国土资源部


中华人民共和国国土资源部部令

　
第 33 号


《耕地占补平衡考核办法》，已经2006年6月8日第3次部务会议通过，现予发布，自2006年8月1日起施行。


部长： 孙文盛

2006年6月16日

耕地占补平衡考核办法

　

第一条　 为加强耕地保护，规范耕地占补平衡考核工作，督促非农业建设占用耕地的单位履行补充耕地的法定义务，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。


第二条　 本办法所称耕地占补平衡考核，是指县级以上国土资源管理部门按照“占多少，垦多少”的原则，对依法批准占用耕地的非农业建设用地补充耕地方案的落实情况进行检查核实。


第三条　 国土资源部负责全国耕地占补平衡的考核工作。


县级以上地方国土资源管理部门负责本行政区域内耕地占补平衡的考核工作。


第四条　 耕地占补平衡考核，坚持统一标准、分级负责，实事求是、客观公正，严格规范、违者查处的原则。


第五条　 经依法批准的非农业建设用地，按照补充耕地方案的实施计划需在考核年度内完成补充耕地义务的，列入年度耕地占补平衡的考核范围。


前款规定的考核年度为上年十一月一日至本年十月三十一日。


第六条　 耕地占补平衡考核，以建设用地项目为单位进行，主要考核经依法批准的补充耕地方案确定的补充耕地的数量、质量和资金。


前款规定的建设用地项目，包括能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项目用地和城市、村庄、集镇分批次建设用地。


第七条　 补充耕地的责任单位是：


（一）单独选址建设项目用地，由建设单位自行补充耕地的，建设单位为补充耕地的责任单位；


（二）城市分批次建设用地，所在市、县人民政府为补充耕地的责任单位；


（三）村庄、集镇分批次建设用地，所涉及的农村集体经济组织为补充耕地的责任单位；


（四）因没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求，按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，由收取耕地开垦费的地方人民政府或者有关部门代履行补充耕地义务的，有关地方人民政府或者部门为补充耕地的责任单位；


（五）因耕地后备资源匮乏，经省、自治区、直辖市国土资源管理部门统一安排，通过收取耕地开垦费在本省、自治区、直辖市行政区域内易地补充耕地的，接收耕地开垦费的有关地方人民政府或部门为补充耕地的责任单位。


第八条　 耕地占补平衡，实行占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整理项目挂钩制度。补充耕地的责任单位应当按照经依法批准的补充耕地方案，通过实施土地开发整理项目补充耕地。


第九条　 经依法批准占用耕地的建设单位应当将所占用耕地的耕作层土壤剥离，用于土地开发整理项目或者其他耕地的土壤改良。


有条件的地区，补充耕地的责任单位应当利用剥离的耕作层土壤，提高补充耕地质量。


第十条　 补充耕地的土地开发整理项目，应当符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，实现数量、质量和生态管护相统一。


土地开发整理项目应当根据项目管理规定进行可行性研究和设计；根据项目所在区域的自然、经济条件优化设计方案，努力提升补充耕地的等级。土地开发整理项目竣工后，由国土资源管理部门会同农业等部门按照土地开发整理项目验收的有关规定组织验收。


第十一条　 通过实施土地开发整理项目补充的耕地数量，不得少于挂钩的建设用地项目所占用的耕地数量。


实施补充耕地的土地开发整理项目，应当与被占用的耕地等级相同或者高于被占用耕地的等级，按照占用耕地面积确定补充耕地面积；确实无法实现等级相同，难以保证补充耕地质量的，应当选择等级接近的项目，并按照数量质量等级折算方法增加补充耕地面积。


第十二条　 实施补充耕地的土地开发整理项目，应当达到设计确定的有关道路、渠系、林网和耕作层厚度及坡度等技术标准，并按有关规定验收合格。


第十三条　 单独选址建设项目用地占用耕地的，补充耕地资金应当足额列入工程预算。


城市分批次建设用地占用耕地的，由当地人民政府提供补充耕地资金，通过实施土地开发整理项目先行落实补充耕地，但不得使用新增建设用地土地有偿使用费。


村庄、集镇分批次建设用地占用耕地的，由农村集体经济组织筹集有关资金或者组织农民投工投劳实施土地整理项目补充耕地。


第十四条　 同时符合本办法第十条、第十一条、第十二条和第十三条规定的，建设用地项目补充耕地考核为“合格”。


不符合本办法第十条、第十一条、第十二条和第十三条规定规定之一的，补充耕地考核为“不合格”。


第十五条　 国土资源部每年对全国耕地占补平衡考核工作作出部署。


省、自治区、直辖市国土资源管理部门根据国土资源部的部署，对市、县耕地占补平衡考核工作提出具体要求。


市或者县国土资源管理部门根据上级国土资源管理部门的工作部署和要求，确定本行政区域内应列为本年度考核范围的建设用地项目，并组织实施考核工作。


第十六条　 县级以上地方国土资源管理部门对纳入年度考核范围的建设用地项目进行考核，应当对挂钩的土地开发整理项目的立项文件、设计、验收报告、补充耕地资金缴纳凭证等进行检查，并对补充耕地进行实地核查，确定考核结果，填写年度建设用地项目补充耕地考核表，逐级上报省、自治区、直辖市国土资源管理部门。


补充耕地的实地核查工作应当与土地开发整理项目的竣工验收、土地变更调查工作相结合。已验收合格且已通过变更调查或者变更登记确定补充耕地数量的，可不再进行实地核查。


上级国土资源管理部门应当对下级国土资源管理部门耕地占补平衡考核工作和报送的建设用地项目补充耕地情况进行检查和抽查。


第十七条　 省、自治区、直辖市国土资源管理部门应当将本行政区域内各市、县国土资源管理部门上报的年度建设用地项目补充耕地考核情况进行汇总，填报有关报表，并附说明材料，随同年度耕地占补平衡考核工作报告，于本年度十一月底前报国土资源部。


第十八条　 国土资源部对省、自治区、直辖市国土资源管理部门上报的年度耕地占补平衡考核情况进行汇总分析，并结合建设用地项目补充耕地抽查情况，对省、自治区、直辖市耕地占补平衡情况提出意见，并在全国进行通报。
省、自治区、直辖市国土资源管理部门应当对本行政区域内年度耕地占补平衡工作进行总结，对建设用地项目补充耕地合格率较低的市、县提出通报，研究改进措施，并向国土资源部提交书面报告。


第十九条　 上级国土资源管理部门有权责令建设用地项目补充耕地合格率较低的地区限期整改。对整改不合格的，暂缓受理该地区的农用地转用和征地审批。


第二十条　 依照本办法第十四条规定，建设用地项目补充耕地经考核确定为不合格的，县级以上国土资源管理部门应当责令补充耕地责任单位限期改正；逾期拒不改正的，比照《中华人民共和国土地管理法》第七十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十一条的规定处罚。


第二十一条　 国土资源管理部门工作人员在耕地占补平衡考核工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第二十二条　 本办法自2006年8月1日起施行。



江苏省人大常委会


江苏省人民代表大会常务委员会关于废止〈江苏省文化娱乐市场管理条例〉的决定》


日期：2009-05-20

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江苏省第十一届人民代表大会常务委员会

公 告

第24号



《江苏省人民代表大会常务委员会关于废止〈江苏省文化娱乐市场管理条例〉的决定》已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议于2009年5月20日通过，现予公布，自公布之日起施行。





2009年5月20日






江苏省人民代表大会常务委员会关于废止

《江苏省文化娱乐市场管理条例》的决定

（2009年5月20日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）



江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议审议了关于废止《江苏省文化娱乐市场管理条例》的议案，决定废止《江苏省文化娱乐市场管理条例》。

本决定自公布之日起生效。






关于修改《江苏省贸易计量监督管理条例》等

8件法规和废止《江苏省文化娱乐市场管理

条例》等3件法规的议案的说明

——2009年5月18日在省十一届人大常委会第九次会议上

省人大常委会法工委副主任 王腊生



主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人大常委会主任会议的委托，现就提请本次常委会会议审议的修改《江苏省贸易计量监督管理条例》等8件法规和废止《江苏省文化娱乐市场管理条例》等3件法规的议案，作如下说明：

一、关于修改废止法规工作的简要经过

为了维护法制统一，适应经济社会发展的新情况，需要及时对法规进行修改废止。《江苏省2008-2012年立法规划》将法规的修改废止与法规的制定放在同等重要的位置，明确要求在清理的基础上，集中修改废止一批不适应新形势需要的法规。根据这一要求，去年9月，常委会法工委向省人大有关委员会、省政府有关部门发出了《关于报送地方性法规集中修改项目修改建议方案和废止项目废止方式的函》，对集中修改废止法规工作做出了部署，提出了具体要求。在征求意见过程中，有关部门和单位提出需要集中修改废止的法规共27件，去年9月以来的常委会先后废止了其中的3件。对其余的24件法规，法工委会同有关委员会和省有关部门多次进行了磋商，达成了一致的处理意见。在24件法规中，条件成熟、各方面意见比较一致，可以集中修改的法规8件，集中废止的法规3件；需要修改的内容较多，有的还需要增加新内容、增设新制度，有的修改内容涉及重大争议，不宜集中修改的法规8件；需要在制定新法规时一并废止的法规2件，废止条件还不成熟的法规3件。在3月26日的主任会议上，法工委汇报了集中修改废止法规工作的情况和处理意见。会后，法工委会同有关委员会和省有关部门，在认真研究论证、反复征求意见的基础上，提出了集中修改的8件法规的修改方案。5月6日，主任会议讨论并通过了关于修改《江苏省贸易计量监督管理条例》等8件法规和废止《江苏省文化娱乐市场管理条例》等3件法规的议案，提请本次常委会会议审议。

二、关于集中修改的法规

主任会议提请本次常委会会议审议的集中修改的法规共8件。下面，我就这些法规的主要修改内容作简要的说明。

（一）关于《江苏省贸易计量监督管理条例》修正案（草案）。近些年来，计量器具管理和计量行为监督出现了一些新情况、新问题，需要对该条例作适当补充完善。一是在第九条、第十条中增加了对供热计量装置、停车计时收费装置、提供公众校验的计量器具以及农贸市场内使用的计量器具的强制检定要求；二是在第十三条、第十六条中增加了对服务计量、供热结算等计量行为的规范；三是对第二十九条和第三十一条规定的法律责任作了修改，以解决与上位法规定不一致、处罚过轻的问题。

（二）关于《江苏省安全生产条例》修正案（草案）。主要修改了两方面的内容：第一，2008年国务院对作业场所职业卫生监督职责作了调整，为了与这一职责调整相适应，建议在条例第二十条中增加一款，明确安全生产监督管理等部门的作业场所职业卫生监督职责。第二， 2007年6月1日施行的国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，对生产安全事故的报告和调查处理作出了较为详细的规定，该条例第四章关于事故分级、报告、调查处理的规定与国务院条例不一致，建议整章删除。第四章删除后，第四十四条第二款、第三款的部分内容仍需保留，合并作为第三十一条第三款。同时为了和上位法相衔接，在附则中增加一条：“生产安全事故的报告和调查处理，按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行。”

（三）关于《江苏省中小企业促进条例》修正案（草案）。主要作了四方面的修改：第一，该条例第二十一条第一款关于中小企业研究开发费用享受税收优惠的规定，与《中华人民共和国企业所得税法实施条例》的规定不一致，需作相应修改。第二，为了进一步加大对中小企业的扶持力度，将第三十二条修改为：“县级以上地方人民政府应当在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金，为中小企业提供财政支持。”第三，为了进一步加强中小企业信用担保体系建设，在第三十六条中对担保机构、再担保机构的建设和风险补偿等作了完善。第四，根据去年常委会执法检查中提出的问题，对第二十二条、第二十八条、第五十七条的有关规定作了修改，以使有关规定的范围、主体等更加全面准确。

（四）关于《江苏省人民代表大会常务委员会关于在畜禽生产中禁止使用违禁药物的决定》修正案（草案）。近年来，饲料生产和畜禽养殖环节添加苏丹红、三聚氰胺等有害物质的事件屡有发生，严重威胁食品安全、危害人民身体健康，为了加大查处和打击力度，建议在决定中增加规定对这一行为予以禁止，并给予相应的处罚。此外，该决定第二条的表述存在缺陷，容易产生歧义，建议一并予以修改。

（五）关于《江苏省风景名胜区管理条例》修正案（草案）。该条例是1988年制定的，部分内容与2006年9月6日国务院颁布的《风景名胜区条例》不一致，需要作相应修改。修改的主要内容有：风景名胜区的定义、设立、管理体制，风景名胜区规划的分类、编制和审批程序，风景名胜区内建设活动和其他活动的管理，风景名胜区内的禁止行为，以及相应的法律责任等。

（六）关于《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》修正案（草案）。2007年8月1日民政部《伤残抚恤管理办法》施行后，原《伤残抚恤管理暂行办法》已经废止。为了使法规在适用上前后衔接一致，需要对该条例第十五条第二款第（一）项规定作适当修改。

（七）关于《江苏省道路交通安全条例》修正案（草案）。2007年12月29日修改后的《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条规定，机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，“机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任”。而该条例中关于“非机动车、行人负事故全部责任的，机动车一方减轻百分之八十至百分之九十”的赔偿责任的规定与上位法不一致，需要作相应修改。

（八）关于《江苏省公共场所治安管理条例》修正案（草案）。主要作了三个方面的修改：第一，为了与国务院《大型群众性活动安全管理条例》相统一，不重复交叉，删去了该条例中有关大型活动的管理规定。第二，根据国务院《娱乐场所管理条例》，对该条例中有关娱乐场所管理的具体规定作了相应修改。第三，考虑到大型集市贸易场所治安管理的复杂性和艰巨性，为加大治安防范力度，便于案件查破，增加了大型集市贸易场所应当安装闭路电视监控设备的规定。

三、关于集中废止的法规

主任会议提请本次常委会会议审议的集中废止的法规共3件。废止这些法规的主要理由是：

（一）关于废止《江苏省文化娱乐市场管理条例》。该条例的主要内容与后出台的国务院《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》不一致，已无存在的必要，建议予以废止。

（二）关于废止《江苏省人民代表大会常务委员会关于切实控制和减轻农民负担的决定》。该决定的内容已被后出台的《江苏省农民负担监督管理条例》取代，建议予以废止。

（三）关于废止《江苏省人民代表大会常务委员会关于授权法制委员会承担地方性法规草案统一审议工作的决定》。这一决定是在省人民代表大会尚未设立法制委员会的情况下，临时授权省人大常委会法制委员会承担地方性法规草案统一审议工作的过渡性规定，在省人民代表大会设立法制委员会后，该决定已失去了适用的前提，建议予以废止。

以上说明连同修正、废止法规的议案，请予审议。






关于修改《江苏省贸易计量监督管理条例》等

8件法规和废止《江苏省文化娱乐市场管理

条例》等3件法规的议案审议结果的报告

——2009年5月20日在省十一届人大常委会第九次会议上

省人大法制委员会



主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

本次会议审议了省人大常委会主任会议提请审议的《关于修改〈江苏省贸易计量监督管理条例〉等8件法规和废止〈江苏省文化娱乐市场管理条例〉等3件法规的议案》。委员们认为，为了保持法制统一，适应经济社会发展的新情况，这次集中修改废止部分法规，十分必要。有的委员对个别条款的文字表述提出了修改意见。5月19日晚，法制委员会召开全体会议，根据常委会会议的审议意见，对草案进行了审议，建议对个别条款的文字作修改。

法制委员会提出了《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省贸易计量监督管理条例〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省安全生产条例〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省中小企业促进条例〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省人民代表大会常务委员会关于在畜禽生产中禁止使用违禁药物的决定〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省风景名胜区管理条例〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省奖励和保护见义勇为人员条例〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省道路交通安全条例〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省公共场所治安管理条例〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于废止〈江苏省文化娱乐市场管理条例〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于废止〈江苏省人民代表大会常务委员会关于切实控制和减轻农民负担的决定〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于废止〈江苏省人民代表大会常务委员会关于授权法制委员会承担地方性法规草案统一审议工作的决定〉的决定（草案）》，建议本次常委会会议审议后通过。

以上报告和决定（草案）是否妥当，请予审议。