山西省临汾市人民政府办公厅


临汾市人民政府办公厅印发临汾市农村公路养护管理办法的通知

临政办发〔2011〕2号


各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位：
《临汾市农村公路养护管理办法》已经市政府第37次常务会议研究通过，现予印发，请结合实际，认真贯彻实施。


二○一一年一月十一日


临汾市农村公路养护管理办法

第一章总则

第一条为加强农村公路养护管理，提高养护质量和投资效益，保障安全畅通，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》、国务院办公厅批转的《关于农村公路管理养护体制改革方案》（国办发〔2005〕49号）、交通部《关于印发农村公路养护管理暂行办法的通知》（交公路发〔2008〕43号）、《山西省政府办公厅关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》（晋政办发〔2007〕5号）等法规政策，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称农村公路包括县道、乡道和村道及其所属的桥梁、隧道、专用公路，其中村道是指经交通部门认定（列入通车里程）连接乡镇与建制村或建制村与建制村之间的公路。
第三条农村公路养护管理坚持“政府领导、统筹计划、行业管理、分级负责、管养分离和保障投入”的原则。
第四条农村公路、公路用地及公路附属设施受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、损毁或者非法占用。
第五条市、县（市、区）人民政府应当对在农村公路养护管理工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章管理体制与职责

第六条市人民政府依据国家、省有关农村公路养护的法律、法规和政策，制定本市行政区域内农村公路养护管理工作的配套政策和措施；统筹安排本级农村公路养护资金，并监督本行政区域内农村公路养护资金的使用情况；指导本市行政区域内农村公路养护管理工作。
第七条市交通行政主管部门的主要职责是：
（一）编制下达本市农村公路养护管理计划；
（二）负责农村公路养护管理的行业管理和业务技术指导；
（三）监督管理农村公路养护管理资金的使用；
（四）培训养护管理人员；
（五）监督检查养护计划执行情况和养护质量。
第八条县（市、区）人民政府是农村公路养护的责任主体，主要职责是：
（一）负责组织实施农村公路建设规划；
（二）筹集和管理农村公路养护资金；
（三）监督交通行政主管部门的养护管理工作；
（四）组织协调乡（镇）人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。
第九条县（市、区）交通行政主管部门及依法授权的农村公路养护管理机构，具体负责本行政区域内农村公路的日常养护管理工作：
（一）负责拟定农村养护建议计划，按照批准的计划组织实施；
（二）组织农村公路养护工程的招投标和发包工作；
（三）对农村公路养护质量进行日常检查；
（四）负责农村公路路政管理和路产路权保护；
（五）协调指导乡（镇）人民政府及村民委员会做好农村公路及其附属设施的保护工作。
（六）农村公路项目建成验收合格后，及时列入养护管理计划，明确养护管理责任。

第三章资金筹措与管理

第十条农村公路养护资金筹集与管理应遵循“政府投入为主、其他方式为辅”的多渠道资金筹措方式和“统筹安排、强化监管、专户存储、专款专用”的管理使用原则。
第十一条农村公路养护资金来源包括，省市下达的成品油价格和税费改革转移支付资金、各级政府财政补助资金、乡村采取“一事一议”办法筹措的资金以及社会捐助等其他资金。
第十二条农村公路养护资金要统一管理使用，实行分级负责、分级监督的管理方式。市、县（市、区）人民政府应当根据农村公路养护管理工程实际需要，将农村公路养护管理工程纳入国民经济和社会发展计划，按照省政府规定标准给予适当补助，并列入年度财政预算，保证农村公路正常养护。
（一） 省交通厅从省成品油价格和税费改革转移支付资金中统筹安排农村公路养护工程大、中修补助为：县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元。
（二） 根据农村公路养护实际情况，县道日常养护（含小修保养）经费每年每公里不少于7000元、乡道每年每公里不少于3500元、村道每年每公里不少于1000元，从县级掌握的成品油价格和税费改革转移支付资金中列支。不足部分由县（市、区）财政给予补助。
（三） 农村公路养护资金纳入财政集中支付范围的，按照财政集中支付有关规定办理。
第十三条对农村公路养护工程资金实行计划管理
（一）农村公路养护工程计划应本着“预防为主、防治结合、规模适当、有路必养”的原则合理编制。
（二）省、市对农村公路养护工程的补助资金，只用于农村公路的大、中修工程，由各县（市、区）交通部门编制养护工程的建议计划，经市交通运输局审核汇总报省、市相关部门审定后下达。申请省、市安排补助的养护工程项目必须符合前期工作已经完成、省市补助标准外配套资金已经落实的前提条件。
第十四条加强农村公路养护资金的监督与管理
（一）市及各县（市、区）交通行政主管部门应建立健全农村公路养护资金使用管理制度。
（二）市交通行政主管部门根据当年下达的养护计划和项目实施进度提出用款计划，市财政审核后拨付到县级财政，由县级财政及时拨付到项目单位；各县（市、区）要按期完成日常养护和养护工程大、中修计划。如遇特殊情况不能按时完成，须核实上报市交通行政主管部门调整建议计划。为保证资金效益，省、市补助资金不得进行年度结转使用。
（三）财政、审计部门应当对农村公路养护资金的使用情况进行专项监督和年度审计。


第四章养护组织与管理

第十五条农村公路养管工作按照“预防为主、防治结合、有路必养、有桥必管、确保安全畅通”的方针，实行统筹安排、分级管理模式。
第十六条市交通行政主管部门负责全市农村公路养管工作的统筹安排。县（市、区）交通行政主管部门负责本县（市、区）境内农村公路养管工作的统筹安排，成立专门机构实施县道养管并指导乡、村道路养管。乡（镇）政府在现有编制中明确一名具体管理人员，负责本行政区域内乡、村公路管理工作，乡（镇）政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责由县级人民政府结合当地实际确定。各建制村村委会责成一名村干部为本村农村公路管护员，具体负责本村公路的养护质量检查和养护资金的兑现工作，保护路产不受侵害。
第十七条农村公路养护工作原则上实行管养分离，推行合同化管理、市场化运作。农村公路养护大、中修工程按照公平竞争的原则，依照有关规定，采取公开招标的方式进行招标。
（一）农村公路养护要因地制宜，采取多元化养护模式；
（二）农村公路养护大、中修和改善工程，应当由有相应资质的专业养护作业单位投标承包。县道大、中修工程在市交通行政主管部门监督下，由县（市、区）交通运输局组织公开招标，乡道大、中修工程在县（市、区）交通行政主管部门监督下，由乡镇人民政府组织公开招标。村道大、中修工程由乡镇政府和村委会共同组织公开招标。
第十八条农村公路的养护，按照工程性质、规模大小、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修和改善四类：
（一）小修保养工程：对养管范围内的农村公路及其工程设施进行预防性保养和修补其轻微损坏部分，使之经常保持完好状态；
（二）中修工程：对养管范围内的农村公路及其工程设施的一般性磨损和局部损坏进行定期加固，以恢复原状的小型工程项目；
（三）大修工程：对养管范围内的农村公路及其工程设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原设计标准，或者在原技术等级范围内进行局部改善和个别增建，以逐步提高农村公路通行能力；
（四）改善工程：对农村公路及其工程设施因不适应交通量和载重需要而分期逐步提高技术等级，或者通过改善显著提高其通行能力。
第十九条农村公路养护质量应当达到：路面平整坚实、横坡适应、路肩整洁、边坡稳定和排水畅通，构造物、桥涵及隧道完好，沿线设施完善，绿化协调美观。
第二十条农村公路应当完善公路交通安全设施，按规定设置警告、禁令指示和指路等公路标志，定期保养，及时修理和更换受损部分。各级政府要加强对农村公路上超限超载车辆的治理，可根据农村公路技术等级设置相关设施，限制超过限载、限高、限宽、限长标准的车辆在农村公路上行驶。 违反路政管理规定的，由市、县（市、区）人民政府交通行政主管部门依法处罚。情节恶劣，后果严重的由司法部门处理。
第二十一条县（市、区）、乡（镇）人民政府应当建立健全农村公路应急救援系统，分级制定应急预案，组建应急抢险队，应对各种自然灾害和突发交通安全事件，保障公路安全畅通。
第二十二条农村公路养护所需砂、石、土料场，生活用地、取水和供电等，应当按照有关规定报请县（市、区）人民政府及有关单位统筹解决。
第二十三条市、县（市、区）人民政府交通行政主管部门应当组织农村公路养护人员进行养护前作业和安全教育。
第二十四条农村公路养护作业单位作业时要严格按照公路养护安全作业规程办事，应当采取以下安全措施：
（一）设置临时交通安全设施；
（二）作业人员应当遵守安全操作规程，穿着统一的安全标志服；
（三）作业车辆设置明显的作业标志；
（四）雨、雪、雾天或者夜间，设置警示灯光信号；
（五）避让交通高峰时段。
第二十五条农村公路养护工程竣工后，应当按照国家有关规定进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第二十六条农村公路绿化应当统筹规划，并符合公路有关技术规定要求。公路行道树按照“谁造谁有、共造共有、收益分成”的原则，由县（市、区）人民政府发放林权证。

第五章考核与奖惩

第二十七条农村公路养护管理按照“统一领导、分级考核、目标考核责任制”的考核奖惩原则进行，纳入市政府年度工作目标考核内容。
（一）市交通行政主管部门考核县（市、区）人民政府及交通行政主管部门；
（二）县（市、区）交通行政主管部门考核各乡（镇）、村的农村公路养护管理工作；
（三）考核的内容包括：
1、养护资金是否列入年度财政预算，并做到全额保障；
2、农村公路的养护是否即修即养、安全畅通；
3、农村公路的桥梁、隧道是否监管到位、标志是否明显；
4、农村公路的养护资金是否严格、规范、专款专用；
5、农村公路的养护管理目标是否有降低考评档次情况。
第二十八条有下列情形之一的，由市、县（市、区）人民政府给予通报批评，并限期整改：
（一）市、县（市、区）人民政府交通行政主管部门对农村公路养护管理组织领导不力，监督检查不到位的；
（二）乡（镇）人民政府对乡村公路的管理养护工作组织领导不力的；
（三）养护人员监督管理不到位，养护不达标准的；
（四）存在严重公路病害不能及时排除，因此造成交通事故或者交通中断的。
第二十九条有下列情形之一的，可根据情节逐级扣除当年养护资金，直至限批交通项目，并追究县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导及有关人员的责任：
（一）因养护管理人员不负责任造成长时间失养，严重影响人民群众生产、生活的；
（二）因养护方法不当和日常养护不及时，造成路面损坏和路基坍塌、中断交通的；
（三）不能及时发现和制止毁坏公路路基、路面等行为的；
（四）有截留、转移、挪用和挤占养护资金现象的；
（五）日常养护不严格，养护措施和制度不完善的。
第三十条交通行政主管部门及其所属有关机构工作人员违反本办法规定，不履行监督管理职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条农村公路养护工程完成情况实行每月自查，季度检查，半年抽检，年底考核的方式进行。年终县级公路的养护质量以市交通运输局和省公路局的检查结果为准，乡公路以县交通运输局检查结果为准，村公路以乡镇公路管理机构的检查和县市区交通运输局的抽查结果为准。


第六章附则

第三十二条本办法由市交通运输局负责解释。
第三十三条本办法自印发之日起施行。






北京市人大常委会


北京市人民代表大会常务委员会关于停止执行北京市地方性法规中若干行政许可事项有关规定的决定

（2004年5月27日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2004年5月27日北京市人民代表大会常务委员会公告第23号公布 自公布之日起施行）



北京市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议，根据《中华人民共和国行政许可法》第83条第2款的规定，决定以下34件地方性法规中的66项行政许可事项的有关规定停止执行：

一、《北京市城市节约用水条例》

1、第17条第2款有关“开凿自备井竣工验收”的规定；

二、《北京市城市绿化条例》

2、第22条、第33条有关“砍伐古树名木批准”的规定；

三、《北京市出租汽车管理条例》

3、第9条（三）项、（四）项、第10条（五）项、第11条第2款、第13条（十）项、第15条（三）项、第26条第1款、第27条（三）项、第28条、第29条、第30条、第31条、第33条第2款、第34条有关“出租汽车驾驶员资格考核”的规定；

4、第10条（二）项、（三）项、第24条第1款、第26条第1款有关“出租汽车经营开业许可”的规定；

5、第10条（五）项、第11条第2款、第26条第1款、第28条有关“核发出租汽车乘务员服务证”的规定；

6、第11条第1款有关“出租汽车更新车辆核准”的规定；

7、第13条（八）项、第27条（五）项有关“出租汽车经营者法定代表人、管理人员培训上岗”的规定；

8、第23条（一）项、第26条第1款、第32条第2款、第33条第2款有关“出租汽车营业站调度员考核上岗”的规定；

四、《北京市道路运输管理条例》

9、第9条（六）项、第40条第2款有关“外省市道路运输经营者在本市从事道路运输经营审批”的规定；

10、第22条（三）项、第44条（二）项有关“零担货物运输线路批准”的规定；

11、第33条、第46条（六）项有关“交通事故中损坏车辆维修企业的认定”的规定；

12、第35条有关“单位自行对汽车大修、二级维护的批准”的规定；

13、第39条（五）项、第47条（四）项有关“货物配载经营线路核定”的规定；

五、《北京市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》

14、第12条有关“节能评估机构资格认定”的规定；

15、第19条有关“节能检测机构资格认定”的规定；

六、《北京市旅游管理条例》

16、第25条第1款、第54条有关“特种旅游项目和客运架空索道、缆车、大型游乐场的设备、设施的安全许可证”的规定；

17、第25条第1款、第54条有关“特种旅游项目和客运架空索道、缆车、大型游乐场的设备、设施的运营许可”的规定；

18、第26条第2款有关“饭店、旅游区（点）中高级管理人员资格认定”的规定；

19、第36条第1款、第58条有关“旅游涉外接待合格证”的规定；

20、第36条第1款、第58条有关“旅游住宿单位涉外安全合格证”的规定；

21、第38条第1款、第48条、第58条有关“饭店管理公司设立批准”的规定；

22、第39条、第56条、第59条有关“旅游区（点）等级评定”的规定；

23、第40条、第58条有关“新建旅游区（点）开业验收”的规定；

24、第46条、第47条、第48条、第56条、第59条有关“旅游定点单位资格审核”的规定；

七、《北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》

25、第20条第1款、第33条有关“密云水库网箱养鱼批准”的规定；

八、《北京市农作物种子条例》

26、第29条有关“种子交易市场、种子交易会登记证”的规定；

九、《北京市水资源管理条例》

27、第17条、第31条有关“开凿机井工程竣工验收”的规定；

十、《北京市图书报刊电子出版物管理条例》

28、第26条有关“出版物批发前送审”的规定；

29、第30条有关“出版物托运或者提取证明”的规定；

十一、《北京市音像制品管理条例》

30、第23条、第24条、第25条（一）项、第31条（一）项、第32条有关“录像放映业务审批”的规定；

十二、《北京市外地来京务工经商人员管理条例》

31、第14条第3款、第18条、第22条、第25条第3款、第28条、第37条有关“外来人员就业证”的规定；

32、第15条第1款、第2款、第28条、第35条（二）项、第36条第1款（一）项、第2款有关“向外地来京务工经商人员出租房屋租赁许可证”的规定；

33、第15条第1款、第2款、第28条、第36条第1款（一）项、（三）项、（四）项、第2款有关“向外地来京务工经商人员出租房屋租赁安全合格证”的规定；

十三、《北京市小公共汽车管理条例》

34、第10条（二）项、第11条、第14条（十）项、（十一）项、第15条（二）项、第21条、第23条第1款、第24条、第25条、第26条有关“核发小公共汽车驾驶员准驾证、乘务员服务证”的规定；

35、第11条、第20条第1款、第21条有关“小公共汽车经营开业许可”的规定；

36、第12条、第22条有关“小公共汽车增加、减少车辆核准”的规定；

37、第12条有关“小公共汽车更新车辆核准”的规定；

38、第12条有关“小公共汽车经营者停运、歇业批准”的规定；

十四、《北京市技术市场条例》

39、第17条、第35条、第37条有关“技术经纪人员资格”的规定；

十五、《北京市劳动力市场管理条例》

40、第11条第2款、第32条有关“新建单位筹建期间招聘人员批准”的规定；

十六、《北京市农业机械管理条例》

41、第9条、第31条、第32条、第33条有关“农业机械经营资格”的规定；

42、第19条、第20条、第34条有关“农业机械维修技术等级认定”的规定；

十七、《北京市人才市场管理条例》

43、第17条第1款、第28条（一）项有关“刊播人才招聘洽谈会启事批准”的规定；

十八、《北京市生活消费品、生产资料市场管理条例》

44、第15条、第16条、第17条、第18条、第19条、第37条（二）项、第43条有关“兴建市场登记注册”的规定；

十九、《北京市体育设施管理条例》

45、第21条、第24条（八）项有关“体育设施管理单位的场地专业技术人员考核上岗”的规定；

二十、《北京市文物保护管理条例》

46、第40条有关“市属单位保管的国家二级、三级文物藏品到外省市展览的批准”的规定；

47、第40条有关“市属单位保管的国家一级文物藏品到外省市展览的批准”的规定；

二十一、《北京市消防条例》

48、第19条有关“消防设施施工单位资质审定”的规定；

49、第27条第3款有关“储存、运输易燃易爆危险物品从业人员上岗证”的规定；

50、第29条、第50条第1款（二）项、第2款、第3款有关“停用消防设施、器材批准”的规定；

二十二、《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》

51、第10条有关“档案工作人员岗位资格”的规定；

二十三、《北京市实施〈中华人民共和国食品卫生法〉办法》

52、第11条第2款、第25条有关“宾馆饭店和高等院校等单位的食品卫生检验人员资格认证”的规定；

二十四、《北京市图书馆条例》

53、第19条第1款有关“图书馆业务人员考核上岗”的规定；

二十五、《北京市学前教育条例》

54、第16条有关“学前教育任职资格”的规定；

55、第16条有关“学前教育机构中其他人员的从业资格”的规定；

二十六、《北京市殡葬管理条例》

56、第23条有关“殡葬用品生产、经营许可”的规定；

二十七、《北京市产品质量监督管理条例》

57、第9条、第27条有关“特殊产品售前报检”的规定；

二十八、《北京市劳动保护监察条例》

58、第4条（四）项、第13条（二）项有关“企业建设和重大技术改造项目劳动保护设施设计审查和竣工验收”的规定；

59、第9条第2款（七）项有关“劳动保护装置鉴定”的规定；

二十九、《北京市农村股份合作企业暂行条例》

60、第19条有关“改建设立农村股份合作企业批准”的规定；

三十、《北京市农民负担管理条例》

61、第7条第1款有关“管理费超过村提留40％批准”的规定；

62、第14条、第30条有关“向农民和农村集体经济组织集资项目的设置和范围批准”的规定；

三十一、《北京市少数民族权益保障条例》

63、第31条有关“国有清真食品经营网点撤销、合并或改变服务方向审批”的规定；

三十二、《北京市实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》

64、第8条第3款、第21条第1款（二）项有关“人工鱼池填塘造地批准”的规定；

三十三、《北京市实施〈中华人民共和国保守国家秘密法〉若干规定》

65、第15条有关“建网保密审查使用许可”的规定；

三十四、《北京市城市规划条例》

66、第38条有关“核发建设工程规划许可证收取执照费”的规定。

本决定自公布之日起施行。