文化部关于加强文化产业园区基地管理、促进文化产业健康发展的通知
文化部
文化部关于加强文化产业园区基地管理、促进文化产业健康发展的通知
文产函〔2010〕1169号
各省、自治区、直辖市文化厅（局）、新疆生产建设兵团文化局，各计划单列市文化局：
近年来，在党和政府的高度重视下，我国文化事业和文化产业发展迅速，为满足人民群众日益增长的精神文化生活需求发挥了重要作用。与此同时，各地党委、政府也纷纷采取各种积极措施，有力推动了当地文化产业发展，特别是通过文化产业园区、基地建设来促进文化产业发展已经成为许多地方的一项重要措施。值得注意的是，当前文化产业园区、基地发展进程中出现了一些不容忽视的不良倾向，一哄而上、盲目发展的问题比较突出。有的地方建设的文化产业园区功能定位雷同，文化含量低，浪费资源；有的地方和部门热衷于给文化产业园区、基地命名“挂牌”，而忽视其条件和内涵；有的地方以文化产业之名违规占地，搞房地产及其它产业开发；有的地方在历史文化资源的开发利用中存在偏差；众多城市竞相上马建设动漫产业园区、基地或文化主题公园。这些势头如不及时加以引导和调控，势必影响到文化产业的科学发展，需要引起高度重视。
为有效解决人民群众日益增长的多样化多层次文化消费需求，深入贯彻落实科学发展观，促进文化产业健康发展，现就加强文化产业园区、基地管理的有关事项通知如下：
一、加强规划，引导促进文化产业园区基地健康发展
本通知所称的文化产业园区、基地是指主要从事演艺、动漫、文化娱乐、游戏、文化会展、文化旅游、艺术品和工艺美术、艺术创意和设计、网络文化、文化产品数字制作与相关服务等文化产业门类活动的园区、基地。当前，尤其要将动漫产业园区、基地和动漫主题公园、文化主题公园作为调控和监管的重点。
各级文化行政部门要加强对文化产业园区、基地布局的统筹规划，坚持标准、突出特色、提高水平，促进各种资源合理配置和产业分工。要按照《文化产业振兴规划》和《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》确定的重点行业，从当地文化产业发展实际出发，综合考虑经济基础、市场空间、消费水平、比较优势、文化生态、资源禀赋等条件，明确本地区文化产业园区、基地的布局、规划、定位和发展目标。
要坚持命名和认定的标准，科学调配公共资源，严格调控文化产业园区、基地的发展数量，严格控制新命名的文化产业园区基地的数量，坚决防止盲目投资、重复建设、一哄而上、过多过滥。坚决防止在文化产业发展过程中不切实际地将一些不符合条件的单位命名为文化产业园区、基地，或以文化产业园区、基地名义开展与文化产业无关的建设、经营活动。
二、严格建设程序和条件，有效遏制文化产业园区基地盲目发展的势头
各级文化行政部门要从规划、内容、投资、建设、运营等环节全方位对本地区文化产业园区、基地加强指导、引导。国家级文化产业示范园区、基地由文化部负责认定，省级文化产业示范园区、基地和投资1亿元以上的文化产业园区、基地由省级文化行政部门认定或审核后报文化部备案。投资建设文化产业园区、基地，须根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）的要求，严格按照核准权限和投资规模履行政府核准手续。在核准过程中，文化行政部门要充分发挥行业主管部门职能，对申报的项目提出核准意见。
审核的内容主要包括：具有明确的文化内容和定位，园区内文化企业所生产的文化产品和所提供的文化服务内容健康向上；发展目标明确，具有切实可行的发展规划，符合国家文化产业规划、当地经济社会发展整体规划，在土地、消防、安全、节能、环保、卫生等方面符合国家相关规定和标准；本辖区内是否存在已建或正在建设的同类型园区；投资和经营主体是否明确等内容。
文化行政部门的审核意见要及时抄告发展改革、土地、城乡规划、公安、工商等部门。文化行政部门要按照《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发[2010]94号）的要求，将对文化产业园区的审核意见告当地有关金融机构。对未通过文化行政部门审核的文化产业园区项目，文化行政部门要及时告知当地有关金融机构，请其谨慎评估申贷项目风险。各文化企业在按照财政部《文化产业发展专项资金管理暂行办法》（财教[2010]81号）申报专项资金时，涉及文化产业园区、基地的，企业所在地省级文化行政部门应提出明确审核意见。
三、扶优扶强，发挥好文化产业园区基地对文化产业发展的促进作用
要通过宏观调控和政策引导，以特色文化资源优势和科学技术的结合，以龙头企业、重大项目为依托，培育壮大文化内容突出、特色鲜明、创新发展、符合市场需求的文化产业园区、基地。对通过文化行政部门审核，国内外影响大、文化含量高、规模效益好、管理规范、示范引导辐射作用强的文化产业园区、基地及园区内文化企业要重点扶持，按照财政部《文化产业发展专项资金管理暂行办法》（财教[2010]81号）和地方有关政策，积极支持和帮助其申报贷款贴息、项目补助、绩效奖励等资金；按照《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发[2010]94号），在投融资方面对文化产业示范园区、基地进行重点扶持，优先将示范园区、基地内有贷款需求的企业和项目推荐给与文化部建立部行合作机制的银行机构，积极促成优质文化项目进入文化产权交易市场进行融资，大力培育、辅导并推荐符合条件的文化企业上市融资，联合金融机构探索针对文化产业示范园区、基地内文化企业的信用评级制度。
四、履行政府职能，加强管理与服务
各级文化行政部门要深入贯彻落实科学发展观，高度重视文化产业园区、基地的发展与管理，加强组织领导，切实履行行业管理职能，全面掌握和认真分析本地区文化产业园区、基地发展的实际情况，研究制定管理办法，有针对性地加强和改进管理与服务。要积极争取地方党委和政府的支持，加强与发展改革、财政、土地、城乡规划、科技、教育、广电、新闻出版、旅游、商务、人民银行、银监、证监、保监、公安、税务、工商等部门及金融机构的沟通协作。
文化行政部门要加强对文化产业园区、基地的规划、指导和监管工作。对存在严重问题或已不符合条件的，要及时将有关情况告知相关部门并提出处理建议；对各级文化行政部门命名的文化产业示范园区、基地，要明确认定标准，严格认定程序，开展定期考核，实施动态管理，建立退出机制。对问题突出、不能发挥示范作用的，要及时撤销其命名。
要积极支持各地建立文化产业园区、基地综合评价体系，从文化内涵、经济实力、产业结构、人才状况、研发创新能力、集约程度、行业影响、社会贡献和管理效能等方面对文化产业园区、基地建设发展情况的全面评估，依据评估结果对其进行监督指导。
特此通知。
二○一○年六月九日
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市食品安全举报奖励办法（试行）的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市食品安全举报奖励办法（试行）的通知
厦府办〔2012〕1号
各区人民政府，市直各委、办、局：
《厦门市食品安全举报奖励办法（试行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
厦门市人民政府办公厅
二O一二年一月五日
厦门市食品安全举报奖励办法（试行）
第一条 为强化社会监督，鼓励公众参与食品安全监管，及时控制和消除食品安全隐患，发现食品安全违法犯罪活动，依法查处食品安全违法案件，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于由本市食品安全工作办公室和食品安全监管部门受理、督办或者直接参与调查处理的发生于本市行政区域的食品安全违法举报案件。
第三条 各食品安全监管部门应当公布举报电话，按照“首问负责制”原则，负责受理食品安全案件的举报，依法调查处理。
第四条 市食品安全工作办公室依托市委市政府网上信访、968123市长专线电话受理食品安全案件举报，受理后按照职责分工转监管部门调查处理，监管部门应及时查处，并做好处理情况反馈。
第五条 市食品安全工作办公室和食品安全监管部门受理举报人的食品安全举报或接转的食品安全案件线索应形成受理记录；受理记录应含举报受理编号、时间、举报人姓名及有效身份证件号、联系电话、举报事由、处理意见等内容，由初次受理单位保留存档。举报受理编号规则：1-2位由本部门二字简称各取中文拼音第一个字母组成，3-4位为当年年份后两位组成，5-8为当年本部门受理流水号。
第六条 举报内容有下列情形之一的举报人可申请奖励：
（一）在农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中使用禁药或其他可能危害人体健康的物质或违反有关标准使用饲料和添加剂的；
（二）使用非食用物质和原料生产食品，违法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作为原料生产食品的；
（三）违法违规生产、加工、销售不符合食品安全标准的食品或销售失效、变质、过期以及不符合国家食品安全标准的食品；
（四）收购、加工、销售病死或者死因不明的禽、畜、兽、水产、动物肉类及其制品，或者向畜禽及畜禽产品注水或注入其他物质的；
（五）加工销售未经检疫或者检疫不合格肉类，或者未经检验或者检验不合格肉类制品的，以及其他应当检验检疫而未检验检疫而销售的食品或者伪造检验检疫结果的；
（六）生产、经营变质、过期、混有异物、掺假掺杂伪劣食品的；
（七）仿冒他人注册商标生产经营食品、仿造食品产地或者冒用他人厂名、厂址，仿造或者冒用食品生产许可标志或者其他产品标志生产经营食品的；
（八）未按食品安全标准规定超范围、超剂量、超标准，使用食品添加剂的；
（九）生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；
（十）其他涉及食用农产品、食品和食品相关产品安全的违法犯罪行为。
第七条 举报人获得食品安全奖励应当符合下列条件：
（一）违法案件发生于本市行政区域内；
（二）有明确、具体的被举报方；
（三）举报提供的线索事先未被行政主管部门或公安机关掌握；
（四）举报的情况经查证属实；
（五）举报的案件有处理结果。
第八条 公民、法人和其他组织均有权对涉及食品安全的违法行为进行举报、获得奖励，并应当符合下列原则：
（一）举报奖励对象原则上限于实名举报，由举报人直接领取奖金；
（二）重大案件的匿名举报人也可以作为举报奖励对象。匿名举报人可选择使用6位密码，在违法案件和举报线索调查处理完毕后凭密码和有效身份证明领取奖金；
（三）同一线索被两个以上举报人分别举报的，奖励最先举报人；
（四）两个或两个以上举报人联名举报同一线索的，按一案进行奖励，并由第一署名人办理领取奖励手续；
（五）对同一案件的举报奖励不得重复发放。
负有食品安全管理职责的有关部门及其工作人员不得作为本部门负责监管的食品安全案件的举报奖励对象。
第九条 根据举报人提供的线索与调查处理的事实结论相符合的程度，举报分为下列三个等级。
（一）一级：详细提供被举报方的违法事实、食品安全事故线索和主要证据，协助现场查处工作，举报情况与违法事实结论完全相符；
（二）二级：提供被举报方的违法事实、食品安全事故及隐患线索和部分证据，协助查处工作，举报情况与违法事实结论相符；
（三）三级：提供违法案件和食品安全事故及隐患线索，不直接协助查办工作，举报情况与违法事实结论基本相符。
第十条 依据举报人举报的具体情况和本办法第八条规定的举报奖励级别，并参照涉案货值数额的大小，给予举报人一次性货币奖励。每起案件的举报奖励金额不低于50元，最高不超过5万元。具体奖励标准如下：
(一)属于一级举报的，按案件货值的4％给予奖励；
(二)属于二级举报的，按案件货值的2％给予奖励；
(三)属于三级举报的，按案件货值的1％给予奖励。
对执法机关查处后无涉案货物，但证实被举报者存在违法事实的，可视情节给予举报人50一500元奖励。举报人有特别重大贡献的，奖励额度可以不受上述限制，经市政府批准可适当增加奖励金额，但最高奖励金额不超过人民币30万元。
第十一条 举报奖励按以下程序办理
（一）申报。案件调查处理机关应对举报事实、奖励条件和标准予以认定，在举报案件结案或案件判决后5个工作日内，由具体承办案件的行政执法机关或公安机关填报《食品安全案件举报奖励审批表》，附案件处罚决定书或相应法律文书，报市食品安全工作办公室审定批复；
（二）审批。市食品安全工作办公室对举报人身份、奖励条件和标准予以认定，在15个工作日内商市财政局予以审定；
（三）通知。举报奖励批复后，具体承办案件的行政执法机关在10个工作日内通知举报有功人员。因故无法通知举报有功人员的，应将通知情况记录在案。奖励报批完毕半年内仍无法通知举报人的，奖励取消；
（四）发放。受奖励的举报人应当自接到领奖通知之日起30日内，按通知指定的时间、地点凭有效证件（举报时选择密码的，还应提供密码）领取奖金，逾期不领的，视为自动放弃。因举报人无法直接签收领取的，应提供举报人和委托人有效证件复印件，经工作人员确认，可由委托人签收领取。具体承办案件的行政执法机关或公安机关应指定专人负责奖金发放工作，并做好登记。
第十二条 食品安全举报奖励资金纳入市财政预算，专门用于兑现奖励和委托市委市政府网上信访、968123市长专线电话专门席位所需工作经费，实行“专项申报、据实核销”的管理办法。市食品安全工作办公室应当定期检查举报奖励制度的执行情况，奖励兑现单位应接受财政、审计、监察等部门的监督检查。
第十三条 举报受理单位和案件调查处理机关应当建立并严格执行举报保密制度。任何人不得以任何方式泄露或公开举报人姓名、住所、电话、工作单位或其他身份资料，违者依法追究责任。
第十四条 举报人借举报之名故意捏造事实诬告他人违法或犯罪的，应当依法承担相应的法律责任。
第十五条 经案件调查处理机关查实，属重复购买相同食品、以索赔为目的举报或假冒伪劣产品的被假冒方或其代表、委托人的举报，均不适用本办法。
第十六条 本办法由市食品安全工作办公室负责解释，自公布之日起30日后实施，有效期5年。
附件：食品安全案件举报奖励审批表
卫生部办公厅关于加强人感染高致病性禽流感等呼吸道传染病防控工作的通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于加强人感染高致病性禽流感等呼吸道传染病防控工作的通知
卫办应急发〔2010〕95号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心：
近日，湖北省报告1例人感染高致病性禽流感（以下简称人禽流感）病例，患者经抢救无效死亡。疫情发生后，湖北省卫生厅高度重视，按照有关规定和方案，及时开展流行病学调查、密切接触者的隔离医学观察、健康宣教等疫情防控措施，疫情得到有效控制。
目前，我国南方地区将进入夏季流感高峰期，为进一步加强全国人禽流感等呼吸道传染病防控工作，有效应对可能出现的疫情，切实保障人民群众身体健康和生命安全，现就有关工作要求如下：
一、加强领导，落实联防联控工作机制
各级卫生行政部门要充分认识到人禽流感等呼吸道传染病对人民群众身体健康的威胁，对社会经济发展可能造成的严重影响，进一步强化对人禽流感等呼吸道传染病防控工作领导，落实联防联控工作机制，加强部门配合和信息沟通。各地要采取有效措施，及早发现呼吸道传染病暴发的风险，切实做好各类呼吸道传染病防控工作，及时妥善应对突发事件，减少疫情对人民群众身体健康的危害和对社会经济的影响。
二、加强监测，落实疫情报告制度
各地要继续做好流感样病例哨点监测工作，及早发现流感活动异常增高，密切监测病毒变异情况。各级各类医疗机构要进一步强化预检分诊制度，医务人员发现可疑病例，应当认真询问病例的流行病学史，特别是病死禽类接触史等；要切实加强不明原因肺炎病例的监测、管理和排查，尤其是群体性不明原因肺炎的监测、检测、报告和复核工作，并按要求及时进行网络直报。各级疾病预防控制机构要认真开展流行病学调查，及时对网络直报突发公共卫生事件相关信息进行审核，中国疾病预防控制中心要加强对各地流感样病例监测和病原学监测的技术指导。各级卫生行政部门要加强对辖区内医疗卫生机构人禽流感监测和报告工作的督导检查，确保有效落实疫情报告制度。
三、积极准备，切实做好技术和物资储备
各级卫生行政部门特别是上海世博会和广州亚运会举办地区及其周边省级卫生行政部门要进一步完善相关预案和工作方案，指导辖区内医疗卫生机构有序有效开展夏秋季呼吸道传染病防控工作。要加强重点医疗机构、重点科室的能力建设。要做好疾病预防控制机构和医疗机构检测试剂、耗材、抗病毒药物、消杀药械和防护用品的储备工作，并明确调用程序，确保及时有效地使用上述物资。要加强医务人员培训，重点强化病例早发现、早治疗能力，进一步提高防控人禽流感等呼吸道传染病的敏感性。
四、及时应对，有效降低疫情危害
各地卫生行政部门尤其是青海玉树地震灾区、南方洪涝灾害地区、上海世博会和广州亚运会举办地区及其周边省级卫生行政部门，要组织专家加强对辖区内人禽流感等呼吸道传染病疫情形势的研判，采取有效措施，切实加强疫情防控工作。一旦发生突发急性呼吸道传染病疫情，要按照属地化管理原则，在当地党委和政府领导下，会同当地相关部门，按照相关预案和工作方案及时妥善应对，最大限度防止疫情扩散，降低疫情危害。
五、广泛宣传，提高人民群众防病意识
各地要加大人禽流感等呼吸道传染病防控宣传力度，采用人民群众喜闻乐见的形式开展健康教育，倡导健康文明的生活方式，告知群众发现病死禽应当及时报告当地兽医部门，不接触、不食用病死禽，进一步提高防病意识和自我防护能力。各级卫生行政部门要加强人禽流感等呼吸道传染病防控的风险沟通工作，一旦发生疫情，要按规定及时、准确地发布疫情信息和防控工作情况，避免引起不必要的恐慌。
二〇一〇年六月十一日