可要求区主管机关向承租人发出限期迁出通知书或者向人民法院提出诉讼。
　　
　　 第五章 承租人及其权利和义务
　　 第三十四条 自然人、法人或者其他组织向公安部门申领特区暂住证件、向工商行政管理部门申领营业执照或者向有关部门申领设立的有效证件，依法须提供房屋租赁证明的，应提供经区主管机关登记的房屋租赁合同。
　　 第三十五条 承租人应按租赁合同约定向出租人交付租金。
　　 违反前款规定，承租人应向出租人支付合同约定的违约金。
　　 第三十六条 出租人有下列行为之一的，承租人有权拒绝交付部分或者全部租金，并可解除租赁合同：
　　 （一）违反本条例第二十五条第一款规定的；
　　 （二）违反本条例第二十七条第三款规定的；
　　 （三）违反本条例第二十八条第二款规定的；
　　 （四）违反本条例第三十条规定的。
　　 第三十七条 承租人因自己的原因不能行使对房屋的使用权，不免除交付租金的义务。
　　 第三十八条 承租人应按租赁合同的约定，合理使用房屋，不得擅自改变房屋的结构和用途。
　　 承租人确需改变房屋用途或者进行装修，应征得出租人同意；按规定须经有关部门批准的，应当报请批准。由此发生的费用，由承租人承担。
　　 第三十九条 租赁期间，因房屋出现缺陷而影响房屋正常使用的，承租人应采取有效措施防止缺陷扩大，并立即书面通知出租人，同时报区主管机关备案。
　　 出租人经承租人书面通知仍不修缮房屋的，承租人可报请区主管机关即时进行核查，经同意后可自行修缮，由此发生的费用，由出租人支付。
　　 出租人与承租人对本条第一款所称缺陷发生争议时，可请求有关部门鉴定。
　　 第四十条 承租人因使用不当，造成房屋损坏的，应负责修缮并支付由此发生的费用。
　　 第四十一条 租赁期间，承租人未解除租赁关系而自行迁出，由第三人占用致使出租房屋受到损坏的，承租人与第三人应负连带赔偿责任。
　　 第四十二条 租赁期限届满，承租人可按本条例第二十三条规定向出租人提出续租要约，在同等条件下，承租人有优先承租权。
　　 第四十三条 租赁期限届满或者承租人违反本条例第二十九条规定未经出租人同意或者未与出租人达成续租协议而逾期不迁出的，应加倍向出租人交付租金；造成出租人损失的，应当负赔偿责任。
　　 第四十四条 出租人出售已出租房屋，须提前一个月书面通知承租人；在同等条件下，承租人有优先购买权。
　　
　 第六章 转 租
　　 第四十五条 经出租人同意，承租人可将租赁房屋的一部或者全部转租第三人。
　　 未经出租人同意，承租人不得将房屋转租。
　　 第四十六条 受转租人应符合本条例第三十四条的规定。
　　 受转租人不得将租赁房屋再行转租。
　　 第四十七条 转租人与受转租人应按本条例规定订立租赁合同，并进行登记或者备案。
　　 第四十八条 转租的租赁合同约定的租期最后时限，不得超过原租赁合同中约定的最后租期期日。
　　 第四十九条 转租的租赁合同生效后，转租人享有并承担第四章规定的出租人相应的权利和义务，并应继续履行原租赁合同约定的义务；受转租人享有并承担第五章规定的承租人相应的权利和义务。但本条例另有规定或者合同另有约定的除外。
　　 转租人与受转租人对原出租人负连带责任。
　　 第五十条 转租期间，原租赁合同变更、解除或者终止的，因转租而签订的租赁合同随之相应变更、解除或者终止。
　　
　 第七章 法律责任
　　 第五十一条 当事人对区主管机关不予租赁登记的答复不服的，可自接到答复通知书之日起十五日内向市主管机关申请复议。申请人对复议决定不服的，可自接到复议决定通知书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
　　 第五十二条 租赁当事人发生争议，应协商解决；协商不成的，可向市、区主管机关申请调解，向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
　　 第五十三条 租赁当事人违反本条例第六条、第四十七条规定，出租房屋没有登记或者备案的，对出租人或者转租人在租赁合同期限内一次性处以房屋租赁合同约定租金总额百分之二十的罚款，并追缴房屋租赁管理费和滞纳金；对有过错的承租人或者受转租人并处以约定租金总额百分之十的罚款。
　　 当事人没有签订书面房屋租赁合同或者约定租金不明确的，以当年公布的房屋租赁指导租金作为计算基数进行处罚。
　　 对依法应当拆除的违法建筑，政府有关部门应当及时采取措施予以拆除。
　　 第五十四条 承租人违反本条例第四十五条第二款规定或者受转租人违反本条例第四十六条第二款规定的，没收其违法所得，并处以违法所得一倍以下的罚款。
　　 第五十五条 出租人或者转租人违反本条例第十四条、第二十七条第二款规定，由税务部门按有关规定处理。
　　 第五十六条 出租人或者转租人违反本条例第十三条第一款或者第二款规定，不缴纳或者迟延缴纳房屋租赁管理费，主管机关可责令其缴纳，每迟延一日，按应交管理费的数额收取千分之三的滞纳金。
　　 第五十七条 当事人不服有关行政机关处罚的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　 第五十八条 主管机关的管理人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者其上级主管部门追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
　　 第五十九条 本条例施行前已签订租赁合同，未办理登记手续的，当事人应于本条例施行之日起三个月内按本条例规定补办登记手续。逾期不办理的，按照本条例第五十三条规定处理。
　　 第六十条 深圳市人民政府可根据本条例制定实施细则。
　　 第六十一条 本条例自一九九三年五月一日起施行。
　　 过去在特区内实施的有关规定与本条例相抵触的，以本条例为准。