国土资源部


中共国土资源部党组关于2009年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见


各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，计划单列市国土资源行政主管部门，国家海洋局，国家测绘局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
2009年国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照中央纪委第三次全会和国务院廉政会议的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以改革创新精神抓好《工作规划》落实，严格执行党风廉政建设责任制，加强对重大决策部署落实情况的监督检查，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，以党风廉政建设的新成效，为国土资源事业发展提供有力保证。


一、积极履行监督检查职责，促进科学发展重大决策部署贯彻落实


各级国土资源管理部门要认真履行职责，保障和促进科学发展重大决策部署的贯彻落实。各级纪检监察部门要加强监督检查，建立落实科学发展观的纪律保障机制。


认真开展落实中央扩大内需促进经济增长政策措施的监督检查。积极主动服务与严格规范管理相结合，建立“快速通道”，加快新增中央投资项目建设用地审查，落实土地审批、供应和矿产资源保障，确保民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等重点建设项目的用地供应。加强对建设用地全程监管，严防高耗能、高污染、产能过剩和低水平重复建设的项目用地，保证土地供应符合中央规定的投向。对项目用地申报和审批过程中弄虚作假、欺上瞒下，把关不严、随意变通的，对贯彻落实中央政策措施不力、失职渎职造成严重后果的，要依据有关规定严肃处理并严格追究责任。


加强对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的监督检查。执行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，落实耕地保护目标责任制，坚决纠正破坏、浪费、闲置土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题。加强农村集体建设用地流转管理，严肃处理违反土地流转政策的行为。强化执法监察和土地督察，及时发现并有效制止各类土地违规违法行为，严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》。


二、加强党员干部党性修养，树立和弘扬优良作风


加强党员干部作风建设是贯彻落实科学发展观的重要保证。按照胡锦涛总书记关于作风建设的总体要求，加强党性修养和作风建设，切实解决当前一些领导干部作风上存在的突出问题，努力在改进作风方面取得新成效。


部机关和直属单位在全系统要起表率作用。一要顾全大局、令行禁止。增强大局意识、责任意识和忧患意识，遵守政治纪律、保证政令畅通，自觉维护中央大政方针和国土资源政策的严肃性。二要心系群众、服务人民。体察社情民意，倾听群众意见，在履行职责中着力保障和改善民生，切实解决好涉及群众利益的问题。三要真抓实干、务求实效。沉下身子深入基层调研，提出解决重要问题的实招、破解难题，使国土资源管理措施得到有效落实。四要勤俭节约、艰苦奋斗。勤俭办一切事业，有效落实公务购车用车、会议费、接待费和出国（境）经费支出零增长的要求，抵制铺张浪费之风。五要解放思想、改革创新。加快实施国土资源改革和制度创新，加强重大专题研究，把解决土地和矿产资源管理工作的难点、热点问题与转变职能、改进作风、增强执行力紧密结合，完善保障和促进科学发展新机制。


加强对党员干部作风状况的监督检查，及时发现、有效解决党性不强、作风不正、执纪不严等方面的问题。积极推行党政领导干部问责制，严肃追究行政不作为、乱作为和严重损害国家利益的行为。认真落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究，促使各级领导干部对党风廉政建设切实负起领导责任。


三、加强党风廉政教育，认真抓好领导干部廉洁自律工作


开展党的宗旨教育、社会主义核心价值体系教育和党性党风党纪教育，引导党员干部坚定理想信念，做到讲党性、重品行、做表率。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，大力开展形式多样的廉政文化活动，进一步提高党员干部拒腐防变的意识和能力。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划，同培养、选拔、管理、使用干部结合起来。


认真贯彻落实领导干部廉洁自律各项规定，严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益。根据中央纪委三次全会部署，重点抓好以下工作：（1）严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。（2）落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。（3）治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题；纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。（4）严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。（5）严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。


深入开展制止公款出国（境）旅游专项工作，从严控制出国（境）经费、团组数量和规模，从严控制在国（境）外停留时间。继续开展治理“小金库”和规范津贴补贴发放工作。严格控制新建楼堂馆所，纠正超预算超标准装修办公用房，超标准超编制配备使用小汽车的问题。


四、切实加强对领导干部监督，确保权力正确行使


强化监督是有效预防腐败的关键，要推进监督工作创新，把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。切实加强对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，重点监督遵守政治纪律、贯彻科学发展观、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制和廉洁自律等情况。


认真落实党内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。继续做好对主要领导干部任期的经济责任审计。继续做好巡视工作，规范程序，提高质量，扩大范围，深入开展对机关司局、直属单位和各派驻地方的国家土地督察局的巡视。把巡视监督与日常监督、干部任用相结合，注重巡视成果的运用。


落实对重点部位和环节有效监督的措施。强化对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的监督。严格规范土地、探矿权和采矿权审批程序，执行国土资源法定行政许可、资金项目安排、规划计划等事项会审制度；推进门户网站建设，扩展政务大厅统一受理、限时办结、结果公开的审批事项范围，实行网上申报审批的效能监督；扩大民主推荐和公示范围，监督干部选拔任用全过程；继续开展清理规范事业单位投资办企业工作；规范专项资金收支管理，发挥财务管理信息系统的监督作用，开展预算单位经常性财务审计。


五、加强征地监管，切实维护被征地农民的合法权益


严格落实征地补偿安置各项政策，严把征地补偿安置审查关，对征地补偿偏低、没有按规定落实社会保障措施的，一律不予报批用地。依法合理确定补偿标准，指导各地切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价的公布实施工作，防止随意改变或降低补偿标准，使补偿及时足额到位。认真做好征地报批前告知、确认和听证工作，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权。积极探索多元化安置途径，推进解决被征地农民就业、住房和社保等问题。建立健全维护被征地农民利益的长效机制。


认真治理征地中损害农民利益的问题。坚决纠正征地补偿标准不合理、补偿不到位、基本保障不落实等损害被征地农民利益的问题；严肃查处违规违法占用农村集体土地、非法占用基本农田，甚至强行侵占农民土地等违纪违法行为。


六、加大查办案件工作力度，发挥办案治本功能


以查办发生在国土资源管理部门和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易的案件，利用行政审批权、执法权索贿受贿、徇私舞弊的案件。查处非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件；查处违法审批探矿权和采矿权，违法入股矿产资源开发的案件；查处土地出让和资源开发领域的商业贿赂案件；查处领导干部违规违法收受财物、经商办企业、干预市场交易活动、公款出国（境）旅游等行为。


认真排查群众举报的案件线索，并做好核实工作。要注意把案件处理与教育挽救有机结合，既要严肃执行纪律，又要宽严相济，严格区分一般错误和违纪行为界限，保护干部的合法权益。要用典型案例教育警示干部自觉抵御诱惑；对案件暴露的漏洞健全制度规范；善于从案件中发现苗头性、倾向性问题，改进监督工作，切实发挥查办案件的治本功能。


七、深化改革创新，促进重点领域和关键环节的治本抓源头工作


完善惩治和预防腐败体系建设，切实抓好《工作规划》落实。以解放思想为先导、深化改革为动力、创新制度为保证，把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，深化治本抓源头工作。以修改《土地管理法》、《矿产资源法》为重点，完善增强参与宏观调控能力、落实耕地保护责任制、提高保障发展能力、规范国土资源开发利用秩序、保护群众合法权益的制度体系，建立市场配置资源新机制，着力土地和矿业权市场建设，认真治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题。


严格执行国有土地使用权招拍挂出让制度，逐步缩小划拨用地和协议出让范围，推进经营性基础设施用地有偿使用。建立城乡统一的建设用地市场，制定农村集体建设用地出让、转让管理制度。规范集体建设用地交易行为，对依法取得的农村集体经营性建设用地，在当地统一有形的土地市场上以公开、规范的方式出让转让。严格执行探矿权、采矿权出让规定，开展矿业权市场建设有关制度执行情况的检查，全面实行探矿权采矿权统一配号制度，规范矿业权转让行为。全面落实《土地市场和矿业权市场诚信体系建设实施方案》，建立健全国土资源市场诚信体系及运行机制。


中国共产党国土资源部党组
二○○九年二月二十日




河南省郑州市人大常委会


郑州市殡葬管理条例


郑州市人民代表大会常务委员会公告
　　《郑州市殡葬管理条例》已经郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第四十次会议于2003年8月29日修订通过，河南省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议于2003年11月28日批准，现予公布，自2004年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　郑州市人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年12月15日

　　　　　　　　　　　　　 郑州市殡葬管理条例
　　（2003年8月29日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过　2003年11月28日河南省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）

第一章　总则



　　第一条　为加强殡葬管理，推动殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》和《河南省殡葬管理办法》，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　殡葬活动及其管理应当遵循实行火葬、节约殡葬用地、革除丧葬陋俗、文明节俭办丧事的原则。

　　第三条　各级人民政府应当加强对殡葬管理工作的领导，组织协调有关部门、单位及时研究处理殡葬管理工作的有关事宜。
　　市、县(市)、区民政部门是本行政区域内殡葬管理工作的行政主管部门，其所属的殡葬管理机构具体负责殡葬管理的日常工作。
　　公安、卫生、土地、民族事务等有关部门应当按照各自职责，配合民政部门做好殡葬管理工作。
　　乡(镇)人民政府、城市街道办事处应当指定人员负责殡葬管理工作，指导村(居)民委员会做好殡葬管理工作。

　　第四条　国家机关、社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会及其他组织应当积极开展殡葬改革的宣传工作，教育和引导公民破除丧葬陋俗。
　　公民从事殡葬活动应当自觉遵守有关法律、法规，不得妨碍公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法权益。

　　第五条　凡在本市行政区域内的单位和个人必须遵守本条例。

第二章　殡葬设施管理



　　第六条　市民政部门应当拟定殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂、公墓等殡葬设施的建设规划，报市人民政府批准后执行。
　　市、县(市)、区人民政府应当将新建和改造殡仪馆、骨灰堂等殡葬设施纳入城乡建设规划；由民政部门建设的，纳入基本建设计划，所需资金列入本级财政预算。

　　第七条　建设殡葬设施，按下列规定审批：
　　(一)农村为本村村民设置的公益性公墓，经乡(镇)人民政府审核同意后，报县(市)、区民政部门批准；
　　(二)殡仪馆，由市、县(市)民政部门提出方案，报本级人民政府审批和省民政部门备案；
　　(三)殡仪服务站、骨灰堂，由市、县(市)民政部门审批；
　　(四)新建、扩建的经营性公墓，经县(市)、区人民政府和市民政部门审核同意后，报省民政部门审批；
　　(五)利用外资建设的殡葬设施，按国家有关规定报批。
　　建设殡葬设施应当依法办理征地、用地等有关手续。

　　第八条　乡(镇)人民政府、村民委员会建设骨灰堂应当符合规划要求。
　　有条件的村民委员会可以利用荒山、瘠地、沙丘地建设公益性公墓。公益性公墓安葬骨灰的单人或双人合葬的每个墓穴的占地面积不得超过一平方米。禁止利用公益性公墓对外从事经营性活动和埋葬遗体。
　　经营性公墓的建设与管理，按国家、省、市有关规定执行。

　　第九条　禁止恢复、建立宗族墓地；禁止为活人建墓。

第三章　火葬管理



　　第十条　在本市行政区域内死亡的人，除有土葬习俗的少数民族的人以外，遗体必须就近火化。
　　户籍在本市的人在异地死亡的，应当就地火化。

　　第十一条　在医院死亡的人，遗体由殡仪馆统一接运。对私自转运遗体的，医院应当制止；制止不听的，及时报告民政部门。
　　在医院外死亡的人，遗体由殡仪馆或者殡仪服务站接运，也可由丧事承办人运送。

　　第十二条　殡仪馆、殡仪服务站或者丧事承办人接运遗体，应当对遗体进行必要的技术处理，确保卫生，防止污染环境。
　　对于患烈性传染病死亡的人，应当将遗体立即消毒，就近火化。

　　第十三条　办理遗体火化手续，应当持下列证明：
　　(一)正常死亡的，持医疗机构或者死者单位、街道办事处、村民委员会出具的死亡证明；
　　(二)非正常死亡的，持死亡地县级以上公安机关出具的证明；
　　(三)无名、无主遗体，持当地县级以上公安机关的确认证明；
　　(四)被依法处决的，持有关人民法院出具的证明。
　　遗体火化后，殡仪馆应当向丧事承办人出具火化证明。

　　第十四条　运至殡仪馆的遗体应当在七日内火化。丧事承办人在七日内未办理火化手续的，殡仪馆应当书面通知其限期办理。因特殊情况需延期火化的，丧事承办人应当报经市、县(市)殡葬管理机构批准；延期时间不得超过三个月。
　　丧事承办人逾期未办理或者延期期满后未办理火化手续的，殡仪馆报经市、县(市)殡葬管理机构批准，可以火化遗体。
　　遗体存放费、火化费由丧事承办人承担。

　　第十五条　经公安机关确认的无名、无主遗体，属正常死亡的，由公安机关通知县(市)、区民政部门送殡仪馆火化；属非正常死亡的，由公安机关通知县(市)、区民政部门送殡仪馆存放。除因办理案件特殊需要外，公安机关应当在三个月内出具允许火化证明。
　　在医院正常死亡的被遗弃的遗体，自运至殡仪馆之日起三个月内无人认领的，殡仪馆凭医院出具的死亡证明火化遗体。
　　遗体存放费、火化费由民政部门承担或先行垫付。

　　第十六条　遗体火化后，殡仪馆应当通知丧事承办人领取骨灰；超过三个月不领取的，可以自行处理。无名、无主死者的骨灰，有人认领的，由认领者承担相应费用；超过六个月无人认领的，由殡仪馆自行处理。

　　第十七条　骨灰的处理方式包括：
　　(一)平地深埋，不留坟头，不设墓碑；
　　(二)存放于骨灰堂；
　　(三)安葬于公墓；
　　(四)树葬、花葬等其他方式。
　　禁止将骨灰装棺土葬。

　　第十八条　对应当火化的遗体进行土葬或者将骨灰装棺土葬的，乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会及死者生前所在单位应予制止；任何单位和个人有权向民政部门举报。

　　第十九条　殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂、公墓等殡葬服务单位应当加强内部管理，提高服务质量，严格执行物价部门核定的收费标准。
　　殡葬工作人员应当严格遵守规章制度，不得利用工作之便刁难丧主，索取或者收受财物。

第四章　土葬管理



　　第二十条　有土葬习俗的少数民族的人死亡的，允许土葬。死者遗嘱或者遗属要求火葬的，他人不得干预。

　　第二十一条　有土葬习俗的少数民族的人死亡后进行土葬的，丧事承办人应当持死者户口簿、身份证和医疗单位出具的死亡证明或者当地公安派出所出具的证明，到市、县(市)殡葬管理机构办理自运证明，凭此证明接运遗体和土葬。

　　第二十二条　有土葬习俗的少数民族埋葬遗体的墓穴，不得超过四平方米，双人合葬墓穴不得超过六平方米。
　　少数民族比较集中的地区，可以建立少数民族公墓。

　　第二十三条　禁止占用耕地、林地建造墓地。已建造的墓地，除国家规定保护的外，应当迁出或者就地深埋。
　　禁止在风景名胜区、文物保护区、饮用水源保护区和水库、水渠、河流堤坝附近以及铁路、公路主干线两侧各一千米范围内建墓。已建造的坟墓，除国家和省另有规定的外，应当迁出或者平毁。

　　第二十四条　因建设需要迁移坟墓的，由用地单位在当地媒体刊发迁坟启事，并在建设用地处张贴迁坟通告，通知墓主在两个月内迁移；逾期不迁移的，由用地单位起葬，送殡仪馆火化，由殡仪馆编号入册，骨灰保留两年；期满后墓主仍不认领的，由殡仪馆自行处理。无墓碑又无人认领的坟墓，由用地单位按无主坟墓处理。
　　合法建造的坟墓的迁移费用由用地单位承担。

第五章　改革丧葬习俗



　　第二十五条　各级人民政府应当采取有效措施，积极推进丧葬习俗改革。
　　城乡基层组织应当把改革丧葬习俗纳入村民自治章程、村规民约或者居民守则；建立群众性的丧事活动管理组织，为村(居)民提供殡葬服务。
　　提倡丧事简办，反对铺张浪费。

　　第二十六条　禁止生产、经营冥币、纸扎实物等丧葬迷信用品和木(石)棺等土葬用品。

　　第二十七条　禁止在城市街道、居民住宅区等公共场所停放遗体、搭设灵棚、摆设花圈、播放或者吹奏哀乐、抛撒或者焚烧冥币纸钱等。

　　第二十八条　禁止在丧葬活动中从事定阴阳、看风水、扎纸活等封建迷信活动。

第六章　法律责任



　　第二十九条　有下列行为之一的，由民政部门处以一千元以上二千元以下罚款：
　　(一)为应当火葬而进行土葬的行为出具假证明或者涂改、伪造证明的；
　　(二)为应当火葬而进行土葬的行为提供车辆、土地等便利条件的；
　　(三)医院、殡仪馆擅自允许或者因管理不善造成遗体被运走土葬的。

　　第三十条　对应当火葬的遗体进行土葬的，由民政部门责令限期火葬；拒不火葬的，可以强行火葬，所需费用由责任人承担。
　　强行火葬时，当地街道办事处、乡(镇)人民政府和死者生前所在单位应当配合。

　　第三十一条　生产、经营冥币、纸扎实物等丧葬迷信用品或者棺材等土葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处生产、经营金额一倍以上三倍以下罚款。

　　第三十二条　未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。
　　墓穴占地面积超过规定标准的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。

　　第三十三条　建立、恢复宗族墓地或者将骨灰装棺土葬的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，强制迁出或平毁，所需费用由责任人承担。

　　第三十四条　殡葬管理工作人员徇私舞弊、敲诈勒索、滥用职权、失职渎职的，由其主管部门或者监察部门按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章　附则


　　第三十五条　华侨、港澳台同胞和外国人的殡葬管理，按国家有关规定执行。

　　第三十六条　本条例自2004年1月1日起施行。1992年6月26日郑州市第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《郑州市殡葬管理条例》同时废止。