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法理还是法律在具体案例面前专家们怎样说/龙城飞将

时间:2024-05-19 00:53:01 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8561
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法理还是法律在具体案例面前专家们怎样说——以许霆案件为例

龙城飞将


复杂案件,还是简单案件?


  许霆案件在2007-2008年引起全国人民的关注,许多人认为这是一个疑难案件。赵秉志教授把许霆案件列入中国疑难刑事名案,专门出一门本书来进行研究。书名叫做《案例评析系列—中国疑难刑事名案法理研究(第四卷)许霆案件的法理争鸣》。

  我却不这样认为。我一直认为,许霆案件不复杂,是人为的因素把它搞复杂了。为此,我写了一个系列的文章[1]。

  也有学者与我的观点相同,“一个原本稀松平常的案件,却在以研究犯罪及刑罚为志业的刑法学者之间产生了广泛的交锋。尽管,大多数刑法学者在许霆的行为构成犯罪这一前提性问题上达成了共识……,但是,在其行为究竟构成何罪的问题上,却是分歧多多。主张‘有罪论’的刑法学人之中,虽然又以‘盗窃罪说’似成主流,……主张‘盗窃罪’说的刑法人之中,又以是否承认从柜员机中恶意取款属于‘盗窃金融机构’为标志,鲜明地形成了两种不同的主张。如此案情简单的一个案件却在刑法学研究者之中产生了如此纷杂的不同见解,这一方面固然显示了刑法学界共同话语前提的累积薄弱,另一方面无疑也直接促进了中国刑法学相关问题的研究本身。诸如民事不法与刑事犯罪的界限与关系、盗窃是否要求‘秘密窃取’、机器能否被骗、‘盗窃金融机构’究竟该作何理解等问题上的观点交锋,自然有助于我们在争辩中形成共识”[2]。



讲法理,还是讲法律?


  许霆案件,简单的问题搞复杂了!根本原因在于,人们混淆了法理与法律!

  依据法理,自然就会认为许霆有罪。可以肯定,从法理的角度,宗教的角度,社会道德的角度,认定许霆有罪是自然的。

  依据法律,结论就不同了。许多刑法学家讲到这一点时却是只注意到许霆“犯事”的恶,没有或者有意回避许霆的行为到底是不是刑法规定的“罪”。他们是把法理上的“罪”等同于刑法上的“罪”。他们的出发点是好的,但从刑法和刑事诉讼法的角度却是撇开法律去谈许霆的罪与非罪。

  有些专家从法理的角度评论许霆案件:

  赵秉志教授:“在笔者看来,在我国当前刑事法学的语境下,许霆的行为构成犯罪并且应当是盗窃罪”。他的观点见诸于《许霆案尘埃落定后的法理思考》一文。问题是,许霆案件应当是进行适法的研究,而不是法理的研究[3]。

  张明楷教授:“要求盗窃行为必须是秘密窃取是没有道理的,国外对于盗窃罪的经典定义是:违反被害人意志,将他人占有的财物转移给自己或第三人占有”。问题是,盗窃罪不是秘密窃取,公开的行为更不是盗窃。国外的经典定义不等于我国刑法的定义[4]。

  王作富教授:“如果我们不是只看形式,而是准确把握盗窃罪构成的实质特征,则完全可以得出许霆犯盗窃罪的结论”[5]。问题是,这个实质上从现有刑事法律规定的角度看,还是从法理的角度看。可以肯定,从法理的角度产生的实质性的认识不能代替法律的明文规定。

  也有的专家从法律的角度进行研究:

  谢望原:“法院及其法官,应当视刑事法律为至高无上的行为准则……法官是法律的奴隶,法官只服从法律……忠实于法律的正义精神,不受任何干扰地保障法律面前人人平等!……首先,准确界定案件事实……;其次,在有必要追究刑事责任的前提下……准确把握被告人行为所触犯的具体刑法规范;其三,在罪刑法定的前提下正确解释刑法的具体规定,并将其恰当地适用于被告人。……当案件事实虽然清楚,但是定性产生严重分歧从而影响刑罚轻重时……应当坚持‘有利于被告原则’”[6]。

  田文昌:“行为人用自己的卡在取款机取款时,既未在卡上做手脚,也未在取款机上做手脚,完全是按照正常和正当程序操作。这说明他没有买施法律明确规定的盗窃手段,也就是说并未有秘密窃取的行为”[7]。 
  
  周永坤:“罪刑法定原则在那些主张有罪的学者——法官眼中一文不值”。在研究许霆案件后,周教授根据刑法和刑事诉讼法:“认为许霆应当有上诉权”[8]。



结  论



  讲法理的容易得出许霆有罪的结论。讲法律的得出许霆无罪的结论。

  讲法理的认为许霆有罪肯定的,于是先重判,后轻判。讲法律的认为应当先定性,后定量。若盗窃罪成立,必然盗窃金融机构罪成立,原审一审判决就是正确的。若盗窃金融机构罪不成立,必然盗窃罪不成立。

国家开发银行关于印发《国家开发银行选择委托贷款业务代理经办行的暂行办法》的通知

国家开发银行


国家开发银行关于印发《国家开发银行选择委托贷款业务代理经办行的暂行办法》的通知

1996年5月1日,国家开发银行

各厅局、直属单位、各分支机构:
现将《国家开发银行选择委托贷款业务代理经办行的暂行办法》印发给你们,请遵照执行。执行中有何问题,请及时向财会局反映。

附:国家开发银行选择委托贷款业务代理经办行的暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了进一步规范国家开发银行(以下简称开发银行)委托贷款代理经办行的选择行为,加强对委托代理业务的管理,确保开发银行业务活动的正常进行和健康发展,制定本办法。
第二条 开发银行基建大中型项目和技改限上项目委托贷款业务代理经办行的选择,适用本办法。
第三条 代理经办行的选择必须遵循公开公正、诚实信用、适度竞争、择优委托的原则。
第四条 对同一借款项目的不同种类的贷款业务,原则上应委托一家经办行代理。
第五条 对代理经办行选择工作中,必须严格遵守有关廉洁自律的规定,杜绝不正之风发生,树立和维护开发银行的良好形象。

第二章 代理条件
第六条 申请代理开发银行贷款业务的申办行必须具备以下基本条件:
(一)其总行已与开发银行签订委托代理协议;
(二)申办行或其上级管辖行具备代理开发银行贷款业务的资金实力;
(三)具备与开发银行贷款业务相适应的机构与人员;
(四)是借款人基本帐户的开户行,在项目所在地具备必要的结算手段和通讯条件;
(五)具备完善的内部管理制度和内部控制措施;
(六)没有违反国家财经、金融及其他法律法规的不良记录,没有不良代理业债。
第七条 对具备以下条件的申办行,开发银行优先委托其代理贷款业务:
(一)是借款人基本帐户的开户行,同时又是此项借款担保人基本帐户的开户行;
(二)能为项目提供建设期临时性周转贷款,并能保证项目生产所需之流动资金贷款;
(三)能积极协助我行回收贷款本息,具有强有力的、具体的、切实可行的回收措施与办法;
(四)具有同类项目管理经验、较好的经营业绩和代理业绩,能对贷款实施有效监督;
(五)已在借款人附近建立营业网点,能为借款人提供良好的就地服务。
第八条 对特大型和外汇贷款项目,可根据具体情况和项目特点,对申办行提出第六条以外的其他必要条件。

第三章 选择程序
第九条 各信贷局根据贷款项目评审情况,填制《委托代理业务联系书》通知财会局,由财会局向有关代理行总行提送《国家开发银行委托贷款代理经办行选择通知书》,由各代理行总行通知所属有关分支机构申请代理。
第十条 各申办行在规定时限内,据实提供《代理国家开发银行贷款业务申请书》、经有权部门批准的上年财务决算资料和前一季度信贷资金收支月报等一式两份,申请代理大中型项目贷款业务的,经其省级分行签署意见,报送开发银行有关信贷局。
申请代理特大型项目贷款业务的,须经其总行签署意见,报送开发银行财会局,由财会局分送有关信贷局组织评审。
第十一条 有关信贷局按本办法规定的代理条件对各申办行进行审议,并对经评审确定的代理经办行提出《代理资格评审意见》。
第十二条 开发银行分行服务区内项目的委托事宜,由分行受理申请,并按前款规定进行评审,提出《代理资格评审意见》。
第十三条 在开发银行设立代表处的地区,由相应代表处受理申办行提出的申请,按本办法进行评审选择,并在《代理资格评审意见》中签署意见,会签有关信贷局。
第十四条 分行、各信贷局、代表处提出的《代理资格评审意见》,经财会局会签后报主管行长批准。
申请代理特大型基建项目的,须报请行务会讨论批准。
第十五条 相关信贷局根据行长批准意见,向获得代理资格的申办行签发《国家开发银行贷款业务委托通知书》,并将副本抄送财会局、分行、代表处、相关代理行总行和借款人。
第十六条 申办行取得代理资格后,要及时向开发银行分行、相关信贷局、代表处分别提供其通信地址、电话及传真号码、开户银行及帐号等有关资料。行内上述单位要及时复印送财会局。

第四章 附 则
第十七条 开发银行基建小型项目和技改限下项目代理经办行,由各信贷局和分行参照本办法规定的原则和条件,自行通知、评审并选定,并及时送财会局备案。
第十八条 代理行在代理业务中,凡违反双方签署的协议及有关约定给开发银行或借款人造成损失者,应按规定进行处罚或赔偿经济损失。造成重大损失者,应取消其代理资格。
第十九条 本办法由开发银行财会局负责解释。
第二十条 本办法自1996年5月1日起施行。

附件:一 委托代理业务联系书
编号:
财会局:
我行拟向 借款单位 项目发行贷款,我局建议在
等行系统内选择代理经办行,请尽快通知上述各总行。
信 贷 局
一九 年 月 日

附件:二 贷款项目情况简介
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| 借 款 人 | |
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| 地 址 | |
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| 经济性质 | | 注册资本 | |
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| 经 营 范 围 |
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| 项目名称 | |
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| 项 目 内 容 |
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| 项目工期 | 自 年 月 日至 年 月 日 |
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| 项目总投资 | |开发银行贷款| |
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| 国家开发银行贷款分年还款计划 |
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| 还款时间 | 还款金额 |
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附件:三 国家开发银行委托贷款代理经办行选择通知书
编号:
银行 部:
我行拟对 单位 项目发放贷款,将选择经办行代理我行对该项目贷款业务进行管理,请你行根据本项目的情况推荐分支机构申请,并于 年 月 日前将申办行有关资料提交国家开发银行 局。
联系人:
联系电话:
国家开发银行财会局
年 月 日

附件:四 贷款项目情况简介
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| 借 款 人 | |
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| 地 址 | |
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| 经济性质 | | 注册资本 | |
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| 经 营 范 围 |
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| 项目名称 | |
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| 项 目 内 容 |
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| 项目工期 | 自 年 月 日至 年 月 日 |
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| 项目总投资 | |开发银行贷款| |
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| 国家开发银行贷款分年还款计划 |
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| 还款时间 | 还款金额 |
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附件:五 《代理国家开发银行贷款业务申请书》内容提要
一、申办行概况
简述申请行以下几方面情况:
1.机构设置;
2.人员规模与结构;
3.现行业务情况;
4.近三年财务状况与经营成果。
二、代理本项目贷款业务的有利因素
1.是借款单位基本帐户的开户行;
2.是借款担保单位基本帐户的开户行;
3.与借款单位已有的合作关系;
4.类似项目管理经验;
5.营业场所与借款单位相距较近;
6.能够满足借款单位在结算等金融服务方面的特殊要求。
三、可提供的条件和采取的措施
提供的条件
1.能保证提供项目建设期和生产期需要的临时性周转贷款和流动资金贷款,附具体承诺函;
2.其他条件。
采取的措施
1.增编具有相关项目管理经验的人员;
2.增设机构或服务网点;
3.制定贷款管理、担保管理及本息回收的制度性措施;
4.认真执行委托方的各项约定。

附件:六 代理资格评审意见
编号:
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| 借 款 人 | |
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| 项目名称 | |
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| 主办信贷局 | |
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| 申办行名称 | |
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| 地 址 | |
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| 机 | |
| 构 | |
| 及 | |
| 网 | |
| 点 | |
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|------|------------------------------------------------------------------|
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| 经 | |
| 营 | |
| 业 | |
| 绩 | |
| 、 | |
| 财 | |
| 务 | |
| 及 | |
| 资 | |
| 产 | |
| 状 | |
| 况 | |
| | |
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| | |
| 主 | |
| 要 | |
| 优 | |
| 势 | |
| | |
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| | |
| 确 | |
| 保 | |
| 还 | |
| 贷 | |
| 的 | |
| 措 | |
| 施 | |
| | |
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| | |
| 代 | |
| 表 | |
| 处 | |
| 意 | |
| 见 | |
| | |
| | 经办人: 负责人: 年 月 日 |
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| | |
| 信 | |
| 贷 | |
| 局 | |
| 、 | |
| 分 | |
| 行 | |
| 意 | |
| 见 | |
| | |
| | 经办人: 负责人: 年 月 日 |
|------|------------------------------------------------------------------|
| | |
| 财 | |
| 会 | |
| 局 | |
| 意 | |
| 见 | |
| | |
| | 经办人: 负责人: 年 月 日 |
|------|------------------------------------------------------------------|
| | |
| 行 | |
| 长 | |
| 意 | |
| 见 | |
| | |
| | 年 月 日 |
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附件:七 国家开发银行贷款业务委托通知书
编号:
银行:
你行报送的申请书和有关资料已经收悉,经我行认真评审,现决定将我行对
借款单位的 项目的贷款业务委托你行代理,希望你行认真执行《委托代理协议书》及我行其他有关约定,做好委托代理工作。
国家开发银行
一九 年 月 日


呼和浩特市人民政府批转《呼和浩特市老年福利企业管理服务工作暂行办法》的通知

内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市人民政府批转《呼和浩特市老年福利企业管理服务工作暂行办法》的通知




呼政发[1996]33号




各旗、县、区人民政府,市各委、办、局(公司):
市人民政府同意市老龄委员会制定的《呼和浩特市老年福利企业管理服务工作暂行办法》,现转发给你们,请照此执行。
一九九六年四月三日


呼和浩特市老年福利企业管理服务工作暂行办法

呼和浩特市老龄委员会
(一九九六年三月二十日)

第一条 为支持老年事业的发展,充分调动老年人参与经济建设及各种社会活动的积极性,根据上级有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 老年福利企业的性质是由老年人参与,自选项目,自筹资金,自主经营,独立核算,自负盈亏的集体企业。
第三条 老年福利企业必须始终坚持为国家经济建设服务,以积累老年事业资金为目的,以发展老年福利企业、为老年人谋利益为宗旨,其法人代表应以老年人为主,管理人员中老年人的比例不低于50%,可适当安置待业人员和机构改革中分流出来的人员。
第四条 老年福利企业要认真贯彻执行国家有关法律、法规和政策,内部建立健全财务、劳动工资、安全生产、依法经营等各项规章制度,除批准优惠条件之外,要照章纳税,对借口挂靠的个体、私营者,一律不视为老年福利企业,不享受政府优惠政策。
第五条 呼和浩特市兴办的老年福利企业,归口市老龄委员会管理。市老龄委员会对其进行分级管理,综合协调服务,统一规划和检查指导工作,老年福利企业按下列程序办理审批手续:
(一)由主办单位或经办人提交书面申请、法人代表、组成人员员花名册、经营项目,经老龄委办公室审查通过,报工商管理部门注册,邻取营业执照、《老年企业证书》,到税务部门办理登记手续。
(二)旗县区兴办的老年福利企业经济实体,由旗县区人事局(老龄办)审批并报市老龄委办公室复核,统一领取《老年企业证书》后办理手续。
(三)市老龄委办公室负责掌握全市老年福利企业情况,统一制定管理细则,按规定收取管理费。各旗县区人事局、老龄办负责管理本旗县区所属老年福利企业。
(四)老年福利企业,自领取营业执照之日起,应当在30日内,向税务机关申请办理税务登记,超过规定期限,税务部门不予登记。《老年企业证书》由市老龄委统一实行年度检验。
第六条 我市老年福利企业均属新办企业,处于发展的阶段。凡符合第二、三、四条者,并领取《老年企业证书》后,可在3年内免交以下地方税:
(一)中央地方共享的增值税地方留成部门;
(二)地方税中的营业税、所得税、城乡维护建设税和教育费附加。
第七条 凡符合免税条件的老年福利企业,由税务部门采取先征税后返还的办法,即老年福利企业在规定的纳税期如实申报,填报《免税返还书》一式三份,市老龄委员会签注意见,并盖章后报财政局,作为减免税凭证入库。
第八条 老年福利企业应将已返还税款30%上缴市老龄委,作为老年福利事业发展基金,70%留作发展或扩大再生产福利事业资金。
第九条 免税期满仍有困难的老年福利企业,可向市老龄委提出申请,经审核上报有关部门批准后,可适当给予免税照顾。
第十条 本办法自发布之日起施行。