辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第92号


水上旅游运输管理规定

第一章 总 则
　　第一条 为加强水上旅游运输管理，维护水上旅游运输秩序，根据《中华人民共和国水路运输管理条例》等有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
　　第二条 本规定所称水上旅游运输是指以船舶（艇）（不含与外界水域不相通的公园中的划船、游艇）为载体，以游客为对象，在我省沿海、江河、湖泊、水库及其他通航水域（以下统称通航水域）从事运载游客、提供旅游服务的营业性运输。
　　第三条 凡在我省行政区域内经营水上旅游运输业务的单位和个人，必须遵守本规定。
　　第四条 省、市、县（含县级市、下同）交通行政管理部门是本行政区域内水上旅游运输的主管部门。
　　政府其他有关行政管理部门按照各自法定职责，对经营水上旅游运输业务的单位和个人实施管理。

第二章 审批管理
　　第五条 申请经营水上旅游运输业务的单位和个人，必须按照下列规定履行审批手续；
　　（一）在购买或者建造旅游船舶（艇）前，向交通行政管理部门提出筹建申请，经审核批准的，核发《水路运输许可证（筹建专用）》；
　　（二）取得《水路运输许可证（筹建专用）》的单位和个人，应当在准许范围内购置、建造船舶（艇），筹建结束，向交通行政管理部门提出开业申请，经审核批准的，核发《水路运输许可证》；
　　（三）取得《水路运输许可证》的单位和个人，持证到当地工商行政管理机关申请登记注册，领取营业执照后，向交通行政管理部门申请领取《船舶营业运输证》。
　　经营水上旅游运输业务涉及其他有关部门审批权限的，还应当到有关部门办理相关审批手续。
　　第六条 申请筹建水上旅游运输业务的单位和人个，应当提交下列文件；
　　（一）筹建申请书；
　　（二）可行性研究报告；
　　（三）章程；
　　（四）资金来源证明；
　　（五）筹建负责人身份证明或者委托书；
　　（六）主管单位的安全负责证明。
　　属合资经营的，必须有合资经营各方签订的合同书或者协议书。
　　第七条 水上旅游运输筹建单位和个人申请开业，应当提交下列文件；
　　（一）开业申请书；
　　（二）法定检验部门出具的船舶（艇）适航证书（复印件）；
　　（三）船舶（艇）所有权登记证书和船舶国籍证书（复印件）；
　　（四）自有流动资金的验资证明；
　　（五）主要船员名单及有效的适任证书（复印件）；
　　（六）安全、技术管理制度；
　　（七）保险公司出具的船舶（艇）和旅客意外伤害保险单；
　　（八）旅游沿线停靠港（站、点）同意停靠的证明。
　　第八条 交通行政管理部门对经营水上旅游运输业务的审批权限，按照下列规定划分；
　　（一）经营市内水上旅游运输业务的，由该水域所在市交通行政管理部门审批；
　　（二）经营省内市际间水上旅游运输业务的，由省交通行政管理部门审批；
　　（三）经营国内省际间水上旅游运输业务及外商投资企业经营水上旅游运输业务的，由省交通行政管理部门审核后，报交通部审批。
　　第九条 经营水上旅游运输业务的单位和个人，需要增加运力，必须向批准其经营的交通行政管理 部门提出申请，经审核批准后，方可购买或者建造船舶 (艇)。购买和建造船舶（艇）结束，向原批准机关提交本规定第七条(二)、(三)、(五)、(七)、（八）项规定的文件，办理《船舶营业运输证》。
　　第十条 经营水上旅游运输业务的单位和个人，变更名称、地址、法定代表人时，应当向工商行政管理机关办理变更登记手续，并以书面形式报原审批的交通行政管理部门备案。
　　经营水上旅游运输业务的单位和个人，需要改变其经营范围，必须办理变更手续。
　　第十一条 经营水上旅游运输业务的单位和个人要求停业，必须向原审批的交通行政管理部门和工商行政管理机关办理注销手续；转户必须按照规定，办理停业、开业审批和注册登记手续。
　　第十二条 经批准经营水上旅游运输业务的单位和个人，必须按照规定接受年审。未经年审或者年审不合格的不得继续经营水上旅游运输业务。

第三章 营运管理
　　第十三条 经营水上旅游运输业务的单位和个人，应当保持旅游船舶(艇)整洁。妥善安排游客上、下船舶（艇），维护旅游船舶（艇）秩序。
　　第十四条 经营水上旅游运输业务的单位和个人，必须在核定的航区内航行和在规定的港（站、点）停靠。
　　第十五条 经营水上旅游运输业务的单位和个人，必须按照经过省、市有关部门批准的运价标准和保险费率收取费用，并使用市交通行政管理部门统一印制的水上旅游运输客票。
　　任何单位和个人不得伪造、私印、倒卖水上旅游运输客票。
　　第十六条 经营水上旅游运输业务的单位和个人，必须按照国家规定，缴纳水路运输管理费。
　　第十七条 经营水上旅游运输业务的单位和个人，必须遵守环境保护的法律、法规、规章，防治环境污染。
　　第十八条 经营水上旅游运输业务的单位和个人，应当按照规定向当地交通行政管理部门报送季、年度营业性旅游运输量统计报表，提交年度经营情况报告。

第四章 安全管理

　　第十九条 经营水上旅游运输业务的单位和个人，必须按照下列规定，加强对旅游运输船舶（艇）的安全管理；
　　（一）对船舶（艇）进行安全技术管理，保护适航状态；
　　（二）配备船员必须符合国家有关规定；
　　（三）对船员进行技术培训和安全教育，不得强令船员违章操作；
　　（四）根据船舶（艇）的技术性能、船员条件、限定航区和水文气象条件，合理调度船舶（艇）；
　　（五）按照核定的乘客定额运送旅客。
　　第二十条 经营水上旅游运输业务的单位和个人，应当指定安全管理机构或者配备专、兼职船舶（艇）安全管理人员，负责安全管理工作。
　　第二十一条 旅游船舶（艇）必须保持通讯、消防、救生设备齐全有效，甲板护栏设施完好。在船舶（艇）明显位置标明乘客定额和乘客须知。
　　第二十二条 旅游船舶（艇）不得在游泳区内航行，停靠港（站、点）应当避开游泳区。
　　停靠港（站、点）应当备有供游客上、下船舶（艇）的安全设施。
　　第二十三条 旅游船舶（艇）遇险时，船上工作人员除发出呼救信号外，应当全力抢救遇险游客，组织自救。
　　事故现场附近的船舶（艇），收到求救信号或者发现有人遇险时，应当全力救助遇险人员，并迅速向交通行政部门及其他有关部门报告现场情况和本船舶（艇）的名称、呼号和位置。

第五章 法律责任
　　第二十四条 对违反本规定的单位和个人，由交通行政管理部门按照下列规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
　　（一）无《水路运输许可证》和《船舶营业运输证》，擅自经营水上旅游运输业务的，责令停止营运，并视情节处1000元以上，5000元以下罚款；
　　（二）未经批准，擅自改变经营范围，取消或者增开航线、减少班次、变更停靠站点的，责令改正，并视情节处300元以上，1000元以下罚款；
　　（三）不使用规定的水上旅游运输客票的，责令改正，并处300元以上，1000元以下罚款；
　　（四）伪造、私印、倒卖运输票据的，处非法所得额3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；
　　（五）未按照规定缴纳运输管理费的，责令补缴；情节严重的，停止营运；
　　（六）旅游船舶（艇）超载运输的，责令改正，并处500元以上，5000元以下罚款；
　　（七）在游泳区内航行的，给予警告，并处300元以上，1000元以下罚款。
　　第二十五条 违反本规定涉及环保、旅游、城建、公安、物价、工商等部门职责的，由有关部门按照国家和省有关规定处罚。
　　第二十六条 实施行政处罚的程序、罚没款的处理，按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
　　第二十七条 航运管理人员应当遵纪守法、秉公办事、文明管理。对滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
　　第二十八条 本规定自1998年6月1日起施行。


卫生部


卫生部关于进一步加强医院感染管理工作的紧急通知
卫生部


（1994年1月4日）


医院感染管理是当今医院管理中的一项重大课题。随着现代医学理论和技术的发展，医院感染问题日益突出，它不仅严重影响医疗质量，增加患者的痛苦和负担，而且已成为现代医学技术发展的桎梏，应引起各级卫生行政部门、医院管理者及广大医务人员的高度重视。根据全国医院感
染监控网监测资料表明，今年上半年监测住院患者454511人，医院感染率为9．1％，其中新生儿、输血、血透析病人、老龄患者构成医院感染的高发人群。由于医务人员的业务水平、病种、医院条件及管理水平的不同等原因，我国各地各级医院的医院感染率差异较大，在某些医院
里医院感染问题颇为严重，感染率较监测医院还要高。特别是近两年来，我国相继发生的多起新生儿感染暴发流行，引起了强烈的社会反响。
1991年11月，某县医院发生新生儿鼠伤寒的暴发流行，55名婴儿发病，23名婴儿死亡。在对感染原因的调查中发现，该院卫生设施条件差，产科消毒、隔离制度不严，在对产房、婴儿室的56件物品进行细菌检测时，发现其中的26件物品，包括婴儿被褥、尿布、奶瓶等都
培养有鼠伤寒沙门氏菌生长。
1992年9月，某市医院发生志贺氏痢疾杆菌Ｃ群十三型的暴发流行，致使26名新生儿感染，10名新生儿死亡。经调查，感染源系一位志贺氏痢疾杆菌慢性携带者的产妇，通过接触将细菌传染给其婴儿。由于该院新生儿室无配奶间，配奶、换尿布、打包操作均在不足两平方米的
操作台上进行，致使带菌的婴儿污染了操作台，进而又污染了牛奶，造成志贺氏痢疾杆菌在新生儿之间的传播。此外，经测定，医院新生儿室的空气、物体表面和医务人员手的细菌学检测均超标。这些都暴露了医院在管理上、无菌操作、消毒隔离观念和技术上存在严重的问题。
1993年3月，某市人民医院的14名新生儿被柯萨奇Ｂ族病毒感染，其中10名新生儿死亡。经调查是由一名感染柯萨奇Ｂ族病毒且已发病的产妇将病毒携带入院，感染其婴儿并染及同居一室的其他产妇和新生儿，造成暴发。据该院对自身管理问题的分析，医护人员无菌观念淡漠
，消毒隔离不严，科室制度执行松懈（甚至有人上班时间织毛衣，多个婴儿共用一奶瓶喂奶），以及探视制度不严等等，与本次新生儿感染的暴发流行都有一定关系。
1993年9、10月间发生在某市妇婴医院的新生儿柯萨奇Ｂ族病毒感染，是今年感染例数最多，死亡人数最多的一起新生儿感染事件，发生感染的新生儿共44名，死亡15名。此次感染的感染源系两名已携带柯萨奇Ｂ族病毒的产妇，其两名婴儿感染了柯萨奇Ｂ族病毒后，又在婴
儿室内引起了交叉感染。从医院管理的角度来看，该院领导对医院感染管理工作不重视，没有专门负责医院感染工作的机构和人员；医护人员消毒知识贫乏，管理人员未进行专门训练；分娩室及婴儿室没有统一有效的消毒制度；缺乏一套完善的监测手段，不能进行消毒效果的正确判定以及
隔离制度不严等，是导致此次新生儿感染暴发流行的重要原因，上级主管部门没有按照卫生部文件和医院分级管理的要求，对其进行督促检查，也是重要原因之一。
此外，在某医科大学第一附属医院，由于新生儿共用粉扑导致的克雷伯氏菌感染，及某医院由于婴儿室洗手肥皂污染沙门氏菌而造成新生儿的院内感染，均暴露了医院在医院感染管理方面存在着许多薄弱环节，综合起来，有以下几点：
1、医院感染管理是医院保证医疗质量的关键环节之一，卫生部早已提出要求和标准，同时列为医院分级管理的重点内容，但是至今仍然有相当多的医院对医院感染管理的重要性、迫切性认识不足，态度很不端正，以进行医院感染管理投入多而没有经济效益，不是“下蛋的母鸡”为由
忽视这项工作，致使这些医院至今对医院感染管理无人负责、无人抓，存在管理体制不健全，规章制度不完善、不落实等等问题；
2、卫生部颁发的《消毒管理办法》，在各级医疗单位还没有得到应有的重视和贯彻执行，致使消毒灭菌工作达不到要求，隔离制度执行不够严格，缺乏消毒灭菌质量的全面监测；
3、医院的医务人员缺乏医院感染知识，消毒隔离、无菌观念淡薄，有的连无菌技术和无菌操作都很不熟悉，更不严格执行；
4、有些医院不能正确对待医院感染问题，“讳疾忌医”，对发生的感染不如实报告登记，致使医院感染率不能反映其感染的实际发生状况；
5、普遍存在不合理使用抗菌药物的现象。
鉴于上述问题，加强医院感染管理，杜绝暴发流行，已是摆在我们面前的迫切任务。必须动员起来，查找疏漏环节，认真纠正，务必在三个月内取得阶段性成果。为此特提出如下要求：
一、强化医院感染管理的组织领导，各司其职。卫生部负责制定有关政策和标准，地方各级卫生行政部门要依据国家现行的有关法规、规定制定地方性规章、制度，并督促、检查，各级医院具体抓落实。分工负责，责任分明，真正把医院感染管理工作摆上日程，落到实处。要按照我部
（88）卫医字第39号《关于建立健全医院感染管理组织暂行办法》中提出的要求，建立健全医院管理体制，制定必要的工作制度，抓好贯彻落实工作。有条件的医院，特别是二、三级医院，要逐步设立医院感染专门组织，并不断提高医院感染专职人员的管理水平和业务能力。
二、医院感染标准是医院分级管理评审的重点指标之一，各级医疗机构要将医院感染管理工作纳入医院的基础建设之中。各地在进行医院评审工作中要切实把医院有无全面的感染管理措施，作为衡量医院管理水平的一项重要标志。
三、要将医院感染管理纳入医疗质量管理之中，按照我部卫医发（1993）第31号“关于加强医疗质量管理的通知”精神，在近期内以医院感染控制为重点，对照卫生部有关要求，各级医院要进行一次全面的自查、自纠，针对薄弱环节，建立目标明确、指标具体、责任落实的、有
计划、有步骤、有评价、有改进措施的质量保证方案，并付诸实施。争取在短期内有根本好转。
四、鉴于当前在医院感染认识上和技术上都有较大差距的实际情况，要指令性地对各级医院实行医院感染管理的全员教育，提高广大医务人员对医院感染的认识。在医务人员的“三基”“三严”训练中，要将强化消毒、无菌和隔离的观念作为重点内容，使医务人员逐步把医院感染的控
制贯穿于整个诊疗活动中。我部医政司医院感染监控协调小组要尽快组织编制有关医院感染管理知识和技术的普及教材，可供各医院采用。
五、按卫生部1991年下发的《消毒技术规范》的要求，加强对消毒灭菌质量的全面监测，对于医院各临床科室的空气、物体表面和医务人员的手，以及各类无菌物品、消毒器具、药液和灭菌器具必须进行效果监测，特别是手术室、产房、新生儿室（母婴同室病房）、血透析室及Ｉ
ＣＵ等重点部门应每周进行监测。根据部颁《消毒管理办法》要求，医院各部门细菌数应达到下列标准：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
标 准
环境 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
│〕 范 围 空 气 物体表面 医护人员手
类别 （ｃｆｕ／立方米） （ｃｆｕ／平方厘米） （ｃｆｕ／平方厘米）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
Ⅰ类 层流洁净手术室、层流 ≤10 ≤5 ≤5
洁净病房
Ⅱ类 普通手术室、产房、新生
儿室（母婴同室病房）、早
产儿室、普通保护性隔离
室、供应室无菌区、烧伤 ≤200 ≤5 ≤5
病房，重症监护病房
Ⅲ类 儿科病房、妇产科检查
室、注射室、换药室、
治疗室、供应室清洁区、 ≤500 ≤10 ≤5
急诊室、化验室、各类
普通病房和房间
Ⅳ类 传染病科及房间 －－－ ≤15 ≤15
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
新生儿室（母婴同室病房）、儿科病房的物体表面、食具和医护人员的手，不得检出沙门氏菌；
凡灭菌后医疗用品（包括一次性医疗器具），不得检出任何种类微生物。消毒后的医疗用品，不得检出病原微生物；
为保证医疗单位的消毒效果，凡进入医院使用的消毒剂、消毒器械和一次性使用的医疗、卫生用品，必须是获得省级以上卫生行政部门“卫生许可证”的产品，严禁使用“无证”和“过期产品”。
六、医院的手术室、产房、新生儿室（母婴同室病房）、血透析室、ＩＣＵ、治疗室、外科病房及消毒供应室是医院感染的重点部门，各医院要在普遍监控的基础上抓好易感部门的医院感染监控管理工作，控制医院感染，使医院有限的人力、物力、财力发挥出更好的作用。
七、遇有传染病在医院内暴发流行时，医疗机构应按照《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定，及时报当地卫生防疫部门，并采取有效措施控制传播和隔离病人。
八、各级医院要自查自纠，各级卫生行政部门要组织当地医院评审委员会或医院感染管理专家就医院感染管理，按卫生部有关文件和医院分级管理标准要求进行专项检查验收。卫生部在1994年3－4月份，组织专家进行复核性抽查，发现不合格者在省、自治区、直辖市范围内重新
整顿，严重不合格单位，要进行通报批评。
接此通知后，各级卫生行政部门要迅速组织各级医疗单位认真贯彻执行，对执行本通知不力而发生医院感染流行的医院，要追究医院领导的责任。请将实施情况、问题及时反馈我部医政司。



1994年1月4日