岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市烟草制品零售点布局管理办法的通知
湖南省岳阳市人民政府办公室
岳政办发[2008]15号
岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市烟草制品零售点布局管理办法的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市烟草制品零售点布局管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年八月六日
岳阳市烟草制品零售点布局管理办法
第一章 总则
第一条 为加强烟草制品零售市场管理，合理布局烟草制品零售点，规范烟草制品零售经营行为，维护零售经营者和消费者权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和《烟草专卖许可证管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称烟草制品零售点主要指经营卷烟、雪茄烟的零售点。
第三条 本办法适用于岳阳市行政区域内的烟草专卖行政主管部门应当地公民、法人或其他组织关于从事烟草制品零售经营的申请，核发烟草专卖零售许可证，设定烟草制品零售点，并根据各种实际因素对烟草制品零售点实施合理布局。
第四条 烟草制品零售点（以下简称零售点）布局坚持“科学规划、控制总量，优化结构、满足需要、公平竞争、便民利民”的原则。
第二章 零售点布局与设定
第五条 根据我市人口数量、交通状况、经济发展水平、经营区域状态、居民消费能力等因素，按照总体规划，逐步调整原有零售点，科学合理布局设定新的零售点。
第六条 全市按总人口数的5.5‰控制零售点的总体数量，其中城镇零售点总量不超过全市城镇总人口数的7‰，农村零售点总量不超过全市农村总人口数的4.5‰。
第七条 市、县城区，乡镇人民政府所在集镇或其他有一定规模的乡镇集贸市场，按照下列规定布局零售点：
（一）人口密集、人口流量大的主要街道，零售点间距一般不少于20米，街道同侧300米以内零售点总数不超过10个并保持合理间距。
（二）人口流量较小的一般街道，零售点间距一般不少于50米，街道同侧300米以内零售点总数不超过5个并保持合理间距。
（三）一个街道同一门牌号码内有若干附号的院落只设1个零售点。
（四）城区住宅小区内，零售点总量一般不超过其总人数的3‰。
（五）高等院校和大型企事业单位内，零售点总量一般不超过其总人数的1.5‰。
（六）综合性批发市场、农副产品批发市场，摊位总数在200个以下的不超过10个零售点，摊位总数在200个以上的不超过15个零售点，并保持合理间距；以出租柜台为主要经营方式的大型商场，不超过5个零售点。
（七）火车站、汽车站、港口（码头），零售点布局比例控制在其摊位总数的15%以内，最多不超过10个，并保持合理间距。
第八条 农村按下列规定布局零售点：
（一）位于城镇郊区、交通便利的村，零售点总量不超过该村总人口数的5.5‰。
（二）交通较便利的村，零售点总量不超过该村总人口数的5‰。
（三）地处山区、交通不便的村，零售点总量不超过该村总人口数的3‰。
（四）烟草专卖行政主管部门要积极创造条件，确保农村每个村至少设定1个以上零售点。
第九条 属于下列情形之一的，实行一点一证，不受布局间距限制：
（一）营业面积在500平方米以上的饭店、宾馆、酒店、茶楼、度假村及娱乐场所。
（二）营业面积在200平方米以上的大中型副食品商场、超市。
（三）营业规模在50张床位以上的旅馆。
（四）监狱、拘留所、劳教所、戒毒所等特殊场所。
（五）当地烟草专卖行政主管部门认为有必要设定零售点的其他特殊情况。
第十条 有下列情形之一的，禁止设定零售点：
（一）经营场所基于安全因素不适宜经营烟草制品的，包括经营有毒、有害、易燃易爆物品的场所及其他明令禁止烟火的区域等。但单个门面兼营烟花鞭炮，存放烟花鞭炮与存放烟草制品的间距在3米以上且采取有效隔离措施的，可适当放宽限制。
（二）外商投资的商业企业、个体工商户或者其他商业性组织。
（三）中、小学校校内以及距离校门口50米半径范围内。
（四）无与住所相独立的固定经营场所的。
（五）流动性摊点以及利用自动售货机（柜）和互联网络销售烟草制品的。
（六）违章建筑或一年内待拆迁的门店。
（七）礼品回收店、商品寄卖店和典当行。
（八）国家烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的情形，以及当地烟草专卖行政主管部门认为不能设定零售点的其他情形。
第十一条 属于下列场所之一的，不宜设定零售点：
电话亭、报刊亭、理发店、美容店、网吧、音像店、文化用品店、服装店、五金店、建材店、生资店、化工产品店、缝纫店、干洗店、修理店等与南杂食品经营无关的场所。
第三章 许可与监管
第十二条 本市各级烟草专卖行政主管部门负责当地烟草专卖零售许可证的办理与监管。有关行政主管部门按照职责分工依法对烟草制品零售市场实行相关监管。
第十三条 申领烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：
（一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金。非个体经济性质的经营者不得低于10000元，城镇个体经营者不得低于5000元，城镇郊区个体经营者不得低于3000元，农村个体经营者不得低于2000元。
（二）有与住所相独立的固定经营场所。经营场所应有坐落地址、门牌号码和通讯工具，有必要的营业面积、货架、柜台等。租赁的经营场所，其租赁期必须在一年及以上。
（三）符合当地零售点合理布局的要求。
第十四条 在控制总量、合理布局的前提下，对符合本办法第十三条规定条件的申请，按“受理在先”的原则办理烟草专卖零售许可，即烟草专卖行政主管部门在同等条件下，根据受理申请的先后顺序做出许可决定。
当2个或2个以上经营者同时提出申请时，按下列情形并以第（一）项到第（八）项为先后顺序办理烟草专卖零售许可：
（一）无违法违规记录。
（二）延续申请和恢复营业申请。
（三）持有效证件的残疾人、下岗职工、烈属、低保户，未安排职业的复员退伍军人，自主创业的大中专院校毕业生。
（四）烟草制品配送车辆能够直接送货到店。
（五）烟草制品进货款实行网上代扣。
（六）最近一年内销售烟草制品数量较多的，或同等销售总量条件下销售收入较多。
（七）营业面积较大。
（八）零售点属于自有经营场所。
第十五条 连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时,应当由各分店分别向所在地烟草专卖行政主管部门提出申请。
第十六条 当持有许可证的烟草制品零售户数量达到本地区所规定的发证数量时，当地烟草专卖行政主管部门应及时将额满信息向社会公布，并停止发证。直到有烟草专卖零售许可证被依法收回或注销后，再按照“先出后进、退一进一”的原则发放许可证
第十七条 原已设定的与本办法要求不符的零售点，其烟草专卖零售许可证有效期满后，不予延续或重新许可;但已取得许可证且长期规范经营的可适当放宽限制。
第十八条 有下列情形之一的，不予办理烟草专卖零售许可证：
（一）被取消从事烟草专卖业务资格不满3年。
（二）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请。
（三）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人3年内再次提出申请。
（四）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草制品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在3年内申请领取烟草专卖零售许可证。
（五）因违法经营被执法机关处罚2次及以上或违法经营被工商行政主管部门吊销营业执照。
第十九条 烟草专卖行政主管部门应加强对烟草制品零售经营活动的监督检查，对应该收回、撤销、注销的烟草专卖零售许可证应当及时依法处理。
第四章 附则
第二十条 本办法所称烟草制品零售点间距，是指2个烟草制品零售点沿所在街道之间可通行的最短距离。需进行间距测量时，申请人和烟草专卖管理人员应当共同在场，并书面签字认可。
第二十一条 本办法由岳阳市烟草专卖局负责解释和组织实施，并根据社会经济发展状况适时进行调整。
第二十二条 各县、市烟草专卖行政主管部门可依据本办法并结合当地实际制定实施细则。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
国家计委、农业部、建设部关于进一步加强有机肥料工作的通知
国家计委 农业部 建设部
国家计委、农业部、建设部关于进一步加强有机肥料工作的通知
国家计委、农业部、建设部
一九八八年国务院发出了《关于重视和加强有机肥料工作的指示》。两年多来，各级政府及有关部门认真贯彻国务院指示精神，把搞好有机肥建设作为农业增产的一项重要措施，层层落实任务，精心组织管理，使有机肥的施用数量逐年增加，质量不断提高。
但是应当看到，目前仍有一些地方和部门对有机肥工作重视不够。表现在：对群众中只顾眼前忽视长远的短期行为，缺乏正确的引导和解决办法，重化肥轻有机肥的倾向尚未改变，有机肥源未充分开发利用，特别是还有一些地方大量秸秆、树叶被焚烧、不仅浪费肥料资源，而且污染环
境；有机肥科研工作仍很薄弱，有关管理制度还不够完善等。为了尽快改变这种状况，为农业持续稳定增产奠定基础，现就进一步加强有机肥料工作的有关问题通知如下：
一、继续认真贯彻落实国务院国发〔1988〕83号文件精神
增施有机肥料，培肥地力是发展农业生产的一项长效工程，各级政府和有关部门应继续遵照《指示》精神，加强领导，抓紧制定发展有机肥的中长期规划，狠抓措施落实，力争在三、五年内使有机肥建设有较大改观。实现农村人、畜粪尿利用率达60％以上，秸秆还田增加到3亿亩，
冬绿肥种植面积恢复和发展到8000万亩。要继续抓好示范推广和宣传教育工作，总结推广有机肥开发利用的新经验。切实解决发展有机肥料的资金和物资，国家有关部门和地方政府要从农业发展基金中拿出一定比例的资金，用于有机肥的开发利用，新技术试验、示范和推广工作，以及
绿肥种子基地建设等。计划、物资、商业、银行部门对有机肥加工、运输机具以及仓储设备等，应继续在物资和资金方面给予支持。
二、要在广辟肥源上狠下功夫
我国有机肥料资源丰富，潜力很大。各地要通过“养、种、积、造、还”各种途径多积、积取有机肥。应重点抓好粪肥和堆沤造肥，改进积造家肥的办法，提高积肥设施和保肥标准，防止粪肥散失；积极开发利用河湖塘泥等资源，大力推广秸秆还田技术，因地制宜地采用留高茬、盖田
、机翻还田、垫圈、过腹还田、发展沼气、沼肥还田等多种形式，多层次利用，对焚烧秸秆、浪费肥源的做法，要明令禁止，迅速纠正，努力恢复和发展绿肥生产，进一步加强绿肥种子基地建设和良种繁育工作，认真落实高产栽培措施，提高绿肥鲜草产量，开展综合利用不断提高绿肥的经
济效益；搞好城肥下乡，充分利用城市粪肥、树叶、有机垃圾等有机肥源，大中城要认真抓好有机肥工厂化、专业化、商品化生产试点，逐步提高城肥利用率。
三、抓好有机肥料科研与推广工作
在“科技兴农”中应进一步改变传统的积肥、造肥、施肥方法，切实解决好农民在积肥、用肥中的一些难题。各级政府及有关部门要把解决当前生产中的主要问题作为有机肥攻关与推广的重点列入各级科研和推广计划，如省工、省力、省时、省钱、简便易行的有机肥积制技术；高工效
、低成本的积肥和施肥机具、秸秆还田机械化作业配套技术；城市粪肥、有机垃圾等废弃物工厂化处理和收集处理树叶制取有机肥的新技术等等。要积极采取措施，加强有机肥技术推广和科研队伍的建设，提供必要的财力、物力，创造开展工作的条件。对于做出显著成绩的科研推广单位与
人员给予表彰和奖励。
四、制定和完善发展有机肥料的政策和法规
加强法制建设是增加有机肥投入，处理好用地与养地关系的重要保证。各地都要根据实际情况，研究制定鼓励农民使用有机肥的政策措施，制定耕地土壤肥力保养法规。目前还没有制定省级耕地肥力保养办法的地区，要抓紧制定并争取早日颁布，付诸实施。已经制定的地区，要强调落
实，保证各项政策的兑现。县乡的耕地肥力保养办法和乡规民约是对省级规章制度的补充与配套，应尽量做到符合实际，适度合理，具有约束力，有利于对有机肥料工作的管理。
五、进一步加强组织领导
开发利用有机肥，涉及面广，任务重，工作难度大。能否取得较大的发展，关键在于领导的重视。希望各级政府遵照《指示》精神，加强组织领导和支持，担负起协调社会各部门关系的责任，计划、农业、科技、农机、城建、环保、环卫、物资、商业、财税、银行等各行各业要密切配
合，分工协作，共同抓好有机肥开发利用工作。
1991年7月10日
昆明市建筑行业安全监督办法
云南省昆明市人民政府
昆明市建筑行业安全监督办法
（一九八九年七月十七日 昆政发〔１９８９〕１７１号）
第一章 总则
第一条 为加强建筑行业安全管理，减少伤亡事故和职业病危害，保障职工在劳动过程中的安全和健康，根据国家有关规定，结合我市具体情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于在昆明市的全民、集体、个体及外资、中外合资（合作）建筑企业。
第二章 监督机构和任务
第三条 昆明市建筑工程管理局设置昆明市建筑行业安全监督站，负责昆明市建筑行业安全监督管理工作。
县（区）城建局（建委）设置县（区）建筑行业安全监督站，负责本县（区）建筑行业安全监督管理工作，并接受昆明市建筑行业安全监督站的业务指导。
第四条 昆明市建筑行业安全监督站的主要任务是：
１、贯彻执行国家、省人民政府及上级业务主管部门制定的有关法律法规，安全规程和技术标准；
２、研究制定行业安全工作计划、工作措施和有关管理规定；
３、审查建筑企业的安全生产资质，发放和收回安全合格证；
４、负责组织行业安全监督人员及企业专职安全管理干部的技术业务培训，监督企业对职工进行安全教育和技术培训；
５、参与行业内重大伤亡事故的查处和职业病的调查，编报本地区建筑企业职工伤亡事故的统计；
６、在行业内推广施工现场安全防护标准及施工现场机械设备标准化管理，参与安全技术设施、安全技术科研成果及施工非标准安全设施的审查和鉴定；
７、检查企业安全生产管理及安全措施落实情况，监督建筑企业按规定执行各项安全法规、安全规程和技术标准；
８、监督企业按规定提取和使用安全经费及实施安全奖惩办法；
９、组织行业安全生产检查。表扬或奖励安全生产的先进单位和个人，惩处或负责提请有关部门惩处违反安全生产规定的单位和个人。
第五条 县（区）建筑行业安全监督站的主要任务是：
１、根据有关法律法规、安全规程和技术标准，对本地区建筑企业的安全生产进行监督管理；
２、参与安全技术设施和安全技术科研成果的鉴定；
３、检查企业开展安全宣传教育、安全培训及对特殊作业工种审证工作的情况；
４、参与本县（区）行业内重大伤亡事故的调查处理，并负责将处理情况报昆明市建筑行业安全监督站备案；
５、根据安全生产检查情况，表扬或奖励本县（区）安全生产的先进单位及个人，惩处或负责提请有关部门惩处违反安全生产规定的单位和个人；
６、定期向市安全监督站报告工作情况，承担市安全监督站交办的各项工作。
第三章 安全监督员的职责和管理
第六条 各级安全监督站的任务，由各级安全监督员具体实施。
第七条 各级安全监督站的专、兼职安全监督员，应从能坚持原则，责任心强，熟悉安全技术工作的工程技术人员，或担任行业安全管理工作三年以上的人员中选（聘）用。
第八条 各级安全监督站的专职或兼职监督员，其资格审查由昆明市建筑工程管理局负责。经审查合格并颁发《昆明市建筑行业安全监督员》证后，方可从事安全监督工作。
专、兼职监督员如有变化，应及时报审批部门备案或重新审批。
第九条 安全监督员应认真学习国家有关安全生产、劳动保护的法律法规及各种安全规程标准，不断提高自己的政策水平和业务水平，正确履行各项职责。
第十条 各级安全监督站应加强对安全监督员的思想教育，业务培训和考核。对秉公办事，积极负责的安全监督员，可报请其主管部门给予奖励。对有玩忽职守、滥用职权、打击报复，徇私舞弊等行为的监督员，应严肃查处。
第四章 监督程序和主要内容
第十一条 施工企业在工程开工前，必须到工程所在地的建筑安全监督站办理注册登记手续，接受安全监督站的监督和管理。
第十二条 在施工过程中，安全监督站重点监督施工单位的安全责任制、安全生产保证体系及施工方案中有关的安全技术措施，以及特殊作业工种持证操作情况，其中，土方作业、高空作业、架设机具、吊装作业、模板支搭、垂直运输、中小型机械、施工用电、尘毒作业和易燃易爆作业环境安全设施状况等为重点检查内容。
第十三条 对建筑企业的生产车间，安全监督站重点检查尘毒危害、事故隐患、失火爆炸等不安全因素。
第十四条 企业发生因工伤亡事故，必须在二十四小时内向所在地的县（区）安全监督站报告，并同时上报行政主管部门、劳动人事主管部门和工会。重大事故和特大事故应及时上报国家建设部。
第五章 罚则
第十五条 市、县（区）建筑行业安全监督站对违反安全生产规定的施工企业，根据情节轻重可给予罚款、警告、停止作业、限期整改、停产整顿等处分，同时，还可提请有审批权的部门按规定降低该企业的资质等级或吊销资质证。
第十六条 对发生重大伤亡事故和特大伤亡事故的企业，除按规定对企业进行罚款外，对直接责任者给予罚款、行政处分。触犯法律的，依法论处。
第十七条 对具有下列情况之一的企业，给予２００－２０００元的罚款。
１、企业安全生产管理工作混乱，安全生产责任制不明，无安全技术措施的；
２、施工生产无安全保障，防护装置不齐、事故隐患明显的；
３、违章作业，设备带病运转，安全保险装置残缺不齐，危及人身安全的；
４、特殊作业工违章指挥作业，情节严重的；
５、电器装接线路混乱，明显违反安全用电规定，危及人身安全的；
６、消防设施及设备器材不齐或失效，火险隐患严重的；
７、其他违反施工安全生产规定、技术规范和标准的行为；
８、因单位领导违章指挥，强令工人冒险作业，造成严重后果的；
９、因单位领导管理不善，造成企业发生重大伤亡事故的；
１０、发生伤亡事故后，不认真采取防范措施，致使同类事故再次发生。
第十八条 对因抢险救灾或不可抗拒的原因而未遵守安全生产规定的，免予处罚。
第十九条 企业对县（区）安全监督站的处罚不服，可在接到处罚决定书次日起十五日内，向市安全监督站提出书面申诉，由市安全监督站负责仲裁。
第二十条 企业缴纳的罚款，在税后留利中列支，不得列入营业外支出。
第二十一条 罚款应专项存储，专款用于建筑行业安全的管理、宣传教育、安全技术培训、表彰先进等活动。
第六章 附则
第二十二条 本办法由昆明市建筑工程管理局负责解释。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。
昆明市建筑工程管理局
一九八九年三月十四日