论减刑的法律性质

王能干

一、减刑的概念及其特征
刑法第七十八条规定：“被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有重大立功表现之一的，应当减刑。”据此，刑法上所说的减刑是指被判处一定刑罚措施的犯罪分子，如果在执行期间，符合一定的法律条件，就可以给予刑罚种类的变更，或者刑期的缩短。减刑有以下五个方面的特征：
1.减刑的对象是正处在刑罚执行期间的罪犯。这一点是区分减刑与量刑制度的根本所在。同为立功表现，如果是出现在侦查、起诉、审判阶段，则可以作为一项量刑制度，对犯罪嫌疑人予以从轻或者减轻处罚；而在执行阶段有立功表现，则只能作为一项减刑的前提行为，从而引起减免刑罚的结果。
2.减刑针对的是判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的罪犯。判处管制、拘役、有期徒刑以及无期徒刑的罪犯之间的共同点，就是他们所判处的刑罚均是自由刑，而自由刑的轻重是以刑期的长短来确定的。如果有期限，则在此期限内予以减免，如果没有期限，则通过法定程序裁定一个确定的刑期。
3.对于被判处无期徒刑的罪犯，其减刑的内容是刑种的变更，即从无期徒刑向有期徒刑的变更；而对于判处管制、拘役及有期徒刑的罪犯而言，其减刑的内容则是刑期的缩短。
4.对于减刑的适用，必须符合法律规定的条件。也就是说，当罪犯具有法律规定的某种行为时，才有可能或者必须提起减刑的程序。
5.减刑既包含实体法上的内容，即对刑罚的运用，涉及到刑事责任的问题，也具有程序法上的内容，即根据特定的程序进行处置。
二、减刑的适用范围
关于减刑的适用范围，笔者认为，就中国的刑法而言，目前所说的减刑主要针对的是少数几种自由刑的减免，尚未涉及权利刑、财产刑、生命刑的减免。需要注意的是，死缓两年期满后的处理方法及附加刑是否适用减刑制度。
1.死缓两年期满后的处理不应属于减刑范畴
死刑缓期两年执行（下称死缓）在两年期满后减为有期徒刑或者无期徒刑的处理方法，笔者认为，不应当列入我们所要探讨的减刑之中。理由是：
第一，死缓在两年期满后减为有期徒刑或者无期徒刑的处理方法，是刑法规定的必然处理方式之一。死缓即生命刑的缓期执行，“实际上指死刑缓期执行的执行，核心内容是死缓考察的执行。” （马克昌主编：《刑罚通论》，武汉大学出版社1999年版，第532页。）死缓并不是独立的刑种，它是死刑的一种执行方式。两年的考验期，是否有故意犯罪，是是否执行死刑的标准。而没有故意犯罪，两年期满后，根据其表现，减为无期徒刑或者相应刑期的有期徒刑，则是法律规定的必然结果。而我们要探讨的减刑，虽然在服刑罪犯具有重大立功表现时，减刑是应当的，但是，在大多数情况下，是否应当裁定减刑，减刑的幅度是多少，却是或然的。
第二，判处死缓的罪犯，在两年期满后被减为无期徒刑或者有期徒刑的，自此以后的减刑问题，则与我们所探讨的减刑是一致的。这一点可以依据最高人民法院1997年10月28日颁布的《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》第九条的规定得到证明，“根据刑法第五十条的规定，死刑缓期执行罪犯在死刑缓期执行期间，如果没有故意犯罪，二年期满以后，减为无期徒刑；如果确有重大立功表现，二年期满以后，减为十五年以上二十年以下有期徒刑、对死刑缓期执行罪犯经过一次或几次减刑后，其实际执行的刑期，不得少于十二年（不含死刑缓期执行的二年）”。当然，判处死缓的罪犯在两年期满后减为无期徒刑，与第一次判决即为无期徒刑的罪犯在实际执行的最少刑期上还是有所差别的，前者为不得少于十二年（不含死刑缓刑执行的二年），后者根据刑法第七十八的规定为不得少于十年。
2.附加刑一般不应适用减刑
通过以上分析，似乎可以得出一个结论，减刑的性质是对刑罚的减免，而又不包括一切刑罚的减免，那么刑法为什么不规定一个统一的减刑制度，将所有刑罚在执行过程中的减免都涵盖进去呢？笔者认为，基于刑法主要是规定犯罪与刑罚的法律，而有些刑罚种类的变更，在某种程度上，对罪犯执行刑罚的影响力并不是很大，或者说，对解决犯罪人的刑事责任问题没有多大的影响力。虽然罚金和没收财产都具有刑事惩罚的性质，但却远没有判处自由刑的刑罚那么严厉。同时，根据刑法的规定，附加刑也要比主刑的适用范围窄，这一特征证明了主刑在适用上的广泛性，附加刑中除了剥夺政治权利是有一定的期限，罚金可以分期限缴纳以外，其他的刑种基本上是一次执行完毕的。对于一次性就可以执行完毕的刑罚，再因为特定的法律条件，在极短的时间内予以减免，既显得不合情理，也显得法院的判决不够严肃。因此，对于期限性不明显的刑罚以及威慑力本来就不是很强的刑罚，比如缓刑，制定减刑制度，就会失去刑法的威慑功能和教育功能。
三、减刑的法律性质
刑法规定减刑的条文较少，而刑事诉讼法则对减刑的程序以及减刑的幅度、限制性条件等规定了较大的篇幅。据此，有学者认为，减刑是程序法上的制度。笔者认为，虽然刑事诉讼法规定了很多减刑的内容，但减刑制度却主要是一项实体法上的制度，程序法只是实现其目的的手段。
首先，刑罚的目的是追究犯罪分子的刑事责任。虽然刑事责任和刑罚有所区别，但是，减刑作为一项刑罚制度，其主要内容是减免罪犯的刑罚。而刑罚的减免，也就体现了罪犯的刑事责任得到了相应的减免。与罪犯的刑事责任直接相关的法律应当属于实体法的范畴，而在刑事法律里，程序法是通过规定不同的程序，来实现追究罪犯的刑事责任这一目的的。因此，从这个角度来说，减刑应当主要是一项实体法上的制度。
其次，刑罚的实质内容是以刑罚的彻底执行来实现的。刑罚能否得到执行，以及刑罚执行的效果如何，直接决定了刑罚的功效。无论是哪种刑法类型的国家，都不应忽视刑罚的功能。刑罚过轻，达不到对犯罪分子的震慑作用；刑罚过重，虽然在短时间内会遏制犯罪的高发态势，但是，过于严苛的刑罚只会导致公民对法律的敌视，从而出现更加猛烈的犯罪浪潮。“刑罚本身是一种恶，每一种刑罚都具有强制之恶，痛苦之恶，恐惧之恶，错误控告之恶和衍化之恶。因此，立法者在规定刑罚的时候，应当时刻注意这种恶的代价，不应当规定和适用滥用之刑，无效之刑和过分之刑，昂贵之刑。” （张智辉：《论刑法理性》，《中国法学》2005年第1期。）正因为如此，减刑制度可以作为刑罚制度在某种程度上不尽合理的补充，对于在刑罚执行期间改造表现良好，有悔罪表现或者立功表现的罪犯，给予一定的刑罚的减免，既具有合理性，也具有功利性。中国的减刑制度，古已有之。如“唐代为加强狱政监督，进一步完善了录囚（又称虑囚）制度。自唐高祖武德元年（公元618年）亲录囚徒始，历代相袭，变为常制。贞观年间，太宗李世民每视朝，亲录囚徒，以致数额多达二三百人。凡经录囚之后，犯人有罪多得减轻处罚。”（曾宪义主编：《中国法制史》，北京大学出版社2000年版，第178页。） 大多数情况下，减刑制度的存在就是为了对刑罚制度的某些缺陷予以直接或者间接的修正与补充，而这种对刑罚制度予以完善的法律制度理所当然的应当包括在实体法的范畴之内。就我国的刑事法律之规定来说，刑法主要规定的就是减刑的实质问题，如哪种刑罚类型可以减刑，什么情况下可以减刑，减刑的幅度又有哪些要求等等，而刑事诉讼法仅仅规定了减刑实现的程序等内容，从这个角度来说，减刑制度主要是一项刑事实体法上的制度。
再次，减刑是在刑罚执行中因为出现了法律规定的事实，而对需要执行的刑罚予以减免。关于这一点，最容易引起误解。有些学者据此认为，减刑制度的存在，冲击了法院的审判权，甚至是对法院司法独立的限制。其实，罪犯在服刑期间因特定表现获得减刑与罪犯触犯了刑法应当受到惩处的根本性质是一致的，即由于出现了法定的事实，而出现了对其刑事责任进行追究的结果。一种是积极的后果，即减免其刑罚，一种是消极的后果，即决定其刑罚。引起上述后果的法定事实，一种是积极的行为，即罪犯的积极悔改行为或者立功行为，一种则是消极的行为，即对社会具有严重危害性的犯罪行为。没有后一种行为即犯罪行为就没有刑罚，没有刑罚就没有减刑的存在。只有犯罪行为与刑罚均存在的情况下，减刑制度才有存在的意义。所以说，减刑制度与罪犯的犯罪行为是密不可分的，任何时候，对罪犯在服刑期间的减刑都应当考虑其最初所犯下的罪行。
最后，程序法特别是诉讼法，其主要内容是依据特定程序来进行的。如刑事诉讼程序，“是指进行刑事诉讼活动所遵循和依据的顺序、程式、方法和步骤。刑事诉讼是国家解决被追诉者刑事责任问题的活动，是一种具有特定内容、要求和形式的活动。” （宋英辉、李忠诚主编：《刑事程序法功能研究》，中国人民大学出版社2004年版，第1页。）刑事诉讼不仅仅具有特定的内容、要求和形式，并且刑事诉讼还具有特定的内涵。如刑事诉讼由控诉、辩护、裁判三方组成。反过来看减刑制度，虽然作为一种程序而言，减刑的裁判是由人民法院来进行的，但是，在减刑程序里面，控诉方显然是不存在的。因为减刑的提起，不是因为犯罪行为，而是因为罪犯在服刑期间的积极改造行为或者立功行为，不存在确定或者加重其刑事责任的问题，也就毋须控诉方的出现。当然没有控诉方，辩护方的存在也就失去了意义。按照严格意义上的规定，减刑程序就不是诉讼程序，而只能作为一种特殊类型的程序。
综上所述，减刑制度主要与减免罪犯的刑事责任相关，应当主要是一项刑法上的制度。


江苏省南京市人民政府


南京市人民政府令
　（第２８号）


　　《南京市人民政府关于修改＜南京市城市房屋拆迁管理办法＞的决定》已经１９９３年１１月４日市人民政府第四次常务会议通过，现予发布，自１９９４年５月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王武龙
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年四月二十五日



　　　 南京市人民政府关于修改《南京市城市房屋拆迁管理办法》的决定

　　市政府决定对《南京市城市房屋拆迁管理办法》作如下修改和补充：


　　一、第十四条修改为：
　　拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决。被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府裁决。
　　当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起１５日内向人民法院起诉。在诉讼期间如拆迁人已给被拆迁人作了安置或者提供了周转房的，不停止拆迁的执行。


　　二、第十五条修改为：
　　在房屋拆迁公告规定的或者本办法第十四条第一款规定的裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，县级以上人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，由县级以上人民政府责成有关部门拆迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。


　　三、第二十一条第（一）项、第（六）项修改为：
　　（一）私有自用或单位自有房屋实行产权调换的，产权属私有或单位所有。偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，按重置价格结合成新与单体工程造价结算。偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，除按重置价格结合成新结算外，并以单体工程造价的４０％补贴。偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，非住宅房屋按商品房价格结算；住宅房屋在安置控制标准以内以及在安置控制标准以上不足一个自然间的差额部分，由产权人按成本价支付。超过安置控制标准增加的成套房屋，按商品房价格结算。
　　（六）拆除私有出租住宅房屋，应按规定对产权人给予补偿。产权人要求产权调换的，偿还建筑面积相等及不足的部分，按本条第（一）项的规定办理；偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，按商品房价格结算，产权人放弃出租部分产权的，拆迁人除作价补偿外，并按放弃产权的建筑面积以单体工程造价的４０％补贴；产权人不放弃出租部分产权的，原租赁关系应继续保持。


　　四、第二十六条修改为：
　　南京市拆迁住宅房屋区位分为中心区、城区、新区：《南京市城镇土地分级》规定的城区一级、二级地区为中心区；现六城区行政区划范围（中心区除外）为城区；城区以外地区为新区。
　　拆迁住房实行有偿安置。城区安置标准控制在人均使用面积１０．６平方米以内。原人均使用面积低于１０．６平方米的，可由被拆迁人申请按人均１０．６平方米安置，其超出原使用面积的差额部分，以及在安置控制标准以上不足一个自然间的部分，由被拆迁人及其家庭成员所在单位、拆迁人三方按成本价共同承担新增面积补偿款。其中拆迁人支付三分之一，被拆迁人家庭成员所在单位平均承担三分之一，被拆迁人支付其余的三分之一。
　　被拆迁人承担的新增面积补偿款由市政府指定的部门收取，五年后归还，还款时间自结清补偿款之日起计算，不计利息。安置房屋按公房承租使用。被拆迁人家庭成员所在单位承担的新增面积补偿款交拆迁实施单位，产权交房产管理部门。
　　被拆迁人及其家庭成员所在单位不支付应承担的新增面积补偿款的，参照原使用面积安置；被拆迁人及其家庭成员所在单位少支付应承担的新增面积补偿款的，根据付款情况相应减少面积安置。
　　结合套型安置，一至二人户使用面积可为２５平方米，二至三人户使用面积３２平方米，四人户使用面积４２平方米，五人户使用面积５２平方米，六人户使用面积６２平方米。安置房屋使用面积上下浮动不得超过５％。


　　五、第二十八条修改为：
　　中心区、城区范围内因市政工程、公共事业建设项目而拆迁的居民住户，应当到新区安置。中心区范围内因其他建设项目（普通住宅除外）而拆迁的居民住房，应当到城区或新区安置。
　　拆迁居民房屋跨区位安置的，按以下规定办理：
　　（一）从中心区安置到城区，从中心区、城区安置到新区，根据原使用面积和移位距离给予住宅区位差和搬迁距离补偿，补偿标准由市房屋拆迁主管部门会同有关部门制定。
　　（二）从中心区、城区安置到新区，以及新区内拥有城镇户口的拆迁居民，均按人均使用面积１３．５平方米安置，新增面积补偿款由被拆迁人及其家庭成员所在单位、拆迁人三方按成本价共同承担。其中拆迁人支付三分之二，被拆迁人家庭成员所在单位平均承担六分之一，被拆迁人支付其余六分之一。新增面积补偿款归还、使用按本办法第二十六条第三款规定办理。安置套型不足的建筑面积部分，拆迁人应按规定给予补偿。原房屋产权人取得房屋产权的，所增加的使用面积仍按建筑面积以成本价结算。被拆迁人自愿放弃增加的使用面积，拆迁人应按规定给予奖励。
　　结合套型安置，一至二人户使用面积可为３２平方米，二至三人户使用面积４２平方米，四人户使用面积５４平方米，五人户使用面积６８平方米，六人户使用面积８１平方米。安置房屋使用面积上下浮动不得超过５％。
　　（三）从区位差的地区安置到区位好的地区，不给予住宅区位差补偿。


　　六、第三十条修改为：
　　拆迁人、被拆迁人均应遵守过渡期的约定。复建房为多层住宅的，过渡期不得超过２４个月；复建房为高层住宅的，过渡期不得超过４２个月。拆迁人不能按期安置被拆迁人的，应当从逾期之日加倍支付临时安置补助费。拆迁人不得擅自延长过渡期，被拆迁人到期不得拒绝迁往安置的房屋和腾退过渡周转房。


　　七、第三十一条第二款修改为：
　　被拆迁人自愿放弃或减少安置房屋面积的，经拆迁人同意后，除按规定发给搬家补助费外，可以根据放弃或减少安置房屋的使用面积，按单体工程造价给予奖励。


　　八、第三十二条增加第（五）项为：
　　（五）原有的煤气、电话、有线电视等因拆迁而引起或增加的费用，由拆迁人按规定付给。


　　九、第三十四条第一款修改为：
　　拆迁非住宅房屋应以被拆除房屋的原建筑面积安置房屋的使用人。其中商业用房按《南京市商业用房拆迁区位分级表》的规定办理。


　　十、第三十五条第（三）项修改为：
　　（三）学校、幼儿园等具有区域功能的事业性单位房屋，应就地或者就近予以安置。


　　十一、第四十条第（三）项修改为：
　　（三）拆迁住宅房屋的补偿安置按本办法第二十五条至第三十条的规定办理。拆迁非住宅房屋的补偿安置按下列规定办理：
　　１、拆除机关、部队、全民所有制企、事业单位非住宅用房，使用单位自行安置或由其主管部门统筹安置。确无条件自行安置的，应按城市规划要求，异地自行恢复。拆迁人应按被拆除房屋的建筑面积重置价格给予产权人经济补偿。产权人应在规定期限内拆除，也可委托拆迁人代拆，以料抵工。拆迁人安置使用人的，不予经济补偿。
　　２、拆除粮店、燃料店、菜场以及文教、卫生用房，应按其区域功能就近予以安置，并可视具体情况，按被拆除房屋的建筑面积每平方米给予１０元以内的经济补贴。拆除中、小学校舍或幼儿园用房，必须保证学生就近入学入托。
　　３、经批准搭建的临时商业网点用房、售货亭和占用道路设置的摊点等不予安置，应自行搬迁和拆除。不能自行拆除的，拆迁部门可代为拆除，以料抵工。
　　４、安置的公房由拆迁人交房产管理部门统一管理。


　　十二、第五十三条修改为：
　　本办法的应用解释和实施细则的制定，由南京市房产管理局负责。


　　十三、《办法》中“以房偿还”均改为“产权调换”，“差额款”均改为“新增面积补偿款”。
　　本决定自１９９４年５月１日起施行。
　　《南京市城市房屋拆迁管理办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。

　　　　　　　　　　　 南京市城市房屋拆迁管理办法
　　（１９９１年３月１０日南京市人民政府发布　１９９４年４月２５日根据《南京市人民政府关于修改＜南京市城市房屋拆迁管理办法＞的决定》修订发布　自１９９４年５月１日起施行）

第一章　总则





　　第一条　为加强城市房屋拆迁管理，保证城市建设的顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市具体情况，制定本办法。


　　第二条　凡在本市城市规划区内国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋（含构筑物、附属物）的，均适用本办法。


　　第三条　拆迁人系指取得拆迁许可证的建设单位或者个人。
　　被拆迁人系指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋管理人）和被拆除房屋及其附属物的使用人。


　　第四条　拆迁城市房屋应符合城市规划，遵循等价有偿的原则，兼顾国家、集体和个人利益。


　　第五条　南京市房产管理局主管本市房屋拆迁工作，设市拆迁管理办公室，负责房屋拆迁的审批、指导、监督、协调等工作。
　　区房产管理部门设拆迁安置办公室，负责办理辖区内房屋拆迁的具体事宜。


　　第六条　区人民政府应加强对城市房屋拆迁工作的领导。
　　各级有关部门以及拆迁当事人的上级主管部门，所在单位、街道办事处，应密切配合，保证城市房屋拆迁工作的顺利进行。


　　第七条　任何单位和个人都有权对违反本办法的行为进行检举和控告，对检举、控告的单位和个人不得打击报复。
　　对在城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位或者个人，应给予奖励。

第二章　拆迁管理一般规定





　　第八条　因城市建设需要拆迁房屋的单位和个人，须持建设项目批准文件、经批准的规划方案及复建房单位建筑平面图、拆迁方案和建设用地等有关批准文件，向市房屋拆迁主管部门提出房屋拆迁申请，交纳拆迁管理费，领取房屋拆迁许可证后，方可委托或自行拆迁。


　　第九条　拆迁范围在５００户以上的连片开发地段，一般应由区政府组织拆迁人或者被委托拆迁人实施统一拆迁。
　　单位自管房产、军产，凡不涉及民事权益的房屋拆迁，经市规划部门和市房屋拆迁主管部门审定批准后，可以自行拆迁。涉及民事权益的，应委托拆迁。
　　被委托人应当是经市房屋拆迁主管部门资格审查并取得房屋拆迁资格证书的单位。
　　房屋拆迁主管部门不得接受委托拆迁。


　　第十条　市房屋拆迁主管部门根据规划部门核定的建设用地范围，通知公安、房管、城建、工商、街道办事处等部门和单位，临时停止办理拆迁范围内的户口迁入、分户、建筑执照、工商营业执照、房屋翻建、房产交易、房屋使用交换以及租赁过户等手续。时限为一年，申报延期不得超过六个月，逾期自行终止。


　　第十一条　房屋拆迁许可证一经核发，房屋拆迁主管部门应将房屋拆迁决定以公告或者其他形式予以公布。房屋拆迁决定中应载明拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等内容。拆迁人应向被拆迁人发送房屋拆除通知书。有关部门应及时向被拆迁人做好宣传解释工作。


　　第十二条　拆迁人必须与被拆迁人依法签订补偿安置书面协议。协议应载明补偿形式、补偿金额、安置房屋面积与地点、过渡方式、过渡期限、违约责任以及当事人认为需要订立的其他条款。拆迁补偿安置协议必须经市房屋拆迁主管部门鉴证或由公证机关公证。
　　拆迁人应公布房屋拆迁补偿安置规定、复建房图纸以及安置方案，接受群众监督。


　　第十三条　复建房总体平面图纸经市规划局批准后，其单体平面图纸须经市房屋拆迁主管部门审核。对批准后的图纸不得擅自变更，确需调整的，应按规定办理变更手续，并负责做好被拆迁人的调整安置工作。


　　第十四条　拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决。被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府裁决。
　　当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起１５日内向人民法院起诉。在诉讼期间如拆迁人已给被拆迁人作了安置或者提供了周转房的，不停止拆迁的执行。


　　第十五条　在房屋拆迁公告规定的或者本办法第十四条第一款规定的裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，县级以上人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。


　　第十六条　法律、法规对拆迁军事设施、文物古迹、宗教寺庙，以及涉外房屋等另有规定的，按有关规定办理。


　　第十七条　公安、财贸、教育、邮电、供水、供电等部门，应按时办理和安排被拆迁户的户口转移、粮油燃料供应、子女转学转托、信件投递以及用水、用电等事宜。


　　第十八条　房屋拆迁主管部门应建立、健全拆迁档案制度，加强对拆迁资料的管理。房屋竣工后，建设单位应按规定向房产管理部门移交有关资料。


　　第十九条　拆迁安置工作结束后，被拆迁人应及时到房产、土地等管理部门按规定办理房屋所有权、土地使用权登记手续。

第三章　拆迁补偿





　　第二十条　拆迁人对被拆除房屋的所有人应依照本办法规定给予补偿。补偿可以采用作价补偿、产权调换、或者作价补偿和产权调换相结合的形式。
　　除另有规定外，产权调换的面积均按所拆房屋的原建筑面积计算；作价补偿的金额按所拆房屋原建筑面积的重置价格结合成新结算。


　　第二十一条　拆迁各类房屋的补偿，分别按下列规定办理：
　　（一）私有自用或单位自有房屋实行产权调换的，产权属私有或单位所有。偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，按重置价格结合成新与单体工程造价结算。偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，除按重置价格结合成新结算外，并以单体工程造价的４０％补贴。偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，非住宅房屋按商品房价格结算；住宅房屋在安置控制标准以内以及在安置控制标准以上不足一个自然间的差额部分，由产权人按成本价支付。超过安置控制标准增加的成套房屋，按商品房价格结算。
　　（二）拆除房产经营管理部门直管的公房，其住宅房屋以安置的建筑面积偿还，非住宅房屋以拆除的原建筑面积偿还。
　　（三）拆除用于公益事业的建筑物、构筑物及其附属物，由拆迁人根据城市规划，按照其原性质、原规模予以重建，或者按照重置价格给予补偿，仍用于公益事业建设。
　　（四）自拆异地自建的，按拆除房屋的重置价格给予补偿。
　　（五）拆除由政府代管的私有房产、拨借房产，须经市房屋拆迁主管部门审核批准，按规定办理有关手续和补偿事宜。
　　（六）拆除私有出租住宅房屋，应按规定对产权人给予补偿。产权人要求产权调换的，偿还建筑面积相等及不足的部分，按本条第（一）项的规定办理；偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，按商品房价格结算，产权人放弃出租部分产权的，拆迁人除作价补偿外，并按放弃产权的建筑面积以单体工程造价的４０％补贴；产权人不放弃出租部分产权的，原租赁关系应继续保持。
　　（七）拆除设有典权、抵押权、留置权以及有产权争议的房屋，在房屋拆迁公告规定的期限内被拆迁方当事人之间达不成协议的，由拆迁人提出补偿安置方案，报市房屋拆迁主管部门批准后实施拆迁。拆迁前，房产管理部门应对被拆除房屋作勘察记录与拍照，拆迁人向房产管理部门提供补偿安置的房源及资金担保。当事人之间达成协议后，再按有关规定给予补偿。
　　（八）拆除违法建筑、超过批准期限的临时建筑不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑给予适当补偿。
　　（九）拆除檐高在１．８米以下的简易房屋或净高在１．４米以下的楼阁，应作价收购，不适用产权调换。
　　（十）拆除国有土地上的农业人口的房屋，其经济补偿按《南京市国家建设征用土地补偿安置实施细则》的规定办理。


　　第二十二条　树木的补偿，按有关规定办理。


　　第二十三条　新增加的医院、学校、幼儿园、托儿所等社会事业性单位非住宅用房，产权交由房产管理部门统一管理。


　　第二十四条　拆迁人不得擅自压低或者提高补偿标准，被拆迁人也不得超过本办法的规定提出额外要求。

第四章　拆迁住宅房屋安置





　　第二十五条　拆迁人对被拆除住房的使用人应以原使用面积为主要依据，依照本办法规定实行安置。一次安置有困难的，应确定过渡期限。
　　住房使用人是指拆迁范围内有房产所有权证或者合法的住房使用权证、粮油证、常住户口并实际居住的公民。


　　第二十六条　南京市拆迁住宅房屋区位分为中心区、城区、新区：《南京市城镇土地分级》规定的城区一级、二级地区为中心区；现六城区行政区划范围（中心区除外）为城区；中心区、城区以外地区为新区。
　　拆迁住房实行有偿安置。城区安置标准控制在人均使用面积１０．６平方米以内。原人均使用面积低于１０．６平方米的，可由被拆迁人申请按人均１０．６平方米安置，其超出原使用面积的差额部分，以及在安置控制标准以上不足一个自然间的部分，由被拆迁人及其家庭成员所在单位、拆迁人三方按成本价共同承担新增面积补偿款。其中拆迁人支付三分之一，被拆迁人家庭成员所在单位平均承担三分之一，被拆迁人支付其余的三分之一。
　　被拆迁人承担的新增面积补偿款由市政府指定的部门收取，五年后归还，还款时间自结清补偿款之日起计算，不计利息。安置房屋按公房承租使用。被拆迁人家庭成员所在单位承担的新增面积补偿款交拆迁实施单位，产权交房产管理部门。
　　被拆迁人及其家庭成员所在单位不支付应承担的新增面积补偿款的，参照原使用面积安置；被拆迁人及其家庭成员所在单位少支付应承担的新增面积补偿款的，根据付款情况相应减少面积安置。
　　结合套型安置，一至二人户使用面积可为２５平方米，二至三人户使用面积３２平方米，四人户使用面积４２平方米，五人户使用面积５２平方米，六人户使用面积６２平方米。安置房屋使用面积上下浮动不得超过５％。


　　第二十七条　有下列情况之一的，可以计入安置人口：
　　（一）原有常住户口的未婚现役军人；
　　（二）原有常住户口的援外工作人员和留学生；
　　（三）按规定户口迁往所在单位而又经常回家住宿的；
　　（四）配偶一方不在本市居住的；
　　（五）原有常住户口，正在劳动教养或拘役、服刑期间的。
　　属下列情况之一的，不计入安置人口：
　　（一）无合法房屋租赁证件的；
　　（二）无居住房屋的空挂户；
　　（三）户口虽在拆迁范围内，但另有自住房屋的；
　　（四）冻结户口后不符合规定迁入的；
　　（五）居住在非法建筑或临时建筑房屋内的。


　　第二十八条　中心区、城区范围内因市政工程、公共事业建设项目而拆迁的居民住户，应当到新区安置。中心区范围内因其他建设项目（普通住宅除外）而拆迁的居民住户，应当到城区或新区安置。
　　拆迁居民房屋跨区位安置的，按以下规定办理：
　　（一）从中心区安置到城区，从中心区、城区安置到新区，根据原使用面积和移位距离给予住宅区位差和搬迁距离补偿，补偿标准由市房屋拆迁主管部门会同有关部门制定。
　　（二）从中心区、城区安置到新区，以及新区内拥有城镇户口的拆迁居民，均可按人均使用面积１３．５平方米安置，新增面积补偿款由被拆迁人及其家庭成员所在单位、拆迁人三方按成本价共同承担。其中拆迁人支付三分之二，被拆迁人家庭成员所在单位平均承担六分之一，被拆迁人支付其余六分之一。新增面积补偿款归还、使用按本办法第二十六条第三款规定办理。安置套型不足的建筑面积部分，拆迁人应按规定给予补偿。原房屋产权人取得房屋产权的，所增加的使用面积仍按建筑面积以成本价结算。被拆迁人自愿放弃增加的使用面积，拆迁人应按规定给予奖励。
　　结合套型安置，一至二人户使用面积可为３２平方米，二至三人户使用面积４２平方米，四人户使用面积５４平方米，五人户使用面积６８平方米，六人户使用面积８１平方米。安置房屋使用面积上下浮动不得超过５％。
　　（三）从区位差的地区安置到区位好的地区，不给予住宅区位差补偿。


　　第二十九条　落实私房政策中应腾退而未腾退给所有人的房屋，应按原使用面积安置房屋所有人。原房屋使用人，由其工作单位安排住房或按成本价购买房屋使用权。


　　第三十条　拆迁人、被拆迁人均应遵守过渡期的约定。复建房为多层住宅的，过渡期不得超过２４个月；复建房为高层住宅的，过渡期不得超过４２个月。拆迁人不能按期安置被拆迁人的，应当从逾期之日起加倍支付临时安置补助费。拆迁人不得擅自延长过渡期，被拆迁人到期不得拒绝迁往安置的房屋和腾退过渡周转房。


　　第三十一条　对原住房过宽的被拆迁人，在给予适当照顾之后，其安置面积可以比原住房面积有所减少。
　　被拆迁人自愿放弃或减少安置房屋面积的，经拆迁人同意后，除按规定发给搬家补助费外，可以根据放弃或减少安置房的使用面积，按单体工程造价给予奖励。


　　第三十二条　拆迁人应当付给被拆除住房的使用人下列安置补助费用：
　　（一）搬家补助费。不能一次定居的付给两次搬家补助费。
　　（二）自行过渡补助费。由于拆迁人的责任而延长过渡期的，从逾期之日起加倍付给自行过渡补助费。由于被拆迁人的责任拖延回迁的，拆迁人可以停付过渡补助费。
　　（三）学生交通补助费。学生因拆迁而引起或增加的交通费用，由拆迁按规定付给。
　　（四）家庭副业生产的固定生产设备，按重置价格给予经济补助。
　　（五）原有的煤气、电话、有线电视等因拆迁而引起或增加的费用，由拆迁人按规定付给。


　　第三十三条　被拆迁人拆迁搬家，由拆迁人出具两天公假证明，公假不影响其工资、奖金收入和各项先进评比等。

第五章　拆迁非住宅用房安置





　　第三十四条　拆迁非住宅房屋应以被拆除房屋的原建筑面积安置房屋的使用人。其中商业用房按《南京市商业用房拆迁区位分级表》的规定办理。
　　被拆除非住宅房屋的使用人，系指在拆迁范围内具有相应的房屋所有权证、土地使用证、房屋租用证、营业执照或作为正式办公地的机关、团体、企事业单位或者个人。


　　第三十五条　拆迁单位房屋按下列原则办理：
　　（一）生产性企业和不具有区域功能的事业性单位房屋，可就地或异地安置。对环境有污染的企业应按城市规划的要求异地安置。
　　（二）生产场地可就地或异地按原面积安置。过宽的，可以有所减少，并适当给予补偿。
　　（三）学校、幼儿园等具有区域功能的事业性单位房屋，应就地或者就近予以安置。


　　第三十六条　拆迁单位非住宅用房，拆迁人应当付给被拆除房屋使用人下列安置补助费用：
　　（一）全民、集体企业因拆迁而造成停产、停业的，其直接受到影响的在职职工的工资、国家政策规定的补贴，以及直接受到影响的在职职工按比例承担的离、退休人员的工资，由拆迁人支付给被拆迁单位。
　　（二）拆迁企业生产用房，其动力、设备、产品和原材料等拆除安装搬运费用，按房屋建筑面积重置价格结合成新的１０％，给予一次性补助。其中有重型设备的，按２０％付给。拆除非生产性单位的房屋，按３％付给。


　　第三十七条　因拆迁生产、营业用房而直接影响原定税利指标完成的企业，经主管部门审核后，可以向有关部门申请办理缓、减、免手续。


　　第三十八条　拆迁个体工商户的营业用房按下列办法办理：
　　（一）个体工商户必须具有本市常住户口、房屋所有权证或合法的房屋使用权证、营业执照方可安置。
　　（二）在复建房中按原建筑面积就地安置或异地安置。对环境有污染的应异地安置，不愿异地安置的，必须向工商行政管理部门申请并领取变更经营项目的营业执照后，方可就地安置。
　　（三）个体工商户的居住兼营业用房，应按原使用面积就地或异地在住宅底层安置。
　　（四）拆除个体工商户承租的私房，产权调换给所有人后，原租赁关系不变，租赁合同可以修订。
　　（五）外地来宁承租他人房屋的个体工商户不予安置。
　　（六）拆除售货亭不予安置


　　第三十九条　拆除个体工商户经营用房，拆迁人应根据安置过渡期限给予生活补助。生活补助的标准应按上年度全市职工平均工资的１．２倍计算。

第六章　市政建设拆迁





　　第四十条　凡经市政府批准的道路、桥梁、河道、城市防汛的市政工程建设需拆迁房屋的，均应遵守下列规定：
　　（一）拆迁范围内的居民、单位、个体工商户必须按政府公告规定的时限搬迁。
　　（二）被拆迁房屋的使用人一律异地安置。
　　（三）拆迁住宅房屋的补偿安置按本办法第二十五条至第三十条的规定办理。拆迁非住宅房屋的补偿安置按下列规定办理：
　　１、拆除机关、部队、全民所有制企、事业单位非住宅用房，使用单位应自行安置或由其主管部门统筹安置。确无条件自行安置的，应按城市规划要求，异地自行恢复。拆迁人应按被拆除房屋的建筑面积重置价格给予产权人经济补偿。产权人应在规定期限内拆除，也可委托拆迁人代拆，以料抵工。拆迁人安置使用人的，不予经济补偿。
　　２、拆除粮店、燃料店、菜场以及文教、卫生用房，应按其区域功能就近予以安置，并可视具体情况，按被拆除房屋的建筑面积每平方米给予１０元以内的经济补贴。拆除中、小学校舍或幼儿园用房，必须保证学生就近入学入托。
　　３、经批准搭建的临时商业网点用房、售货亭和占用道路设置的摊点等不予安置，应自行搬迁和拆除。不能自行拆除的，拆迁部门可代为拆除，以料抵工。
　　４、安置的公房由拆迁人交房产管理部门统一管理。
　　（四）市政建设占用生产场地的，应异地安置；占用非生产用地的，一般不予偿还。


　　第四十一条　拆迁范围内需要拆除的供电、供水、供气、通讯、人防等设施以及公厕、垃圾站，由产权单位自行拆迁，拆迁人应按重置价格予以补偿。

第七章　罚则





　　第四十二条　建设单位、拆迁人或受委托拆迁人有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门予以警告、责令停止拆迁，并可处以罚款：
　　（一）未取得房屋拆迁许可证进行拆迁的；
　　（二）委托未取得房屋拆迁资格证书的单位进行拆迁的；
　　（三）任意扩大或缩小已依法确定的拆迁范围的；
　　（四）擅自提高或降低补偿安置标准，扩大或缩小补偿安置范围的；
　　（五）无正当理由超过规定拆迁期限或擅自延长过渡期限的。


　　第四十三条　对有本办法第四十二条第（一）、（二）、（三）项行为之一的，房屋拆迁主管部门除予以警告、责令停止拆迁外，并可按被拆除房屋建筑面积每平方米处以５０元以下的罚款。
　　对有本办法第四十二条第（四）项行为的，房屋拆迁主管部门应予以警告，警告后仍不纠正的，可根据补偿安置标准，按擅自提高或缩小的补偿安置部分的房屋建筑面积金额处以罚款。
　　对有本办法第四十二条第（五）项行为的，房屋拆迁主管部门除予以警告外，可按复建房建筑面积工程造价，根据下列幅度按月处以罚款：超过规定期限一到十二个月的，为１‰；十三到二十四个月的，为２‰，二十五到三十六个月的，为３‰。


　　第四十四条　被拆迁人拒不执行拆迁协议、拖延搬迁、拒绝腾退周转房的，由房屋拆迁主管部门予以警告、责令限期搬迁、腾退周转房，并可处以１００元以上３００元以下的罚款。


　　第四十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起１５日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议通知书之日起１５日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第四十六条　胁迫、侮辱、殴打房屋拆迁工作人员，阻碍房屋拆迁工作人员依法拆迁房屋的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十七条　房屋拆迁部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上一级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附则




　　第四十八条　拆迁房屋补偿的重置价、单体工程造价、成本价、商品房价和各项安置补助费用的标准，由市房屋拆迁主管部门会同市物价管理部门根据有关规定制订。


　　第四十九条　房屋拆迁管理部门收缴的罚款，按规定上缴财政。


　　第五十条　本办法所称“以上”、“以下”、“以内”包括本数。


　　第五十一条　本办法发布前已进行的拆迁项目，仍按原安置标准执行。


　　第五十二条　本市所辖各县人民政府可参照本办法，结合本县实际情况制定拆迁办法，并报市政府备案。


　　第五十三条　本办法的应用解释和实施细则的制定，由南京市房产管理局负责。


　　第五十四条　本办法自１９９４年５月１日起施行。南京市人民政府１９８３年２月１１日发布的《南京市城镇房屋拆迁补偿安置暂行规定实施细则》同时废止。

　　附录：
　　《南京市城镇土地分级表》一、二类级别



　　附录：

　　　　　　　　　　　　　南京市城镇土地分级表

　　一．城区：
　　一级；指沿街道两侧。
　　１．新街口广场：东至中山东路南北侧７５号、７６号；南至中山南路东西侧１３１号、１３０号；北至中山路东西侧１９９、２００号；西至汉中路２号、铁管巷口。
　　２．鼓楼广场：南至黄泥岗口、联营售票处；北至高云岭口、中央路３０号；中山北路至鼓楼街口、鼓楼百货商店。
　　３．夫子庙：贡院西街至建康路两侧，东市场、西市场，贡院街东至永安商场、解放电影院，西至瞻园路口。
　　４．大行宫至太平巷、火瓦巷口。
　　５．山西路广场：东至丁家桥、南至湖北路口，东南至天天商场、军人俱乐部；西北至人和街口、儿童影剧院；西至傅佐路、山西路３８号。
　　二级：
　　１．新街口地区：
　　东至洪武北路、长白街；南至内秦淮河、白下路、西至上海路、明瓦廊、大香炉、木料市；北至珠江路、广州路范围内。
　　２．夫子庙地区：
　　东至长白街、秦淮河；南至长乐路；西至天青街、马巷、铜作坊；北至白下路、内秦淮河范围内。
　　３．鼓楼地区：
　　东至进香河、北京东路、安仁街、高楼门、百子亭、肿瘤医院；南至珠江路、广州路；西至上海路、云南路；北至高云岭范围内。
　　４．山西路地区：
　　东至玄武门；南至洞庭路、高云岭、＜云南路＞、北京西路；西至清凉古道、水佐岗、西康路；北由和会街、三牌楼、将军庙、马台街、童家巷至城墙范围内。