公安机关对侦查终结并告知被害人提起自诉的案件应当侦查到犯罪事实清楚，证据充分

黄登雄


【案例探讨】

　　公安机关对侦查终结并告知被害人提起自诉的案件应当侦查到犯罪事实清楚、证据充分

【案情简介】

　　某自诉案件，自诉人林某（未成年）自述：被告人周某以林某参与偷过其妻子的钱包为由，电话邀约十多人对林某进行殴打致伤。在殴打结束时，公安机关赶到现场，将殴打林某的数人以警车（微型面包车）带至派出所进行调查。
　　经县人民医院诊断，林某所受之伤为：1、右锁骨中段骨折；２、头颅闭合伤；３、全身多处软组织挫伤；４、右眼球挫伤。经公安机关委托鉴定，林某之伤达到轻伤。公安机关以故意伤害立案侦查终结，告知林某可以向人民法院提起刑事附带民事诉讼，并告知犯罪嫌疑人是周某。
　　自诉人林某向人民法院提起刑事自诉附带民事诉讼，人民法院应自诉人的申请向公安机关调取该案的侦查卷宗，卷宗里无公安机关对该案的侦查结案报告，无证明公安机关告知的犯罪嫌疑人周某犯罪的证据，也无一份当时被公安机关带走的人的调查笔录。
　　经人民法院审理查明：某日下午20时左右被告人周某以自诉人林某参与“偷过”其妻子的钱包为由，在某小学篮球场上找到自诉人林某，并拉着林某的手将其从小学带出，当走到文庙街时其他人听到此事后，即对自诉人林某进行殴打，自诉人林某挣脱并跑到某店内，又有多人追到并将林某拉出该店，再次对林某进行殴打。经公安机关查明，林某被殴打时向公安机关报案的是被告人周某。自诉人林某的损伤虽然已构成轻伤，但依据本案现有证据，并不能证明自诉人林某的轻伤后果系被告人周某殴打所致，而当时其他人曾两次对自诉人林某进行殴打，且没有证据证实其他殴打林某的人系周某邀约而至，所以，自诉人林某控诉被告人周某构成故意伤害罪的证据不足，对其指控本院不予支持。自诉人林某所受之伤与周某声称林某偷走其妻子的钱包导致其他人两次对林某进行殴打有一定的联系。
　　人民法院判决：一、被告人周某无罪；二、由周某赔偿林某经济损失的３０％。

【当事人疑问】

　　本案宣判后，自诉人囿于经济原因未提出上诉，但提出如下疑问：
１、自诉人林某确实受到了轻伤，本应有人被追究刑事责任，却经侦查、审理无人承担刑事责任，难道公安司法机关就这样对待刑事犯罪吗？
２、对自诉人进行过殴打的十多人中，公安机关用微型车带走一车人到派出所，卷宗里却没有一份调查笔录？
３、公安机关曾向自诉人熟悉的两名证人进行询问并作过笔录、摁手印，但从公安机关调来的卷宗里为何没有？
４、认为其本人确系被被告人周某邀约来的人伤害，人民法院却作出无罪的判决，让罪犯逍遥法外，附带民事赔偿仅判决给予少量的赔偿，人民法院是否存在不公正审理？

【笔者观点】

　　笔者对公安机关公正执法不持异议，对人民法院依据现有的证据不能对被告人周某定罪，只能判决周某承担少部分赔偿也不持异议。但本案客观上自诉人被故意伤害致轻伤，达到追究故意伤害行为人刑事责任的条件，公安机关也立案侦查终结，并告知受害人提起自诉，结果又因申请从公安机关调取来的侦查卷宗里，犯罪事实侦查不清，没有对直接实施殴打行为的人进行侦查取得的证据，也没有证明被害人所受之伤系公安机关告知的犯罪嫌疑人直接实施或指使他人实施的证据。据被害人陈述，本案中对被害人实施殴打行为的有十多人，公安机关当时也曾带走其中数人至派出所。但侦查卷宗中一个直接加害人的调查笔录也没有，卷宗中也没有结案报告，是哪些人对自诉人林某殴打造成轻伤未侦查清楚。经法院审理判决被告人（公安机关告知的犯罪嫌疑人）无罪，对殴打自诉人林某致轻伤须承担刑事责任的人是谁不知，犯罪分子消遥法外。本案发生于公共场所，参加犯罪人数达十多人，被害人系未成年人，但经侦查、审理，犯罪分子未得到追究，被害人的民事赔偿也落空，致使被害人及其亲属对公安司法机关的执法、司法公正产生不应当的怀疑，也并非毫无理由。在大力倡导执法为民，大力打击黑恶势力的今天，集中力量办理大案、要案固然重要，但也不应当忽视常见、多发刑事案件的恶劣影响。本案的处理结果，使被害人、亲属以及关心、知晓本案的群众弱化对公安司法机关的信任，同时，参与本案的多名犯罪嫌疑人的犯罪行为得不到追究，反而强化其犯罪心理，助长其嚣张气焰，终将发展到今后实施恶性犯罪。按法律的规定和程序严格执法，不仅仅是抚平受害人的创伤，填补受害人的损失，同时也是制裁犯罪分子，维护社会治安，防微杜渐，防止重、特大犯罪案件发生的必然要求。

【原因分析】

　　笔者试分析本案处理过程中公安机关的不足之处：

一、本案严格来讲不应当属于自诉案件

《刑事诉讼法》第一百七十条规定：自诉案件包括下列案件：
（一）告诉才处理的案件；
（二）被害人有证据证明的轻微刑事案件；
（三）被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。
●《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《刑诉法解释》）第一条规定：人民法院直接受理的自诉案件包括：
（一）告诉才处理的案件：
１、侮辱、诽谤案（刑法第二百四十六条规定的，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外）；
２、暴力干涉婚姻自由案（刑法第二百五十七条第一款规定的）；
３、虐待案（刑法第二百六十条第一款规定的）；
４、侵占案（刑法第二百七十条规定的）。
本案自诉人因他人故意伤害致轻伤，显然不属于《刑诉法》第１７０条第一项“告诉才处理的案件”；
●《最高人民法院最高人民检察院公安部国家安全部司法部全国人大常委会法制工作委员会关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》４．刑事诉讼法第一百七十条第二项规定由人民法院直接受理的“被害人有证据证明的轻微刑事案件”是指下列被害人有证据证明的刑事案件：
　　（一）故意伤害案（轻伤）；
上述所列八项案件中，A被害人直接向人民法院起诉的，①人民法院应当依法受理，②对于其中证据不足、可由公安机关受理的，应当移送公安机关立案侦查。B被害人向公安机关控告的，公安机关应当受理。
《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百六十四条　对于犯罪事实清楚，证据确实、充分，犯罪性质和罪名认定正确，法律手续完备，依法应当追究刑事责任的案件，应当制作《起诉意见书》，经县级以上公安机关负责人批准后，连同案卷材料、证据，一并移送同级人民检察院审查决定。
安徽省马鞍山市人民政府


关于印发《马鞍山市户外广告设置技术标准（试行）》的通知(马市容[2006]18号)《2006年第5号》



各广告公司、有关单位：

为进一步美化市容市貌，规范户外广告设置审批行为，经市政府法制办审查同意（马府法函[2006]03号），现将《马鞍山市户外广告设置技术标准（试行）》印发给你们，望遵照执行。







二OO六年二月二十四日







马鞍山市户外广告设置技术标准（试行）



第一条 为确保本市户外广告设置规范、有序，维护公共安全、城市交通和市容景观，指导户外广告设置行政审批，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）等法律法规规定，以及省市有关户外广告设置管理规定，结合本市实际情况制定本标准。

本标准是本市户外广告设置行政许可自由裁量的技术依据。

第二条 本标准所指户外广告包括：

（一）利用城市户外场所和空间设置的条幅、广告牌、标牌、招牌、指示牌、指路牌、橱窗、灯箱、电子屏幕、实物模型广告等；

（二）在街头开展的宣传、咨询、演出、服务等各类活动；

（三）张贴、涂写、刻画、散发标语、启示、信息、印刷品、宣传品等；

（四）利用车、船等交通工具设置、绘制、张贴的广告；

（五）利用气球、飞行伞、飞艇等升空器具悬挂、绘制广告；

（六）沿街党政机关、企事业单位、商业店铺新建、改建、扩建、维修门头招牌、店名、字号等；

（七）其他利用户外媒体设置的广告。

第三条 户外广告设置不得影响他人通风、采光，不得影响周围区域空间效果，须在外形、色彩、规格等方面与周围环境协调。

在同路段连续设置的，应做到统一规格、整齐美观。

第四条 重点区域设置的，应与景观灯光照明相结合，原则上不得设置和使用无光源的广告设施。

第五条 不得利用交通安全设施、交通标志设置广告。具体是指下列情形之一的：

(一)交通信号设施；

(二)交通指路牌；

(三)交通标志牌；

(四)交通执勤岗位设施；

(五)人行道隔离栏、车行道分离栏、交通护栏；

(六)道路、桥梁、隧道收费口防撞墙；

(七)其他不得利用交通安全设施、交通标志设置广告的情形。

第六条 不得影响市政公共设施设置户外广告。具体是指下列情形之一的：

(一)公交站牌（公交候车亭除外）、出租汽车搭乘牌及消防栓、邮筒、电话亭等设施5米范围之内；

(二)影响地下管线、高压电力架空线安全运行范围内；

(三)过街地道、公路收费口和高架道路等人和车流出入口10米范围内；

(四)在城市道路、公路交叉路口停车线后50米范围内，或距道路交叉路口自切点起50米以内设置商业性广告的；

(五）在车行道上空5.5米以下以及道路宽度3.5米以内。

(六)其他不得影响市政公共设施设置户外广告的情形。

第七条 不得妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌或者建筑形象设置户外广告。具体是指下列情形之一的：

(一)环雨山湖内侧设置大型高立柱广告的；

(二)在透空围墙上设置影响其透空功能的；

(三)在具有特色的建筑物及其周围设置的；

(四)在建筑外墙设置广告遮挡建筑物特色装饰细部的；

(五)在有居住功能的建筑窗间墙、窗肚墙设置霓虹灯、灯箱、电子显示屏的；

(六)在机关、团体、企事业单位驻地出入口两侧20米范围内设置的；

(七)在城区内使用铁皮、木条等制作的简陋广告；

(八）在橱窗广告上覆盖宣传海报或织物。人体模型广告不着装；

(九）控制在广场设置商业性户外广告。

(十)其他妨碍生产或者人民生活，损害市容、市貌或建筑形象的情形。

第八条 不得在县级以上国家机关、文物保护单位、优秀近现代建筑、纪念性建筑物与古建筑、名胜风景点的建筑控制地带设置商业户外广告。具体是指下列情形之一的：

(一)市、区党委、人大、政府、政协大楼及其围墙；

(二)市、区公安局、国家安全局、检察院、法院机关大楼及其围墙；

(三)军事机关大楼及其围墙；

(四)文物保护单位、优秀建筑及其建筑控制地带；

第九条 不得利用行道树或者损毁绿地设置户外广告。具体是指下列情形之一的：

（一）依附于行道树或者影响行道树生长；

（二）损毁绿地及绿化设施；

（三）遮挡绿化景观；

（四）其他利用行道树或者损毁绿地的情形。

第十条 户外广告的设计、制作和施工应当符合下列安全、质量标准：

（一）广告设施应由具备建筑设计资质的单位进行设计，施工图纸应加盖设计出图章；并应由具备施工资质的企业按图施工，施工还应按规定实施监理；

（二）设置广告设施，其荷载按GB50300规定执行；

（三）广告设施采用钢结构的，按CECS148：2003规定执行；

（四）设置广告设施应根据其所处环境，采取适当的防雷措施，按GB50057规定执行；

（五）广告设施用电应采用低压配电，按JGJ/T16规定执行；

（六）广告设施与原有建筑物的连接应确保连接可靠、牢固安全。连接埋置固定部位应和连接件等强度；

(七) 广告牌距离相近干管线的净距离应符合安全技术规范。

第十一条 条幅广告设置，应当符合以下规定：

(一)禁止在主干道设置商业过街横幅。

(二)禁止在户外广告设置主管机关规定禁止设置的区域内设置；

(三)条幅的底色不得使用白色；

(四)禁止利用建筑物或构筑物设置巨幅；

(五)禁止在建筑物门头上下沿设置横幅；

(六)其他市政府禁止设置的区域内设置。

第十二条 在道路上设置广告的，应当符合以下规定：

(一)实物造型广告设施的宽度不得大于人行道宽度的四分之一；

(二)沿主要商业街人行道设置的，纵向间距不得小于25米；沿其他城市道路设置的，纵向间距不得小于50米；

(三)立杆式广告立杆外缘距人行道侧石不得小于0.4米，且不得大于0.9米；牌面底部离人行道地面的高度不得小于2.2米；牌面外缘距人行道侧石不得小于0.2米；牌面（单面）面积不得大于2.5平方米，单边长度不得大于2米，厚度不得大于0.3米。

(四)底座式广告底座和牌面外缘距人行道侧石不得小于0.4米，且不得大于0.9米；底座和牌面的总高度不得大于2.5米；牌面（单面）面积不得大于3平方米，厚度不得大于0.3米；

(五）依附于灯杆、电杆等的广告，其牌面底部离地面的高度不得小于3.5米；

第十三条 在建筑物顶部设置的户外广告，应当符合以下规定：

（一）限制在居民住宅顶部、坡屋顶、造型独特的建筑顶部以及高度超过16层以上（或50米以上）的建筑物、构筑物上设置户外广告；

（二）禁止在建筑物顶部叠加设置户外广告；

（三）不得妨碍相邻居住建筑的日照；

（四）广告设施底部构架不得裸露，应用与建筑物色彩相协调的材料予以遮挡；

（五）广告设施的总高度应符合以下规定：

建筑物层数或高度 广告设施的最大总高度

＜3层（10米） 　 3米

≥3层（10米 ）~≤8层（24米 ） 6米

>8层（24米 ）~≤16层（50米 ） 8米

（六）广告设施版面底部与女儿墙顶部距离：高度在24米以下的建筑，户外广告板面底部与女儿墙顶部距离，不得大于0.3米；高度在24米以上、50米以下的建筑，户外广告板面底部与女儿墙顶部距离，不得大于0.5米。

第十四条 平行于建筑物外墙设置广告的，应当符合以下规定：

（一）确需在建筑外墙面上镶嵌招牌等户外广告的，应在单体设计时预留广告设置位置；

（二）广告版面不得超出建筑物外墙；

（三）广告的设置高度不得超过屋顶高度，广告突出墙面的距离不得超过0.5米，其突出墙面的部分不得妨碍交通。

第十五条 垂直建筑物立面设置广告的，应当符合以下规定：

(一）垂直于建筑物立面的广告，其底部离地面的净空高度不得小于3.5米；

(二)广告设施的高度不得大于12米且不得超过屋顶高度；

(三)沿路建筑紧贴或者压占建筑红线的，广告牌外缘挑出距离不得大于0.8米；

(四)沿路建筑退让建筑红线的，广告牌外缘挑出距离不得超过2.5米；沿路建筑退让建筑红线距离不足1.5米的，广告牌外缘挑出距离不得大于1.5米。

第十六条 　开展户外广告活动的，应当符合以下规定：

（一）应坚持市容景观、交通秩序和经济繁荣相统一的原则；

（二）不得在街头散发印刷品、宣传品等；

（三）在人流量较大的或者宽度小于3.5米的人行道不得开展广告活动；

（四）城市主干道两侧禁止开展商业性演出活动。

第十七条 设置门头招牌的，应当符合以下规定：

（一）体量大小应与附着的建筑物及周围环境相协调，兼顾城市美化、亮化的视觉效果。同一路段或同一建筑物门头招牌设置应统一规格，其上下沿、下沿距地面距离以及前伸距离等应取齐；

(二)禁止依附在违法建设上设置，禁止在擅自改变使用用途的建筑物上设置；

（三）一店一牌，一单位一牌，不得重叠设置；

(四)二层以上为不同商家，应以一楼为主设置，二楼以上设立竖向立式招牌；

（五）不得设置在本单位自有或租赁的建筑控制地带以外的场地和空间；

（六）门头招牌只限宣传注册名称、字号和标志，不得含所经营商品的品牌名称、经营范围等；

（七）应配合设置装饰性景观灯光照明设施；

（八）设置前伸距离不得超过0.40米，设置高度不得低于2.4米；

（九）不得在道路上生根立柱；

（十）后方无阻风体的，应设置成钢性外框，底层应加设钢性底板等。

第十八条 利用公交候车亭设置广告，广告不得超出候车亭范围，不得有碍乘客观看站牌，不得影响人流交通的顺畅。

第十九条 设置机动车车身广告的，应当符合以下规定：

（一）车头正面、前后挡风玻璃不得设置广告；

（二）禁止设置卡车式宣传车。

第二十条 依附于桥梁上设置广告的，应当符合以下规定：

（一）占用面积不得超出桥梁上下缘或超过护栏高度，不得破坏桥梁结构；

（二）设置于桥梁墩体上的，须紧贴墩体，不得外延，不得妨碍交通；

（三）禁止在城市立交桥控制地带、引桥、人行天桥的阶梯、护栏上设置。

第二十一条 户外广告设置许可时间的规定：

(一)条幅设置许可时间为10天；

（二）开展宣传、咨询、演出、服务等各类户外广告活动许可时间不超过7天；

（三）氢气球、彩虹门等设置许可时间不超过7天；

（四）利用车、船等交通工具设置、绘制、张贴广告的，设置许可时间不超过1年；

（五）门头招牌、广告牌、标牌、招牌、指示牌、指路牌、橱窗、独立灯箱、电子屏幕、实物模型广告等设置许可时间不超过3年；

（六）工程造价超过10万元以上的，设置许可时间不超过5年。

第二十二条 本标准未规定的新型广告类型，参照相近类型规定。

第二十三条 　本标准由城市市容环境卫生行政主管部门负责解释。

第二十四条 　本标准自2006年3月1日起实施。