劳动和社会保障部


关于对兵器工业三线困难企业下岗职工有关情况报告的答复意见

中国兵器工业集团公司：

你公司送来的《关于兵器工业三线困难企业下岗职工有关情况的报告》收
悉。经研究，提出如下意见：

一、关于兵器工业三线困难企业中大龄下岗职工安置问题

《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离
退休人员养老金发放工作有关问题的通知》(国办发〔1999〕10号)和《劳动和
社会保障部办公厅关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问
题的通知》(劳社部发〔1999〕8号)都明确要求，要严格执行国家关于退休年
龄的规定，坚决制止违反规定的提前退休行为，严格核定提前退休人员的待遇。
因此，兵工三线困难企业中男45周岁、女40周岁人员不符合提前退休条件，不
能享受提前退休政策。但考虑到兵工三线困难企业的特殊性，建议对这部分大
龄下岗职工采取协议保留社会保险关系(即“协保”)的方式妥善安置。即实行
一次性预缴基本养老保险费和基本医疗保险费至其本人达到国家法定退休年龄，
并与企业解除劳动关系，在其达到退休年龄时再正式办理退休手续，按规定享
受养老保险待遇。“协保”期间职工生活费原则上由企业自行负担，企业确有
困难无力负担的，集团公司应积极帮助协调解决。

二、关于落实下岗职工优惠政策问题

即将出台的中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作
的通知》明确提出，各地要按属地管理原则，将中央企业纳入当地的再就业工
作规划，统筹安排落实，中央和地方要切实负起责任，共同做好中央企业下岗
职工的再就业工作。《通知》中明确的各项优惠政策，同样适用于中央企业下
岗职工。因此，对你们提出的关于落实下岗职工专项贷款和贴息、减免有关税
费等优惠政策问题，我们将在《通知》下发后，抓紧指导地方及时认定中央企
业下岗职工，为他们发放享受再就业优惠政策的相关证明，做好中央企业下岗
职工的再就业工作。

三、关于兵器工业三线困难企业下岗职工到就近中小城市自谋职业给予一
定的异地安置费问题

《国务院关于印发军工企业改革脱困方案的通知》(国发〔2002〕7号)中
明确规定“符合以下范围和条件的企业关闭破产后，对其职工实行异地安置：
‘三废’治理任务较重，职工所受核辐射剂量已严重超标、目前尚有一定核辐
射剂量的核工业矿冶企业；职工生活区地处地震断裂带、水源枯竭等自然条件
恶劣地区的企业，地质灾害严重、防治成本过高、严重影响职工生命财产安全
地区的企业；已列入三线脱险搬迁企业名单，但未实施搬迁且整体关闭破产企
业”。对下岗职工到就近城市自谋职业给予一定的异地安置费问题，目前国家
尚无明确政策。

四、关于兵器工业三线困难企业分离办社会职能问题

国发〔2002〕7号文件明确指出：“选择部分军工企业作为全国国有企业
分离办社会职能的试点。分离企业办社会所需费用原则上由企业承担；对多年
亏损而又不能关闭破产的企业，中央财政视情况给予支持。地方政府应对接收
军工企业分离办社会职能给予支持”。目前，国家正在逐步推进企业分离办社
会职能，如偏远地区企业离退休人员的管理服务一般是依托企业进行，包括档
案管理、领取养老金资格认证、党组织关系、医疗卫生服务和日常管理等。我
们正在抓紧推进退休人员社会化管理服务工作，包括偏远地区企业退休人员养
老金实行社会化发放，人员直接进入社区进行管理，社区不健全的地方由社会
保险经办机构代管或建立专门的离退休人员管理服务机构进行管理。

五、关于通过主辅分离、辅业改制和举办经济实体等方式安置下岗职工问
题

即将出台的中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作
的通知》明确规定，对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企
业富余人员兴办的经济实体，符合一定条件的，可给予税收减免优惠。根据这
一政策，目前，国家经贸委、财政部、国家税务总局、全国总工会及我部正在
进一步研究制定《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的
实施办法》，将对企业利用非主业资产、闲置资产兴办经济实体安置富余人员
作出具体规定。这些政策出台后，可指导企业采取积极措施，分流安置富余人
员。企业在通过主辅分离、辅业改制和兴办经济实体等方式安置下岗职工时，
由于涉及解决国有企业职工身份转换问题，应特别注意按照民主程序制定劳动
关系调整方案，方案应经企业职工代表大会讨论通过后实施，并切实做好职工
社会保险关系的接续工作。

二○○二年九月二十五日


山东省烟台市人民政府


烟台市人民政府关于印发《烟台市突发公共卫生事件应急办法》的通知

文件编号：烟政发〔2003〕139号

各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：
现将《烟台市突发公共卫生事件应急办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

二○○三年九月二十日


烟台市突发公共卫生事件应急办法

第一章 总 则
第一条　为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》（以下简称《条例》）、《山东省突发公共卫生事件应急办法》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件）是指在我市行政区域内突然发生，造成或者可能造成公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
第三条　突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。
第四条　市及各县市区人民政府（管委）卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。
市及各县市区人民政府（管委）有关部门按照各自职责做好突发事件应急处理的有关工作，并建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行。
第五条　市及各县市区人民政府（管委）要加强对农村突发事件应急处理工作的领导，建立健全农村突发事件预防和控制体系。
第六条　市及各县市区人民政府（管委）及其卫生行政主管部门，应当对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员，给予适当补助和保健津贴；对参加突发事件应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与突发事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

第二章 预防与控制
第七条　市人民政府制定本行政区域的突发事件应急预案。
各县市区人民政府（管委）根据市突发事件应急预案，结合本地实际，制定本行政区域的突发事件应急预案。
第八条　突发事件应急预案应当包括以下内容：
（一）突发事件应急处理指挥部人员组成、机构设置及工作职责；
（二）突发事件监测及预警体系；
（三）突发事件信息收集、分析、报告、通报制度；
（四）突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；
（五）突发事件分级及应急处理工作方案；
（六）突发事件预防、重点区域隔离控制、应急的设施、设备、药品、器械、防护用品、消毒剂、杀虫剂及其他物资的储备与调度；
（七）突发事件公共卫生和医疗专家库、疾病预防控制队伍、卫生监督队伍以及医疗、护理专业技术队伍的建设和培训。
第九条　突发事件应急预案应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时修订、补充。
第十条　各级人民政府（管委）以及村（居）民委员会应当依照有关法律、法规的规定，做好传染病预防和其他公共卫生工作，开展爱国卫生运动、全民健身活动和科普宣传教育活动，普及卫生知识，防范突发事件的发生。
市及各县市区人民政府（管委）卫生行政主管部门和其他有关部门应当组织开展突发事件应急知识的专门教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。
第十一条　建立全市统一的突发事件预防控制体系。
市及各县市区人民政府（管委）应当建立和完善突发事件监测与预警系统。
市及各县市区人民政府卫生行政主管部门应当指定专门机构负责开展突发事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行。
第十二条　监测与预警工作应当根据突发事件的类别，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，应当按照本办法规定的程序和时限报告。
第十三条　市及各县市区人民政府（管委）应当定期组织突发事件危险性分析评估，根据专家组的意见和卫生行政主管部门的建议，及时采取防范突发事件的应对措施。
第十四条　市及各县市区人民政府（管委）应当建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等所需物资、设备、设施、技术与人才资源储备，经费列入本级政府财政预算。
第十五条　市及各县市区人民政府（管委）应当加强急救服务网络的建设，配备相应的急救药物、技术、设备和人员，提高医疗机构应对各类突发事件的救治能力。
各县市区人民政府（管委）在县级综合医院的基础上，加快对传染病病区的改造建设，确保达到国家标准要求。不具备设立传染病区的，要本着就近方便的原则，选择一所适宜的乡镇卫生院进行改造，作为县级综合医院的传染病分院，承担传染病救治任务。
乡镇卫生院应当设立传染病门诊，中心卫生院和二级以上医疗机构设立隔离观察室。
第十六条　市及各县市区人民政府（管委）卫生行政主管部门应当定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构应急演练，推广新知识和新技术。

第三章 报告与信息发布
第十七条　建立突发事件应急报告制度。
有下列情形之一的，应当按照规定的程序和时限报告。
（一）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；
（二）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；
（三）发生传染病菌种、毒种丢失的；
（四）发生或者可能发生重大食物中毒和职业中毒事件的；
（五）放射物质泄漏或丢失；
（六）其他严重影响公众健康的事件或上级卫生行政主管部门临时规定的重大公共卫生事件。
第十八条　突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本办法第十七条规定情形之一的，应当在２小时内向所在地县市区人民政府（管委）卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当在２小时内向本级人民政府（管委）报告，并同时向市卫生行政主管部门报告，市卫生行政主管部门接到报告后2小时内向市人民政府和省卫生行政部门报告。
各县市区人民政府（管委）应当在接到报告后２小时内向市人民政府报告；市人民政府应当在接到报告后２小时内向省人民政府报告。
第十九条　任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
第二十条　接到报告的人民政府、卫生行政主管部门依照本办法规定报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。
第二十一条　市及各县市区人民政府（管委）有关部门，发现已经发生或者可能发生突发事件情形时，应当及时向同级人民政府卫生行政主管部门通报。
第二十二条　建立突发事件报告、举报制度，市及各县市区人民政府（管委）及其卫生行政主管部门应当向社会公布突发事件报告、举报电话。
任何单位和个人发现已经发生或者可能发生突发事件情形时，都应当及时向所在地人民政府（管委）及其有关部门报告。
任何单位和个人有权向上级人民政府（管委）及其有关部门举报所在地人民政府（管委）及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按规定履行职责的情况。
接到报告、举报的人民政府（管委）及其有关部门，应当立即进行调查处理。
对报告、举报突发事件有功的单位和个人，市及各县市区人民政府（管委）及其有关部门应当予以奖励。
第二十三条　建立突发事件信息发布制度。
经省人民政府卫生行政主管部门授权，市卫生行政主管部门负责向社会发布本市突发事件的信息。
信息发布应当及时、准确、全面。

第四章　应急处理
第二十四条　突发事件发生后，市及发生地县市区人民政府（管委）设立突发事件应急处理指挥部，由政府主要领导人担任总指挥，计划、经贸、教育、科技、公安、民政、财政、劳动社会保障、交通、农业、卫生、工商行政管理、质量技术监督、药品监督管理、广播电视、驻烟部队等有关部门主要负责人为成员，统一领导、指挥本行政区域内突发事件的应急处理工作。
第二十五条　突发事件发生后，卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进行综合评估，初步判定突发事件的类型，提出启动突发事件应急预案的建议。
第二十六条　启动全市突发事件应急预案，由市人民政府决定，并向省人民政府报告。各县市区启动突发事件应急预案，由各县市区人民政府决定，并向市人民政府报告。
第二十七条　在处理突发事件期间，各级突发事件应急处理指挥部对本行政区域内的卫生资源实行统一调配和指挥。
市及各县市区人民政府（管委）和卫生行政主管部门对本行政区域内的突发事件应急处理工作进行督察和指导。
第二十八条　市人民政府卫生行政主管部门或者有关部门指定的突发事件应急处理专业技术机构，负责突发事件技术调查、确证、处置、控制和评价工作。
第二十九条　应急预案启动后，突发事件发生地的人民政府有关部门，应当根据预案规定的职责要求，服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措施。
医疗机构、专业技术机构和科学研究机构，应当服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥，相互配合、协作，集中力量开展医疗救治、疾病控制及相关的科学研究工作。
第三十条　突发事件发生后，市及各县市区人民政府（管委）及其有关部门，应当保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应。铁路、交通、民航等部门应当保证及时、优先运送。
第三十一条　根据突发事件应急处理的需要，突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备。必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可依法对传染病疫区实行封锁。
第三十二条　突发事件应急处理指挥部根据突发事件应急处理的需要，可以依法对发生地食物和水源采取控制措施。
市及各县市区人民政府（管委）卫生行政主管部门应当对突发事件现场等采取控制措施，对易受损害的人群采取应急接种、预防性服药、群体防护等措施。
第三十三条　市及各县市区人民政府（管委）在必要时可以依法作出停工、停业、停课，限制或者停止集市、集会、影剧院演出或者其他人群聚集活动及临时征用房屋、交通工具的决定。
第三十四条　市及各县市区人民政府（管委）根据需要可以依法对进入本行政区域的人员、物资及交通工具实施卫生检疫。
第三十五条　参加突发事件应急处理的工作人员，应当采取卫生防护措施，并在专业人员的指导下进行工作。
第三十六条　市人民政府卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构，有权进入突发事件现场进行调查、采样、检验、技术分析和监督监测，对各县市区突发事件的应急处置工作进行技术指导；任何单位和个人不得以任何理由予以拒绝。
第三十七条　交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位的行政主管部门和当地县市区人民政府卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。
交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点的县市区人民政府卫生行政主管部门和铁路、交通、民用航空主管部门，根据各自的职责，依照传染病防治法律、法规的规定，采取控制措施。必要时，应当在机场、车站、码头和交通道口设置检疫站、留验站。
涉及国境口岸和入出境人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等需要采取传染病应急控制措施的，依照国境卫生检疫法律、行政法规的规定办理。
第三十八条　医疗卫生机构应当对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就诊病人实行首诊负责制，并书写详细、完整的病历记录；对需要医学观察的立即收入专门的观察室，并做好隔离防护和会诊；对需要转送至指定医疗机构诊治的确诊病人、疑似病人，应当按照规定安排专用车辆运送，并将病人病历记录的复印件转送至接受的医疗机构。
医疗卫生机构内应当采取卫生防护措施，防止交叉感染和污染。对传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人污染的场所、物品，应当实施必要的卫生处理。
医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人，应当依法报告所在地的疾病预防控制机构。接到报告的疾病预防控制机构应当立即对可能受到危害的人员进行流行病学调查，并根据需要采取必要的控制措施，对传染病病人密切接触者进行医学观察，传染病病人密切接触者应当予以配合。
第三十九条　传染病暴发、流行时，乡镇人民政府、街道办事处以及村（居）民委员会应当做好动员、组织和协调工作，团结协作，群防群控，落实好各项防治措施。
乡镇人民政府、街道以及村（居）民委员会应当做好宣传教育、疫情报告、人员的疏散隔离、救治及其他公共卫生措施的落实工作。
各级人民政府（管委）应当加强乡镇（街道）、村（居）卫生组织建设。市及各县市区人民政府（管委）卫生行政主管部门应当加强对基层的技术指导、业务培训，提高基层卫生组织的传染病监测、预防、控制、诊断、治疗水平。
第四十条　对传染病暴发、流行区域内的流动人口，突发事件发生地的县市区人民政府（管委）应当做好预防工作，落实有关卫生控制措施；对传染病病人和疑似传染病病人，应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。对需要治疗和转诊的，应当依照本办法第三十八条第一款的规定执行。
第四十一条　市及各县市区人民政府（管委）卫生行政主管部门和医疗卫生机构应当依照传染病防治法律、法规的规定，在基层设立责任疫情报告人，负责疫情登记和报告；设立基层监测点和传染病管理检查员，负责责任单位和地段的检查、技术指导和情况报告；设立传染病管理监督员，对传染病的预防、治疗、监测、控制和疫情管理措施进行监督检查。
第四十二条　医疗卫生机构和有关部门应当对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。
第四十三条　市及各县市区人民政府（管委）应当提供必要资金，保障因突发事件致病、致残的人员得到及时、有效的救治。具体办法按国家有关规定执行。
第四十四条　在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察的病人、疑似病人和传染病人密切接触者，在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时，应当予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。

第五章　法律责任
第四十五条　市及各县市区人民政府（管委）及其卫生行政主管部门未按规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，依照《条例》第四十五条的规定，对政府主要领导人及其卫生行政主管部门主要负责人，给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对公众健康造成其他严重后果的，给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条　市及各县市区人民政府（管委）及其有关部门未按规定完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的，依照《条例》第四十六条的规定，对政府主要领导人和部门主要负责人给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对公众健康造成其他严重后果的，给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条　突发事件发生后，市及各县市区人民政府（管委）及其有关部门对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的，依照《条例》第四十七条的规定，对政府主要领导人和政府部门主要负责人给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条　市及各县市区人民政府（管委）卫生行政主管部门和其他有关部门在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职渎职的，由本级人民政府（管委）或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对公众健康造成其他严重后果的，给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条　市及各县市区人民政府（管委）有关部门拒不履行应急职责的，由同级人民政府（管委）或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条　医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销医疗机构执业许可证；对主要责任人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员，给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对公众健康造成其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未按规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；
　　（二）未按规定及时采取控制措施的；
　　（三）未按规定履行突发事件监测职责的；
　　（四）拒绝接诊病人的；
　　（五）拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。
　　第五十一条　在突发事件应急处理工作中，有关单位和个人未按规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报，阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务，阻碍交通，拒绝专业技术人员进入突发事件现场，不配合调查、采样、技术分析和检验的，或者干扰、破坏采取应急措施的，对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分；触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十二条　重大食物和职业中毒以及其他严重影响公共健康的事件，分别依照《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》等法律、法规处理。
　　第五十三条　在突发事件发生期间，散布谣言，哄抬物价，欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安机关、工商行政管理等部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。